河北省人民政府

河北省人民政府令〔2019〕第10號




　　《河北省政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)2019年12月8日省政府第72次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。

　　

　　

　　

　　省長　

　　2019年12月15日

　　

河北省政府規(guī)章制定辦法

　　

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范政府規(guī)章制定工作，推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 省和設區(qū)的市人民政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、評估等工作，適用本辦法。

　　第三條 政府規(guī)章制定工作應當堅持黨對立法工作的領導，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會主義核心價值觀。

　　第四條 制定政府規(guī)章應當遵循《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,堅持從實際出發(fā)，堅持立、改、廢并舉，堅持立法與改革決策相結合。

　　第五條 政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定政府規(guī)章的事項；

　　（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理的事項；

　　（三）應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章的事項；

　　（四）國家授權本省先行改革試點需要制定政府規(guī)章的事項。

　　設區(qū)的市人民政府制定政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

　　因第一款第三項制定的政府規(guī)章實施滿2年需要繼續(xù)實施政府規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規(guī)。

　　沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范。

　　第六條 政府規(guī)章由省和設區(qū)的市人民政府制定并公布施行，其所屬的司法行政機關負責組織協(xié)調(diào)和督促指導政府規(guī)章起草和審查工作以及政府規(guī)章的匯編工作，有關部門負責政府規(guī)章起草工作。

　　第七條 政府規(guī)章的名稱一般為“規(guī)定”“辦法”“實施細則”“實施辦法”或者“暫行規(guī)定”“暫行辦法”“試行規(guī)定”“試行辦法”，但不得稱“條例”。

　　第八條 政府規(guī)章應當符合體例規(guī)范，邏輯嚴密，條文明確具體，用語準確簡潔，具有可操作性。除內(nèi)容復雜的外，政府規(guī)章一般不分章、節(jié)。

　　法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，政府規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。

　　第二章 立項

　　第九條 省和設區(qū)的市人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域總體工作部署和改革發(fā)展需要，在充分論證、綜合平衡基礎上，科學制定年度立法工作計劃，統(tǒng)籌安排政府規(guī)章制定工作。

　　司法行政機關負責擬訂年度立法工作計劃。

　　第十條 制定政府規(guī)章年度立法工作計劃，應當遵循立法原則和立法規(guī)律，下列事項不予列入立法工作計劃：

　　（一）擬規(guī)范的事項不屬于政府規(guī)章立法權限的；

　　（二）法律、法規(guī)已經(jīng)有具體規(guī)定，無需制定政府規(guī)章的；

　　（三）擬確立的主要制度與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關方針政策的；

　　（四）不符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

　　（五）制定時機尚不成熟的；

　　（六）擬規(guī)范的事項不需要制定政府規(guī)章的；

　　（七）有地方或者部門利益保護傾向的；

　　（八）其他不適宜制定政府規(guī)章的情形。

　　第十一條 司法行政機關應當于每年8月底前向本級人民政府各部門（含實行垂直領導的部門，下同）、下級人民政府征集下一年度政府規(guī)章項目建議，并通過網(wǎng)站、報刊等媒體向社會公開征集政府規(guī)章項目建議。

　　第十二條 省和設區(qū)的市人民政府有關部門或者下級人民政府認為需要制定政府規(guī)章的，應當向省或者設區(qū)的市人民政府報請立項。

　　第十三條 省和設區(qū)的市人民政府各部門或者下級人民政府報請立項的，應當對制定政府規(guī)章的必要性、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度等作出說明，以正式文件形式報省或者設區(qū)的市人民政府，徑送其所屬的司法行政機關，并提供下列材料：

　　（一）政府規(guī)章建議項目初稿；

　　（二）立項評估、專家論證等情況；

　　（三）依據(jù)和參考的有關法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、文件等資料目錄。

　　第十四條 司法行政機關應當對報請立項和公開征集的項目建議，進行立法預測和評估論證，并對重要立法項目組織立法前評估，提出下一年度立法工作計劃草案，提請本級人民政府常務會議討論。

　　提出立法工作計劃草案應當廣泛征求各方面意見建議，涉及企業(yè)的，還應當征求企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見建議。

　　第十五條 年度立法工作計劃經(jīng)本級人民政府批準后，應當通過本級人民政府門戶網(wǎng)站向社會公布。年度立法工作計劃應當明確政府規(guī)章的名稱、起草單位和報送司法行政機關審查的時間、提請本級人民政府審議的時間。

　　列入年度立法工作計劃的項目分為正式項目、預備項目、調(diào)研項目。正式項目是指草案基本成熟，年內(nèi)可以出臺的項目；預備項目是指草案中的主要內(nèi)容需要進一步研究，爭取年內(nèi)出臺的項目；調(diào)研項目是指有制定必要，需要開展立法調(diào)研的項目。

