安徽省合肥市人民政府

合肥市土地儲備實施辦法


《合肥市土地儲備實施辦法》已經(jīng)2019年4月29日市人民政府第29次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年7月1日起施行。


市 長

2019年5月10日






合肥市土地儲備實施辦法

第一條 為了進一步規(guī)范土地儲備管理，提高土地市場的調(diào)控和保障能力，促進土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《土地儲備管理辦法》（國土資規(guī)〔2017〕17號）等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土地儲備是指市土地儲備中心依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。
第三條 本市市區(qū)以及安徽巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備適用本辦法。
第四條 市土地儲備中心負責市區(qū)以及安徽巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地儲備工作的具體實施。
市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、財政、審計、住房保障和房產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管等部門和各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，按照職責分工，互相配合，保障土地儲備工作順利開展。
第五條 市土地儲備中心應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的存量建設用地。
第六條 土地儲備實行計劃管理。市土地儲備中心應當會同市自然資源和規(guī)劃、財政等相關部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等，編制年度土地儲備計劃，提交省自然資源主管部門備案后，報市人民政府批準。
因政策、城市規(guī)劃調(diào)整以及土地市場供需狀況變化等原因，確需調(diào)整年度土地儲備計劃的，按照原審批程序備案、報批。
第七條 年度土地儲備計劃內(nèi)容應當包括：
（一）年度儲備土地規(guī)模；
（二）年度城中村和危舊房改造規(guī)模；
（三）年度儲備資金收支規(guī)模；
（四）年度儲備土地供應規(guī)模；
（五）其他應當包括的內(nèi)容。
第八條 市土地儲備中心依據(jù)年度土地儲備計劃，編制土地儲備項目實施方案，經(jīng)市人民政府批準后實施。

