山東省青島市人民政府

青島市通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)管理辦法

青島市人民政府令第265號(hào)


　　《青島市通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)管理辦法》已于2018年12月11日經(jīng)市第十六屆人民政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年2月1日施行。



　　市長(zhǎng)

　　2018年12月23日

　　

青島市通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)管理辦法

（2018年12月11日經(jīng)市第十六屆人民政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)）

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范和保障通信設(shè)施的建設(shè)，保護(hù)通信設(shè)施安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)通信設(shè)施的建設(shè)與保護(hù)及相關(guān)管理工作，適用本辦法。

　　本辦法所稱通信設(shè)施，是指為社會(huì)提供通信服務(wù)而組成通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的通信設(shè)備、通信線路和通信配套設(shè)施。其中，通信光（電）纜、機(jī)房、鐵塔、基站、管道線路等屬于通信基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第三條　通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、軍民融合、共建共享、保障安全的原則。

　　通信基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施。寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展。

　　第四條　市、區(qū)（市）人民政府建立通信設(shè)施建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議的日常工作由市通信主管部門、區(qū)（市）人民政府確定的部門負(fù)責(zé)。

　　第五條　市通信主管部門負(fù)責(zé)全市通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的監(jiān)督管理工作。區(qū)（市）人民政府確定的部門協(xié)助做好通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)監(jiān)督管理工作。

　　經(jīng)濟(jì)和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責(zé)，做好通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)有關(guān)管理工作。發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、城市管理、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、林業(yè)、水利、廣播電視、海事、海洋、漁業(yè)等有關(guān)部門按照職責(zé)，做好通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的相關(guān)工作。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的相關(guān)工作。

　　第六條　通信、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門以及通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式，宣傳普及通信安全保護(hù)知識(shí)，提高社會(huì)對(duì)通信綠色環(huán)保的科學(xué)認(rèn)知，支持配合通信設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和支持科技協(xié)會(huì)、專家學(xué)者參與通信科普宣傳。

　　任何單位和個(gè)人不得妨礙通信設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，不得危害通信設(shè)施安全。

　　第二章　建設(shè)管理

　　第七條　通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)本區(qū)域通信事業(yè)發(fā)展。

　　第八條　市通信主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、廣播電視等部門，編制通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　編制通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)征求軍隊(duì)、海事、商務(wù)、應(yīng)急、環(huán)境保護(hù)、交通、電力等有關(guān)部門的意見(jiàn)。

　　通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與電力設(shè)施規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌通信設(shè)備及通信配套設(shè)施的電力引入、通信管線設(shè)置等需求。

　　第九條　編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃確定的空間、布局、建設(shè)時(shí)間需求，明確用地位置、規(guī)模，提出通信管線建設(shè)、控制要求，并將通信設(shè)施納入城市黃線管理。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容列入國(guó)有土地使用權(quán)出讓的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，將通信基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)作為建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查的重要內(nèi)容。

　　獨(dú)立占地型鐵塔、基站的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)；附建型鐵塔、基站的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)和土地集約化利用要求。

　　第十條　土地管理部門應(yīng)當(dāng)將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，統(tǒng)籌納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。對(duì)獨(dú)立占地型鐵塔、基站用地可以按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行劃撥；需要征用集體土地的，依法辦理征用手續(xù)。

　　進(jìn)行通信設(shè)施建設(shè)，可以采取配建方式或者地役權(quán)方式使用土地。

　　第十一條　城鄉(xiāng)建設(shè)部門在編制城市道路年度建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求通信主管部門提供涉及道路的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并將其納入城市道路年度建設(shè)計(jì)劃。

　　規(guī)劃市政道路、綠地、路燈等市政設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，為通信基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留空間。通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用地下管線空間或者附著于既有建（構(gòu)）筑物設(shè)置，并符合城市市容標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條　公共機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為敷設(shè)通信線路、通信管道、槽道或者設(shè)置小型天線、通信基站、鐵塔、機(jī)房及室內(nèi)分布系統(tǒng)等通信設(shè)施作業(yè)提供通行便利，并無(wú)償開(kāi)放。敷設(shè)或者設(shè)置作業(yè)結(jié)束后，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)將作業(yè)過(guò)程中損壞的建筑物、綠地、道路等恢復(fù)原狀或者予以修復(fù)；不能恢復(fù)原狀或者修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

　　第十三條　通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循共建共享的原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)方案，滿足電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入的要求。必要時(shí)，可以由市通信主管部門組織編制共同建設(shè)方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第十四條　電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以簽訂排他性協(xié)議等方式限制其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入，不得阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶提供服務(wù)或者使用項(xiàng)目配套通信設(shè)施。

　　任何單位和個(gè)人不得限制電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的平等接入，妨礙電信用戶的自主選擇權(quán)。