　　第十六條 對列入年度立法工作計劃的項目，承擔起草工作的單位應當抓緊工作，按照計劃要求，開展調(diào)研、起草工作，按時上報政府規(guī)章送審稿。司法行政機關應當及時跟蹤了解年度立法工作計劃執(zhí)行情況，加強督促指導，必要時提前介入，并加強審查工作，保證年度立法工作計劃的高質(zhì)量完成。

　　年度立法工作計劃在實施過程中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。需要增加政府規(guī)章項目或者預備項目、調(diào)研項目需要轉(zhuǎn)為正式項目的，正式項目需要終止、暫緩的，起草單位或者有關部門應當向司法行政機關提出書面意見，司法行政機關研究、論證后，報本級人民政府審定。

　　第三章 起草

　　第十七條 省和設區(qū)的市人民政府可以確定政府規(guī)章由其一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由其司法行政機關起草或者組織起草。

　　第十八條 政府規(guī)章起草單位應當成立起草工作小組，制定起草工作計劃，保障起草工作條件，提高草案質(zhì)量，確保按照立法工作計劃要求的時限完成起草工作。

　　起草單位不能如期完成起草工作的，應當向司法行政機關作出書面說明，由司法行政機關按照本辦法第十六條第二款規(guī)定辦理。

　　第十九條 起草政府規(guī)章應當遵循下列要求：

　　（一）符合政府規(guī)章制定權限要求；

　　（二）符合社會主義核心價值觀的要求；

　　（三）不得與憲法、法律、法規(guī)和其他上位法相抵觸；

　　（四）與相關同級政府規(guī)章和國務院部委規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

　　（五）設定的制度和措施具有針對性、有效性和可執(zhí)行性；

　　（六）體現(xiàn)全面深化改革精神，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等方面轉(zhuǎn)變；

　　（七）符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能由一個行政機關承擔，簡化行政管理手續(xù)；

　　（八）體現(xiàn)職權與責任相統(tǒng)一原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規(guī)定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任；

　　（九）保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規(guī)定其應當履行的義務的同時，應當規(guī)定其相應的權利和保障權利實現(xiàn)的途徑；

　　（十）不得規(guī)定地方保護和部門利益內(nèi)容；

　　（十一）引用上位法作出禁止性和限制性規(guī)定的，應當全面、準確；

　　（十二）其他依法應當遵循的規(guī)定。

　　第二十條 起草政府規(guī)章應當開展調(diào)查研究，掌握實際情況，找準存在問題，總結實踐經(jīng)驗。調(diào)查研究可以采取座談走訪、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、查閱資料等多種形式，調(diào)查對象應當具有廣泛性和代表性，調(diào)查研究結論應當有數(shù)據(jù)支撐。

　　專業(yè)性較強的政府規(guī)章，起草單位可以邀請相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家學者、高等學校、科研單位、社會組織等第三方起草。

　　第二十一條 起草政府規(guī)章，應當廣泛聽取有關機關、組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式，除依法需要保密的外，應當將政府規(guī)章草案及其說明等向社會公布，廣泛征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

　　第二十二條 政府規(guī)章涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應當組織有關部門、專家學者、高等學校、科研單位、社會組織等進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。

　　第二十三條 政府規(guī)章對本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，起草單位應當舉行聽證會。聽證會依照下列程序組織：

　　（一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

　　（二）參加聽證會的有關機關、組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公民對起草的政府規(guī)章，有權提問和發(fā)表意見；

　　（三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

　　（四）起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的政府規(guī)章在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

　　第二十四條 政府規(guī)章涉及其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見或者有關部門之間意見不一致的，應當充分協(xié)商和協(xié)調(diào)；經(jīng)過充分協(xié)商和協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，起草單位應當在上報政府規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

　　第二十五條 政府規(guī)章涉及財政支持、土地利用、規(guī)劃調(diào)整等方面內(nèi)容的，起草單位應當征求相關部門意見。

　　政府規(guī)章涉及公平競爭、性別平等等內(nèi)容的，起草單位應當按照相關規(guī)定，組織開展審查和評估，并征求有關部門、行業(yè)協(xié)會以及相關權益保護組織的意見。

　　第二十六條 起草正式項目的，政府規(guī)章起草單位應當根據(jù)調(diào)查研究、征求意見、分歧意見協(xié)調(diào)、論證咨詢等情況形成送審稿，將送審稿和相關材料按照規(guī)定報送司法行政機關審查。

　　報送審查的送審稿，應當經(jīng)起草單位有關會議討論通過，并由起草單位主要負責人簽署。幾個起草單位共同起草的，應當由幾個起草單位主要負責人共同簽署。

　　第二十七條 政府規(guī)章起草單位報送審查的送審稿應當附下列材料：

　　（一）起草情況說明，包括制定政府規(guī)章的必要性、規(guī)范的主要措施以及所規(guī)范內(nèi)容的實際情況和相關數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題等其他需要說明的問題；

