山西省大同市人大常委會(huì)

大同市御河流域生態(tài)保護(hù)條例


（2018年8月29日大同市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò) 2018年11月30日山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總則

第二章 生態(tài)修復(fù)

第三章 生態(tài)保護(hù)

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則



第一章 總 則



第一條 為了加強(qiáng)御河流域生態(tài)保護(hù)，規(guī)范流域開(kāi)發(fā)、利用、治理等活動(dòng)，保障御河流域生態(tài)良好，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱御河流域，是御河干流和支流匯水面積內(nèi)的水域和陸域，以及跨流域向御河補(bǔ)水的水源和輸水工程沿線管理范圍。

第三條 在御河流域本市管轄范圍從事規(guī)劃建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)生活、生態(tài)保護(hù)和監(jiān)督管理等有關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第四條 御河流域生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、科學(xué)修復(fù)的原則。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)御河流域生態(tài)保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行河長(zhǎng)制，建立流域生態(tài)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決流域生態(tài)保護(hù)重大問(wèn)題，落實(shí)保護(hù)措施。

市、縣（區(qū)）人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等部門(mén)，按照各自職責(zé)做好御河流域生態(tài)保護(hù)的相關(guān)工作。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將御河流域生態(tài)保護(hù)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障公共財(cái)政對(duì)御河流域生態(tài)保護(hù)的投入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與御河流域生態(tài)保護(hù)。

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全御河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)保護(hù)、園林綠化、污水和垃圾治理、自然資源征收、移民搬遷、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等事項(xiàng)，制定具體補(bǔ)償辦法。



第二章 生態(tài)修復(fù)



第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)御河流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草綜合治理，采取綜合措施，因地制宜，標(biāo)本兼治，提高流域生態(tài)環(huán)境承載能力。

第九條 優(yōu)化土地資源利用結(jié)構(gòu)，增加林地、草地、水域和濕地面積。禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹(shù)種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

第十條 優(yōu)先使用地表水，合理利用外調(diào)水，加大利用再生水，控制利用地下水，遵循上蓄、中滯、下排的原則，兼顧上下游、左右岸之間的利益，推進(jìn)河湖連通，實(shí)現(xiàn)多源互補(bǔ)。

第十一條 實(shí)施御河干流及主要支流河道治理，恢復(fù)御河流域水域和濕地面積，在干流河道內(nèi)建閘蓄水，兩側(cè)低洼地帶恢復(fù)具有調(diào)蓄功能的湖泊、濕地、緩洪洼淀等蓄水水域，增加地下水補(bǔ)給和水生動(dòng)植物養(yǎng)植面積，保護(hù)生物多樣性，控制洪水，改善水質(zhì)，調(diào)節(jié)小氣候。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用地下水位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)地下水實(shí)行水量、水位控制管理，嚴(yán)格限制地下水開(kāi)采量。地下水位出現(xiàn)下降趨勢(shì)的地區(qū)，不得增加地下水的開(kāi)采量，優(yōu)先使用引黃水。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)劃定河流源頭保護(hù)區(qū)，實(shí)施科學(xué)造林種草，提高植被覆蓋率，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)。

在御河河流源頭保護(hù)區(qū)，不得進(jìn)行采礦、采石，打井、挖泉、截流引水等破壞源頭生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

第十四條 優(yōu)先支持城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目。城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立和完善生產(chǎn)、生活污水處理及供排水等公共設(shè)施，實(shí)行雨污分流，防止環(huán)境污染。對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水應(yīng)當(dāng)采取無(wú)害化處理，防止直接進(jìn)入河道和污染地下水。

第十五條 改善野生動(dòng)植物生存環(huán)境，采取有效措施，修復(fù)流域野生動(dòng)植物生態(tài)分布區(qū)，營(yíng)造人、水、野生動(dòng)植物和諧共生的生態(tài)環(huán)境。