　　第十五條　建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計(jì)和建設(shè)配套通信設(shè)施。建筑物內(nèi)的通信管線、機(jī)房、配線設(shè)施、電力接入等通信設(shè)施以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的通信管線、橋架等線纜通道，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，并隨建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)施工與驗(yàn)收，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

　　第十六條　城市軌道交通、鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共交通重點(diǎn)場(chǎng)所，體育館、展覽中心、圖書(shū)館等大型公共場(chǎng)館，多業(yè)主共同使用的商住樓和商務(wù)樓宇，建筑面積大于3千平方米的國(guó)家機(jī)關(guān)建筑以及建筑面積大于2萬(wàn)平方米的其他公共建筑，應(yīng)當(dāng)建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施室內(nèi)分布系統(tǒng)。

　　按照前款規(guī)定建設(shè)室內(nèi)分布系統(tǒng)，導(dǎo)致信號(hào)盲弱或者擁塞等影響電信服務(wù)質(zhì)量的，建筑物或者場(chǎng)所的管理者應(yīng)當(dāng)支持電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者予以設(shè)置。

　　第十七條　電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的通信設(shè)施建設(shè)，完善電信普遍服務(wù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)在其建設(shè)、用地、補(bǔ)償、供電等方面提供支持和便利。

　　第三章　安全保護(hù)

　　第十八條　市通信主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)通信設(shè)施的運(yùn)行安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者履行維護(hù)通信設(shè)施的主體責(zé)任。

　　第十九條　電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定通信設(shè)施保護(hù)和管理制度，落實(shí)安全保護(hù)措施，履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┒ㄆ跈z修和維護(hù)；

　　（二）進(jìn)行巡回檢查；

　�。ㄈ�）按照規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志，標(biāo)明所有人、管理人及其聯(lián)系方式；

　�。ㄋ模┌凑找�(guī)定設(shè)置圍墻、柵欄等保護(hù)設(shè)施；

　�。ㄎ澹┙�立健全安全分級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；

　�。�六）與有關(guān)部門和單位建立聯(lián)防工作機(jī)制；

　　（七）開(kāi)展相關(guān)科普知識(shí)和保護(hù)知識(shí)的宣傳。

　　第二十條　按照下列規(guī)定劃定通信設(shè)施安全保護(hù)范圍：

　�。ㄒ唬┦袇^(qū)內(nèi)、外架空通信線路、基站外電線路分別向兩側(cè)水平延伸0��75米、2米至地面的空間區(qū)域；

　�。ǘ�）地下通信線路兩側(cè)各3米；基站變壓器周圍2米；內(nèi)河水底光（電）纜兩側(cè)各50米；

　�。ㄈ�）沿海寬闊海域?yàn)楹５坠猓�電）纜管道兩側(cè)各500米；海灣等狹窄海域?yàn)楹５坠猓�電）纜管道兩側(cè)各100米；海港區(qū)內(nèi)為海底光（電）纜管道兩側(cè)各50米；

　�。ㄋ模┦彝馔ㄐ旁O(shè)備及配套設(shè)施向周邊延伸1米；

　　（五）野外移動(dòng)通信基站、機(jī)房、通信桿（塔）向周邊延伸3米。

　　第二十一條　在通信設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列施工作業(yè)活動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先告知通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者管理人，并采取必要的安全防護(hù)措施：

　�。ㄒ唬┬陆�、改建或者擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物；

　�。ǘ�）鋪設(shè)電力設(shè)施、廣播電視設(shè)施、燃?xì)夤艿馈⒆詠?lái)水管道、水下管道等作業(yè)；

　�。ㄈ�）爆破、采礦；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)生產(chǎn)、存儲(chǔ)易燃易爆物品或者排放腐蝕性物質(zhì)的場(chǎng)所；

　�。ㄎ澹┢渌�可能危害通信設(shè)施安全的活動(dòng)。

　　第二十二條　禁止下列危害通信設(shè)施的行為:

　　（一）挪動(dòng)、改動(dòng)、損壞或者阻止依法設(shè)置通信設(shè)施安全警示標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施；

　�。ǘ�）破壞或者封堵施工現(xiàn)場(chǎng)、道路，切斷施工電源、水源或者擅自接入通信供電系統(tǒng)取電；

　�。ㄈ�）在通信設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)挖砂、鉆探、打樁、拋錨、拖錨、底拖捕撈、張網(wǎng)、養(yǎng)殖等作業(yè)；

　�。ㄋ模┰谕ㄐ旁O(shè)施上附掛物體、攀附農(nóng)作物、拴系牲畜、攀爬桿塔；

　�。ㄎ澹┫蛲ㄐ旁O(shè)施射擊、投擲物體；

　�。�六）其他可能危害通信設(shè)施安全的行為。

　　第二十三條　在通信光（電）纜保護(hù)區(qū)從事海上作業(yè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)了解作業(yè)海區(qū)海底通信光（電）纜的鋪設(shè)情況，并采取有效的防護(hù)措施。

