河南省洛陽(yáng)市人民政府

洛陽(yáng)市人民政府令第130號(hào)

　　《洛陽(yáng)市人民政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)2018年4月27日市政府第118次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年7月1日起施行。


市長(zhǎng) 劉宛康
2018年5月8日


洛陽(yáng)市人民政府規(guī)章制定辦法


第一章 總 則


第一條 為了規(guī)范市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）規(guī)章制定程序，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查，決定、公布、備案，解釋、評(píng)估、修改、廢止，適用本辦法。
第三條 市政府制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定;
（二）符合本市城市戰(zhàn)略定位，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革需要，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以理念為統(tǒng)領(lǐng)，指引具體制度設(shè)計(jì)。
（三）制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市委同意。
第四條 市政府制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。
市政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；
（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。
制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以按照立法法的規(guī)定先行制定規(guī)章。
第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“實(shí)施辦法”“實(shí)施細(xì)則”等，不得稱“條例”。
第六條 市政府對(duì)規(guī)章的制定工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
市政府承擔(dān)立法工作的部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，對(duì)規(guī)章的制定工作進(jìn)行規(guī)劃、研究、審查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。市政府有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府和管委會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)章的立項(xiàng)、解釋、修改廢止建議的提出和立法后評(píng)估等工作，并對(duì)市政府承擔(dān)立法工作的部門的工作給予必要的支持。


第二章 立 項(xiàng)


第七條 市政府承擔(dān)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征集規(guī)章項(xiàng)目建議。
第八條 市政府有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府和管委會(huì)認(rèn)為下一年度需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年11月30日前向市政府承擔(dān)立法工作的部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。
市政府承擔(dān)立法工作的部門根據(jù)市委、市政府工作要求或者實(shí)際工作需要，可以直接提出規(guī)章項(xiàng)目建議。
第九條 報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容與上位法不相抵觸；
（二）規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容屬于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)只有原則性規(guī)定，或者規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容屬于本市行政區(qū)域具體行政管理事項(xiàng)，需要由市政府作出具體規(guī)定的；
（三）規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容已對(duì)擬解決的主要問(wèn)題和擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案，并附有說(shuō)明及相關(guān)資料。
第十條 市政府承擔(dān)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省立法情況，以及市政府年度工作的總體部署，對(duì)征集到的項(xiàng)目建議進(jìn)行匯總研究，按照突出重點(diǎn)、急需先立、統(tǒng)籌兼顧的原則，擬定市政府年度規(guī)章制定計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后執(zhí)行。
年度規(guī)章制定計(jì)劃中的項(xiàng)目分為年內(nèi)審議項(xiàng)目、適時(shí)審議項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。年內(nèi)審議項(xiàng)目是指立法需求迫切，立法條件比較成熟的項(xiàng)目。適時(shí)審議項(xiàng)目是指具有立法必要性，擬確立的主要制度具有可行性，但尚需論證的項(xiàng)目。調(diào)研項(xiàng)目是指具有一定的立法必要性，需要開(kāi)展調(diào)研和論證的項(xiàng)目。未經(jīng)調(diào)研或者條件不成熟的項(xiàng)目，不得列入年內(nèi)審議項(xiàng)目和適時(shí)審議項(xiàng)目。
沒(méi)有列入年度規(guī)章制定計(jì)劃年內(nèi)審議項(xiàng)目和適時(shí)審議項(xiàng)目的，原則上當(dāng)年不再制定。有關(guān)部門或者單位認(rèn)為確需制定的，應(yīng)當(dāng)提交立項(xiàng)所需的相關(guān)材料，經(jīng)市政府承擔(dān)立法工作的部門審查、論證，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)或者其委托的常務(wù)副市長(zhǎng)批準(zhǔn)，方可立項(xiàng)制定。