禁止下列破壞野生動(dòng)植物生存環(huán)境的行為：

（一）破壞野生動(dòng)植物生息繁衍的水域、場(chǎng)所和生存條件；

（二）在開(kāi)放性水域移植、增殖、投放未經(jīng)批準(zhǔn)的外來(lái)物種；

（三）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十六條 開(kāi)采煤炭、石墨、石料等自然資源活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，并按照誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)的原則落實(shí)修復(fù)責(zé)任。因自然資源開(kāi)采造成采空塌陷和地面裸露等生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)當(dāng)采取植樹(shù)種草、涵養(yǎng)水源、保持水土，綠化復(fù)耕等綜合措施，實(shí)施生態(tài)環(huán)境的重建和修復(fù)。



第三章 生態(tài)保護(hù)



第十七條 御河流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制用水總量，推廣節(jié)約用水，全面提高用水效率。

第十八條 實(shí)施排污許可制度。

市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)劃對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域的納污能力，向同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出水域限制排污總量意見(jiàn)，實(shí)施排污總量控制。

第十九條 設(shè)置排污口，應(yīng)當(dāng)向市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)置并安裝標(biāo)志牌。

在飲用水源保護(hù)區(qū)不得設(shè)置排污口。

第二十條 御河流域內(nèi)實(shí)施河湖庫(kù)岸線管理，對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合河道行洪、輸水和灘涂開(kāi)發(fā)的規(guī)定。

在河道管理和保護(hù)范圍建設(shè)攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依法報(bào)水行政主管部門(mén)審查同意。

禁止在引調(diào)水工程沿線保護(hù)范圍從事采石、采砂、取土、爆破等活動(dòng)。

第二十一條 縣（區(qū)）人民政府對(duì)水土流失嚴(yán)重地區(qū)采取人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合的措施，提高植被覆蓋率，減少水土流失。

第二十二條 禁止占用、征收或者征用流域內(nèi)生態(tài)公益林和天然草甸。因國(guó)家、省重點(diǎn)工程和民生項(xiàng)目確需占用或者征收、征用的，應(yīng)當(dāng)依法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大科技投入，推廣使用安全、高效、低殘留農(nóng)藥以及高降解地膜，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用化肥，防止農(nóng)業(yè)面源污染。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展農(nóng)林生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化、減量化和資源化處理，因地制宜開(kāi)發(fā)農(nóng)村清潔能源以及可再生資源。

第二十五條 開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源或者建設(shè)地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施；給他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補(bǔ)償。

禁止在下列區(qū)域開(kāi)采礦產(chǎn)資源：

（一）飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)；

（二）歷史文化保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)；

（三）一級(jí)國(guó)家保護(hù)公益林地、森林公園、濕地公園；

（四）法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域。

第二十六條 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避開(kāi)各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。無(wú)法避開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，有效控制可能造成的生態(tài)破壞。對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境影響大的建設(shè)工程實(shí)行工程環(huán)境監(jiān)理。生態(tài)保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。

第二十七條 御河流域內(nèi)的文化旅游建設(shè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，合理開(kāi)發(fā)利用具有流域特色的生態(tài)資源和文化旅游資源。

第二十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)御河干流流經(jīng)城市中心城區(qū)的河段制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。

御河干流流經(jīng)城市中心城區(qū)河岸線兩側(cè)城市規(guī)劃確定的保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公園，不得興建與生態(tài)保護(hù)和休閑健身無(wú)關(guān)的建筑和設(shè)施。



第四章 法律責(zé)任



第二十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）在引調(diào)水工程沿線保護(hù)范圍從事采石、采砂、取土、爆破等活動(dòng)的，限期采取補(bǔ)救措施，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的沒(méi)收違法所得；

（二）擅自在河道保護(hù)范圍建設(shè)攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜的，限期拆除，逾期不拆除的，依法強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。　

第三十條 違反本條例規(guī)定，御河流域生態(tài)保護(hù)工作相關(guān)管理部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第五章 附 則



第三十一條 本條例自2019年3月1日起施行。