　　海上作業(yè)鉤住海底光（電）纜管道的，海上作業(yè)者應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，并報(bào)告所在地海洋行政主管部門或者海底光（電）纜管道所有人。

　　海上作業(yè)者不得擅自將海底光（電）纜管道拖起、拖斷或者砍斷。必要時(shí)，海上作業(yè)人應(yīng)當(dāng)放棄船錨或者其他鉤掛物。

　　第二十四條　因工程建設(shè)項(xiàng)目必須改動(dòng)、拆除或者遷移通信基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者管理人的同意；所需費(fèi)用和損失由提出改動(dòng)、拆除或者遷移的單位或者個(gè)人承擔(dān)。

　　第二十五條　任何單位和個(gè)人使用他人通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)征得通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者管理人同意。

　　擅自使用他人通信設(shè)施的，通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者管理人有權(quán)要求其改正；擅自使用或者無(wú)法確定擅自使用人的，產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)報(bào)告通信主管部門。通信主管部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。在通信主管部門作出處理決定前，產(chǎn)權(quán)人或者管理人不得擅自采取中斷通信的措施。

　　第二十六條　供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障通信基礎(chǔ)設(shè)施用電，遇有特殊情況無(wú)法供電的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提前告知并及時(shí)恢復(fù)供電。

　　第二十七條　市通信主管部門應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急通信保障預(yù)案，指導(dǎo)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者建立健全相應(yīng)的應(yīng)急通信保障體系，完善預(yù)警機(jī)制，確保通信設(shè)施安全運(yùn)行。

　　第二十八條　電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急通信保障專項(xiàng)預(yù)案，建立應(yīng)急隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。

　　第二十九條　執(zhí)行特殊通信、應(yīng)急通信和搶修、搶險(xiǎn)任務(wù)的電信車輛，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，在保障交通安全暢通的前提下可以不受各種禁止機(jī)動(dòng)車通行標(biāo)志的限制。

　　第三十條　通信設(shè)施搶修人員、車輛進(jìn)入通信保障應(yīng)急處置場(chǎng)所進(jìn)行搶修，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供場(chǎng)所、水、電等便利，不得阻止搶修。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定，危害通信設(shè)施安全的，由通信主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，對(duì)單位處10000元以上30000元以下罰款；對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款。

　　第三十二條　違反本辦法規(guī)定，未為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供平等的接入或者使用條件的，以及拒絕電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入通信設(shè)施設(shè)置場(chǎng)所對(duì)通信設(shè)施進(jìn)行正常維護(hù)和管理活動(dòng)的，由通信主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)單位處10000元以上30000元以下罰款；對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款。

　　第三十三條　違反本辦法規(guī)定，擅自使用他人通信設(shè)施拒不改正的, 由通信主管部門處10000元以上30000元以下的罰款。

　　在通信主管部門作出處理決定前，擅自采取中斷通信措施的，由通信主管部門處10000元以上30000元以下的罰款。

　　第三十四條　對(duì)不執(zhí)行共建共享規(guī)定的，通信主管部門可以約談其負(fù)責(zé)人，對(duì)企業(yè)通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正，并可處10000元以上30000元以下罰款；對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定建議其上級(jí)單位給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條　有關(guān)部門的工作人員在通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附則

　　第三十七條　本辦法下列用語(yǔ)的含義：

　�。ㄒ唬┩ㄐ旁O(shè)備，含通信鐵塔、基站、中繼站、微波站、直放站、海纜登陸站（點(diǎn)）、室內(nèi)分布系統(tǒng)、無(wú)線局域網(wǎng)系統(tǒng)、有線接入設(shè)備、公用電話終端、路由、交換機(jī)、無(wú)線電導(dǎo)航設(shè)備（含差分臺(tái)站、AIS基站、VTS基站）等；

　�。ǘ�）通信線路，含光（電）纜、電力電纜與變壓器、交接箱、分（配）線盒、管道、槽道、人井（手孔）、電桿、拉線、吊線、掛鉤等支撐加固和保護(hù)裝置、以及標(biāo)石、標(biāo)志標(biāo)牌、井蓋等附屬配套設(shè)施；

　　（三）通信配套設(shè)施，含收發(fā)信天（饋）線、公用電話亭、信息傳感設(shè)備、攝像頭設(shè)備、用于維系通信設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的通信機(jī)房、空調(diào)、蓄電池、開(kāi)關(guān)電源、不間斷電源、太陽(yáng)能電池板、油機(jī)、變壓器、接地銅排、消防設(shè)備、安防設(shè)備、動(dòng)力環(huán)境設(shè)備和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等附屬配套設(shè)施。

　　第三十八條　本辦法自2019年2月1日起施行。