第三章 起 草


第十一條 規(guī)章由報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的部門或者市政府確定的部門起草。屬于規(guī)范政府共同行為的規(guī)章項(xiàng)目，可以由市政府承擔(dān)立法工作的部門組織起草。
起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等參加，也可以委托有關(guān)專家、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等第三方起草。委托第三方起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)過(guò)程指導(dǎo)，保證起草工作質(zhì)量。
市政府承擔(dān)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)起草部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十二條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。
起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
規(guī)章內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草部門應(yīng)當(dāng)依法舉行聽(tīng)證會(huì)，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)；涉及區(qū)域性重大民生事項(xiàng)的，起草部門還應(yīng)當(dāng)開(kāi)展民意調(diào)查。
第十三條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：
（一）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；
（二）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；
（三）從全局和人民的整體利益出發(fā)，避免強(qiáng)調(diào)部門權(quán)力和利益；
（四）條文表述符合立法技術(shù)要求，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，符合國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)范和法律語(yǔ)言表述要求。
第十四條 規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃完成起草任務(wù)，并報(bào)送規(guī)章草案送審稿。不能按時(shí)報(bào)送的，應(yīng)當(dāng)向市政府承擔(dān)立法工作的部門書(shū)面說(shuō)明理由。
第十五條 報(bào)送規(guī)章草案送審稿的同時(shí)應(yīng)當(dāng)附送規(guī)章起草說(shuō)明。規(guī)章起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
（一）制定規(guī)章的必要性；
（二）制定規(guī)章的依據(jù)；
（三）擬解決的主要問(wèn)題和確定的主要制度、措施；
（四）施行的可行性；
（五）論證協(xié)調(diào)及征求意見(jiàn)過(guò)程中爭(zhēng)議的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)；
（六）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。


第四章 審 查


第十六條 市政府承擔(dān)立法工作的部門負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)送的規(guī)章送審稿及其他相關(guān)材料從以下方面進(jìn)行審查：
（一）是否符合規(guī)章制定的原則和權(quán)限；
（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；
（三）是否符合上位法的規(guī)定，是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（四）是否減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，或者增加其義務(wù)；
（五）是否體現(xiàn)改革精神，發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)推動(dòng)作用；
（六）管理措施是否必要、可行、適當(dāng)；
（七）是否正確處理公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)，是否正確處理有關(guān)重大意見(jiàn)分歧；
（八）是否符合立法技術(shù)要求；
（九）其他需要審查的內(nèi)容。
第十七條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府承擔(dān)立法工作的部門可緩辦或者退回起草部門：
（一）規(guī)章制定條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
（二）規(guī)章確定的主要制度與上位法沖突；
（三）有關(guān)部門對(duì)送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議。起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商一致的；
（四）未按照本辦法有關(guān)規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的；
（五）上報(bào)送審稿不符合本辦法第十五條規(guī)定的；
（六）起草工作違反本辦法其他條款的。
第十八條 市政府承擔(dān)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行初步審查，并形成規(guī)章征求意見(jiàn)稿。
第十九條 規(guī)章征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)分別征求有關(guān)部門、管理相對(duì)人和法律專家的意見(jiàn)。規(guī)章征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)同時(shí)在市政府門戶網(wǎng)站公布向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
第二十條 市政府承擔(dān)立法工作的部門對(duì)征集到的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)研、論證，根據(jù)不同情況進(jìn)行處理。
（一）涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等重要事項(xiàng)的，先行報(bào)請(qǐng)市政府決定；
（二）經(jīng)征求意見(jiàn)，有關(guān)部門沒(méi)有異議的，由各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人簽署確認(rèn)；
（三）有不同意見(jiàn)需要協(xié)調(diào)的，由市政府承擔(dān)立法工作的部門召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議；
（四）經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由市政府承擔(dān)立法工作的部門報(bào)請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。
第二十一條 市政府承擔(dān)立法工作的部門綜合各方面的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)章征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說(shuō)明。規(guī)章草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性，擬解決的主要問(wèn)題和確立的主要制度、措施，以及論證協(xié)調(diào)、征求意見(jiàn)的情況等。
規(guī)章草案和說(shuō)明由市政府承擔(dān)立法工作的部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。


