國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強水上搜救工作的通知

國辦函〔2019〕109號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

水上搜救是國家突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分，是我國履行國際公約的重要內(nèi)容，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、保護海洋生態(tài)環(huán)境、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、提升國際影響力具有重要作用。改革開放特別是黨的十八大以來，我國充分發(fā)揮國家海上搜救體制機制優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)水上搜救體系建設(shè)，管理運行制度化、隊伍裝備正規(guī)化、決策指揮科學(xué)化、理念視野國際化、內(nèi)部管理窗口化建設(shè)均取得顯著成效，水上搜救能力和水平有了長足進(jìn)步。但與此同時，水上搜救工作仍存在責(zé)任落實不到位、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、保障能力不適應(yīng)等突出問題，難以滿足新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾期盼。為加強水上搜救工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、健全水上搜救體制。國家海上搜救機構(gòu)要做好全國海上搜救和船舶污染應(yīng)急工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，制定完善工作預(yù)案和規(guī)章制度，指導(dǎo)地方開展有關(guān)工作。地方各級人民政府要落實預(yù)防與應(yīng)對水上突發(fā)事件的屬地責(zé)任，建立健全水上搜救組織、協(xié)調(diào)、指揮和保障體系，水上搜救所需經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算，確保水上搜救機構(gòu)高效有序運行。

二、完善聯(lián)席會議制度。國家海上搜救部際聯(lián)席會議要統(tǒng)籌全國海上搜救和船舶污染應(yīng)急反應(yīng)工作，發(fā)揮好聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員會議、緊急會商、聯(lián)合演習(xí)、專家咨詢等優(yōu)勢。交通運輸部要發(fā)揮好國家海上搜救部際聯(lián)席會議牽頭單位作用，完善綜合協(xié)調(diào)機制，加強督促指導(dǎo)。地方各級人民政府要根據(jù)本地區(qū)實際建立水上搜救聯(lián)席會議制度，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近就便、快速高效”的工作格局。

三、注重內(nèi)河水上搜救協(xié)同。地方各級人民政府要根據(jù)實際建立適應(yīng)需求、科學(xué)部署的應(yīng)急值守動態(tài)調(diào)整機制，區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)協(xié)同的聯(lián)合協(xié)作機制，加快推進(jìn)內(nèi)河巡航救助一體化建設(shè)，加強公務(wù)船艇日常巡航，強化執(zhí)法和救助功能。非水網(wǎng)地區(qū)屬地政府要建設(shè)轄區(qū)水上救援力量，加強應(yīng)急物資儲備，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷提升內(nèi)陸湖泊、水庫等水上搜救能力。

四、加強信息資源共享。國家海上搜救部際聯(lián)席會議、地方各級水上搜救聯(lián)席會議的成員單位，要充分利用交通運輸、工業(yè)和信息化、自然資源、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門資源，提升預(yù)測預(yù)防預(yù)警能力，切實履行好水上搜救反應(yīng)、搶險救災(zāi)、支持保障、善后處置等職責(zé)。

五、完善水上搜救規(guī)劃和預(yù)案體系。抓好國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃、國家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃的落實。加強國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案和國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案的宣貫落實，及時更新配套預(yù)案和操作手冊，定期組織應(yīng)急演練。根據(jù)工作實際編制水上搜救能力建設(shè)專項規(guī)劃，優(yōu)化搜救基地布局和裝備配置，推進(jìn)水域救援、巡航救助、水上醫(yī)學(xué)救援、航空救助等基地建設(shè)。

六、加強法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。國家海上搜救部際聯(lián)席會議要推動完善海上搜救相關(guān)法規(guī)規(guī)章，明確海上搜救工作責(zé)任，指導(dǎo)各級水上搜救機構(gòu)制定和完善水上搜救值班值守、平臺建設(shè)、搜救指揮、裝備配備、險情處置等工作標(biāo)準(zhǔn)，形成全流程、全業(yè)務(wù)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)水上搜救工作規(guī)范化、科學(xué)化。

七、注重裝備研發(fā)配備和技術(shù)應(yīng)用。加強深遠(yuǎn)海救助打撈關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)應(yīng)用，提升深遠(yuǎn)海和夜航搜救能力。加強內(nèi)陸湖泊、水庫等水域救援和深水救撈裝備建設(shè)，實現(xiàn)深潛裝備輕型化遠(yuǎn)程投送，提升長江等內(nèi)河應(yīng)急搜救能力。推動人工智能、新一代信息技術(shù)、衛(wèi)星通信等在水上搜救工作中的應(yīng)用，實現(xiàn)“12395”水上遇險求救電話全覆蓋。科學(xué)布局建設(shè)船舶溢油應(yīng)急物資設(shè)備庫并定期維護保養(yǎng)，加強日常演習(xí)演練，提升船舶污染和重大海上溢油的應(yīng)急處置能力。

八、建設(shè)現(xiàn)代化水上搜救人才隊伍。加強國家專業(yè)救助打撈隊伍和國家海上搜救部際聯(lián)席會議成員單位所屬水上搜救、水域救援力量建設(shè)，開放共享訓(xùn)練條件，強化搜救培訓(xùn)教育。充分發(fā)揮商船、漁船、社會志愿者等社會力量的作用，鼓勵引導(dǎo)社會搜救隊伍和志愿者隊伍有序發(fā)展。組建跨地區(qū)、跨部門、多專業(yè)的水上搜救專家隊伍，建立相對穩(wěn)定的應(yīng)急專家?guī)欤瑸樽龊糜嘘P(guān)工作提供技術(shù)支撐。

九、加強水上搜救交流與合作。國家海上搜救機構(gòu)要弘揚國際人道主義精神，按照有關(guān)國際公約認(rèn)真履行國際搜救義務(wù)，加強國內(nèi)外重大事故應(yīng)急案例研究，積極參與國際救援行動，樹立負(fù)責(zé)任大國形象。加強區(qū)域與國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的理念、技術(shù)和經(jīng)驗，提高我國海上搜救履職能力和國際影響力。

十、推廣普及水上搜救文化。牢固樹立生命至上、安全第一的思想，組織開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，提升全社會水上安全意識。建立激勵機制，加大先進(jìn)人物、感人事跡宣傳力度，提升從業(yè)人員社會認(rèn)同感、職業(yè)自豪感和工作積極性，為做好水上搜救工作創(chuàng)造良好氛圍。

國務(wù)院辦公廳

2019年10月31日