第九條 下列土地可以納入儲備范圍：
（一）依法收回的國有土地；
（二）收購的土地；
（三）行使優(yōu)先購買權取得的土地；
（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準手續(xù)并完成征收的土地；
（五）其他依法取得的土地。
第十條 收購國有建設用地應當按照下列程序辦理土地儲備手續(xù)：
（一）申請收購。原土地使用權人向市土地儲備中心提出土地收購申請。
規(guī)劃收購范圍內(nèi)涉及多個土地使用權人的，經(jīng)各土地使用權人書面同意，可以由轄區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會協(xié)調(diào)統(tǒng)一辦理土地收購申請。
（二）核查情況。市土地儲備中心對擬收購土地的面積、四至范圍、用途、權屬、權利及所依附著的建（構）筑物等情況進行勘查和驗核。
（三）申請規(guī)劃。市自然資源和規(guī)劃部門會同市土地儲備中心及各轄區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會委托有資質(zhì)的設計單位編制擬收購土地的控制性詳細規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報批。控制性詳細規(guī)劃經(jīng)批準后，市土地儲備中心向市自然資源和規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃設計條件。
（四）評估測算。市土地儲備中心委托有資質(zhì)的中介機構或者會同相關單位共同委托有資質(zhì)的中介機構，按照本辦法第十一條的有關規(guī)定，評估測算土地收購補償費用。土地和房屋評估價格應當分別報市自然資源和規(guī)劃、住房保障和房產(chǎn)管理部門備案。
（五）報批方案。市土地儲備中心擬訂土地收購方案，報市人民政府批準。土地收購方案應當包括：擬收購土地基本情況、規(guī)劃設計條件、土地收購成本確定方式、補償費用數(shù)額及支付進度、土地交付時間及標準、土地管護要求等。
（六）簽訂合同。土地收購方案經(jīng)批準后，市土地儲備中心與原土地使用權人簽訂《國有建設用地使用權收購合同》。
（七）支付費用。市土地儲備中心按照《國有建設用地使用權收購合同》的約定，向原土地使用權人支付土地收購補償費用。
城中村和危舊房改造項目以及區(qū)域性的土地收購項目，經(jīng)市人民政府批準后，可以按照測算土地儲備成本的一定比例預付土地收購補償費用。
（八）交付土地。原土地使用權人按照《國有建設用地使用權收購合同》約定，向市土地儲備中心交付被收購土地。
（九）權屬變更。市土地儲備中心可以持《國有建設用地使用權收購合同》、經(jīng)市人民政府批準的土地收購方案以及其他相關資料，向市自然資源和規(guī)劃部門申請辦理不動產(chǎn)權屬變更登記手續(xù)。
第十一條 收購土地的補償標準根據(jù)下列情形確定：
（一）收購存量國有建設用地的，按照現(xiàn)狀土地和房屋評估備案價格與收購土地面積的40%乘以所在區(qū)域前兩年商業(yè)、居住用地綜合平均成交單價的30%之和確定補償費用，其中綜合平均成交單價每年由市土地儲備中心根據(jù)前兩年度實際土地成交情況統(tǒng)計分析后確定，報市人民政府批準。
現(xiàn)狀土地及房屋用途、權屬性質(zhì)等均以不動產(chǎn)權證書中載明的為準。
按照上述標準補償后，收購土地范圍內(nèi)的其他附著物、地下基礎設施及機械設備等均不再予以補償。
（二）收購新增國有建設用地的，按照征地補償費（含征地報批、地上附著物和青苗補償費用）、被征收土地上房屋補償安置費用及由各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會投入的前期開發(fā)成本之和確定補償費用。
（三）收購城中村和危舊房改造項目土地，按照城中村和危舊房改造有關政策確定補償費用。
（四）其他特殊類型的土地收購項目，由市土地儲備中心會同相關部門對收購補償費用進行評估測算，報市人民政府批準后執(zhí)行。
第十二條 市自然資源和規(guī)劃部門應當按照有關規(guī)定做好閑置土地的認定、處置和收回工作。禁止土地使用權人故意閑置土地以申請收購取得土地補償收益。
依法收回的閑置土地，在注銷原不動產(chǎn)權登記后，納入土地儲備。
第十三條 收儲工業(yè)用地以及其他疑似污染場地的，土壤污染責任人或者原土地使用權人應當按照有關規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估，并承擔相關費用。
庫存儲備土地需要進行土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控、治理修復的，市土地儲備中心應當按照有關規(guī)定組織實施并達到規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準要求，所需費用經(jīng)審計后納入土地儲備成本。
第十四條 市土地儲備中心應當對儲備土地采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護；建立動態(tài)巡查制度，做好儲備土地揚塵污染防治工作，對侵害儲備土地權利的行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。
第十五條 原土地使用權人或者轄區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應當按照土地收購合同約定，在儲備土地供應前完成地上建（構）筑物拆除（規(guī)劃要求需要保留的除外）等工作；市土地儲備中心應當按照有關規(guī)定組織開展必要的前期開發(fā)工作，為土地供應提供必要保障。
前期開發(fā)僅限于與儲備土地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊照明、綠化等基礎設施建設，以及地塊內(nèi)的桿線遷移、土方清運、場地平整、圍擋建設、土壤污染防治、地下隱蔽工程處理等。
第十六條 經(jīng)市人民政府批準，市土地儲備中心可以按照有關規(guī)定，在儲備土地供應前將儲備土地單獨或連同地上建（構）筑物，通過出租、臨時使用等方式確定臨時使用人。
臨時利用期限一般不超過二年，且不能影響土地供應。臨時利用期間，需要搭建臨時建（構）筑物的，應當征得市土地儲備中心同意，并經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門批準，但不得修建永久性建（構）筑物及其他經(jīng)營性設施。
臨時利用需要繳納臨時使用費的，臨時使用費由市土地儲備中心委托有資質(zhì)的中介機構評估確定，并由臨時使用人全額繳納至市財政，實行“收支兩條線”管理。
第十七條 儲備土地具備供應條件時，市自然資源和規(guī)劃部門應當會同市土地儲備中心編制土地供應方案，報市人民政府批準后組織供應。
根據(jù)城市規(guī)劃要求，跨市域重大工程、城市基礎設施、基本公共服務設施及其他公益性項目需要利用儲備土地的，經(jīng)市人民政府批準后，優(yōu)先予以保障。
第十八條 市自然資源和規(guī)劃部門在完成儲備土地供應后，應當及時向市土地儲備中心提供《國有建設用地使用權成交確認書》《國有建設用地使用權出讓合同》或者《國有建設用地使用權劃撥決定書》等相關資料，并會同市土地儲備中心辦理土地交付手續(xù)。
第十九條 土地儲備資金收支管理應當執(zhí)行土地儲備資金財務管理規(guī)定。土地儲備資金通過政府預算安排，實行專款專用、專戶核算。
第二十條 市土地儲備中心應當按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用；所需日常經(jīng)費納入部門預算，與土地儲備資金分賬核算，不得混用。
第二十一條 土地儲備資金按照年度總量控制、項目調(diào)劑使用、計劃動態(tài)調(diào)整的原則管理。
市土地儲備中心根據(jù)土地儲備工作進度，在年度預算安排總額內(nèi)按月編制儲備資金用款計劃，經(jīng)市財政部門審核匯總后，按照有關規(guī)定和程序，報市人民政府批準。
第二十二條 土地儲備資金來源：
（一）從國有土地收益基金和土地出讓收入中安排用于土地儲備的資金；
（二）地方政府土地儲備專項債券籌集的土地儲備資金；
（三）經(jīng)批準可用于土地儲備的其他資金。
第二十三條 土地儲備資金的使用范圍包括：
（一）土地儲備需要支付的補償費用；
（二）土地儲備的前期開發(fā)費用；
（三）償還土地儲備存量貸款本金和利息支出；
（四）與土地儲備有關的其他支出，包括土地儲備規(guī)劃研究與編制、市場調(diào)查與分析、地籍與權屬核查、土地測繪與登記、土地與房屋價格評估、土地看護及庫存儲備土地污染防治等支出；
（五）經(jīng)市人民政府批準的與土地儲備有關的其他支出。
第二十四條 市土地儲備中心或者原土地使用權人未按照合同約定履行支付土地收購補償費用或者交付土地義務的，守約方有權要求限期履行；逾期未履行的，守約方有權要求解除合同，并按照合同約定追究違約責任。因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃的需要或者不可抗力等原因造成合同不能履行的除外。
第二十五條 市土地儲備中心工作人員玩忽職守、濫用職權，給國家、集體造成重大損失或者利用職務便利，索取和非法收受他人財物的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第二十六條 肥東、肥西、長豐、廬江縣和巢湖市可以參照本辦法，結合實際，制定具體的實施辦法。
第二十七條 本辦法自2019年7月1日起施行，市人民政府2008年5月27日發(fā)布施行的《合肥市土地儲備實施辦法》（市人民政府令第138號）同時廢止。