第五章 決定、公布和備案


第二十二條 市政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí)，由市政府承擔(dān)立法工作的部門作草案的說(shuō)明。
第二十三條 規(guī)章草案經(jīng)審議同意后，市政府承擔(dān)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見(jiàn)對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布。
第二十四條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)在市政府公報(bào)、《洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、市政府門戶網(wǎng)站及時(shí)全文刊登。市政府公報(bào)刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第二十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第二十六條 規(guī)章公布后，市政府承擔(dān)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》，自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)將規(guī)章文本及說(shuō)明向國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。


第六章 解釋、評(píng)估、修改和廢止


第二十七條 規(guī)章有下列情況之一的，由市政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋由規(guī)章的起草部門或者實(shí)施部門提出建議，市政府承擔(dān)立法工作的部門審查后提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。
第二十八條 規(guī)章實(shí)施滿2年后，或者規(guī)章實(shí)施后實(shí)際情況發(fā)生重大變化的，規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)告。
第二十九條 屬于本辦法第四條第三款規(guī)定情形制定的規(guī)章，在該規(guī)章實(shí)施滿2年前的6個(gè)月內(nèi)，規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，認(rèn)為有必要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)于規(guī)章實(shí)施滿2年前報(bào)請(qǐng)市政府依法提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)；認(rèn)為不需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府及時(shí)廢止規(guī)章。
第三十條 有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)提出修改、廢止規(guī)章的建議：
（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法涵蓋的；
（三）規(guī)章制定所依據(jù)的社會(huì)實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；
（四）規(guī)章的主要政策依據(jù)發(fā)生重大變化的；
（五）國(guó)務(wù)院及其部門、省人民政府提出專項(xiàng)清理要求的；
（六）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止規(guī)章的情形。
修改、廢止規(guī)章，參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本。 　　


第七章 其他規(guī)定


第三十一條 規(guī)章起草部門建立規(guī)章草案征求人大代表意見(jiàn)制度和立法協(xié)商制度，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見(jiàn)和建議。
第三十二條 建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，廣泛聽(tīng)取基層群眾、組織對(duì)政府立法工作的意見(jiàn)和建議。
第三十三條 規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)規(guī)章的貫徹實(shí)施方案，做好規(guī)章的宣傳、培訓(xùn)及實(shí)施前準(zhǔn)備工作。
第三十四條 規(guī)章規(guī)定有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專門事項(xiàng)制定配套規(guī)范性文件的，除規(guī)章對(duì)制定期限另有規(guī)定外，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起3個(gè)月內(nèi)制定出臺(tái)配套規(guī)范性文件。
第三十五條 市政府承擔(dān)立法工作的部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)章的施行情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括：
（一）規(guī)章的宣傳、執(zhí)行情況；
（二）規(guī)章的配套制度建設(shè)情況；
（三）規(guī)章實(shí)施的效果。
對(duì)于規(guī)章實(shí)施情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府報(bào)告。
第三十六條 市政府建立規(guī)章清理長(zhǎng)效工作機(jī)制。市政府承擔(dān)立法工作的部門組織定期對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理。
國(guó)務(wù)院及其部門、省人民政府提出清理工作部署或者專項(xiàng)清理要求的，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展規(guī)章清理工作。
規(guī)章清理由實(shí)施部門提出初步清理意見(jiàn)，市政府承擔(dān)立法工作的部門審查后形成清理結(jié)果報(bào)請(qǐng)市政府審定。
經(jīng)審定的規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。


第八章 附 則


第三十七條 市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的擬訂程序，按照《洛陽(yáng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)地方立法程序規(guī)定》執(zhí)行。《洛陽(yáng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)地方立法程序規(guī)定》未作規(guī)定的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 本辦法自2018年7月1日實(shí)施。2012年1月31日市政府公布的《洛陽(yáng)市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（市政府令第115號(hào)）同時(shí)廢止。