　　（二）送審稿及其注釋稿；

　　（三）調(diào)查研究、征求意見、分歧意見協(xié)調(diào)、論證咨詢等情況；

　　（四）依據(jù)和參考的有關法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、文件等資料匯編；

　　（五）其他有關材料。

　　第四章 審查

　　第二十八條 政府規(guī)章送審稿由司法行政機關負責統(tǒng)一審查。司法行政機關主要從以下方面進行審查：

　　（一）是否符合本辦法第三條、第四條、第五條、第十九條規(guī)定；

　　（二）擬確立的制度是否具有必要性、可行性、可操作性；

　　（三）是否與有關規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　　（四）是否正確處理有關機關、組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公民對政府規(guī)章送審稿主要問題的意見；

　　（五）是否符合當?shù)貙嶋H；

　　（六）是否符合立法技術要求，并按照規(guī)定的程序起草；

　　（七）需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十九條 司法行政機關認為政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，可以根據(jù)實際情況決定暫緩審查或者要求起草單位重新起草，并提出建議和時限要求：

　　（一）內(nèi)容不符合本辦法第十九條要求的；

　　（二）制定政府規(guī)章基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

　　（三）有關部門或者機構對政府規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關機構或者部門充分協(xié)商的；

　　（四）未按照本辦法有關規(guī)定公開征求意見的；

　　（五）上報送審稿不符合本辦法第二十六條、第二十七條規(guī)定的。

　　第三十條 司法行政機關應當將政府規(guī)章送審稿或者送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關部門、下級人民政府，基層立法聯(lián)系點，以及有關組織、專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會各界征求意見。

　　除依法保密外，司法行政機關可以在報刊或者政府網(wǎng)站上公開征求社會公眾的意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

　　有關政府和部門的反饋意見應當加蓋單位印章或者由主要負責人簽字。

　　第三十一條 司法行政機關應當就政府規(guī)章送審稿中涉及的主要問題，深入基層開展實地調(diào)查研究，聽取基層有關機關、組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公民的意見。

　　第三十二條 政府規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，司法行政機關應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

　　政府規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，司法行政機關經(jīng)本級人民政府批準，可以舉行聽證會。舉行聽證會的，應當依照本辦法第二十三條規(guī)定的程序組織。

　　第三十三條 有關部門或者機構對政府規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，司法行政機關應當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，司法行政機關可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行第三方評估。評估結果作為協(xié)調(diào)處理爭議的重要參考。司法行政機關應當說明第三方評估及結果采納情況。

　　經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，司法行政機關應當將主要問題、有關機構或者部門的意見及時報本級人民政府領導協(xié)調(diào)，或者提出傾向性處理意見報本級人民政府決定。

　　第三十四條 司法行政機關應當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對政府規(guī)章送審稿進行修改，形成政府規(guī)章草案和對草案的說明。說明應當包括制定政府規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關部門的協(xié)調(diào)情況等。

　　政府規(guī)章草案和說明由司法行政機關主要負責人簽署，提出提請本級人民政府有關會議審議的建議。

　　司法行政機關起草或者組織起草的，由司法行政機關按照前款規(guī)定辦理。

　　第五章 決定和公布

　　第三十五條 政府規(guī)章草案應當經(jīng)本級人民政府常務會議或者全體會議審議。審議政府規(guī)章草案時，由司法行政機關作說明，也可以由起草單位作說明，具體由本級人民政府決定。

　　第三十六條 政府常務會議或者全體會議審議政府規(guī)章草案，作出通過、原則通過或者不予通過的決定。

　　審議決定通過或者原則通過的，司法行政機關應當根據(jù)有關會議審議意見會同起草單位對政府規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請省長或者市長簽署命令予以公布。

　　審議決定不予通過的，由司法行政機關會同起草單位對政府規(guī)章草案修改完善后重新按照程序報本級人民政府。

　　第三十七條 公布政府規(guī)章的命令應當載明該政府規(guī)章的制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、省長或者市長署名以及公布日期。

　　第三十八條 政府規(guī)章簽署公布后，應當及時在本級人民政府門戶網(wǎng)站、政府公報和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。

　　在政府公報上刊登的政府規(guī)章文本為標準文本。

　　第三十九條 政府規(guī)章應當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第四十條 政府規(guī)章起草單位或者有關實施部門應當自政府規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，在本級人民政府門戶網(wǎng)站上對政府規(guī)章進行解讀，必要時可以采取專題訪談、召開新聞發(fā)布會等方式進行解讀。

　　第六章 解釋和備案及其他規(guī)定

　　第四十一條 政府規(guī)章解釋權屬于本級人民政府。

　　政府規(guī)章有下列情形之一的，由本級人民政府解釋：

　　（一）政府規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

　　（二）政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的。

　　政府規(guī)章解釋參照政府規(guī)章送審稿審查程序，由政府規(guī)章實施單位草擬解釋文本報送司法行政機關審查。司法行政機關審查后報請本級人民政府批準后公布。

　　政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

　　第四十二條 對于涉及面廣、社會影響大或者專業(yè)性強的政府規(guī)章，起草單位可以會同司法行政機關組織編寫政府規(guī)章釋義。

　　第四十三條 政府規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi)，由司法行政機關依照《中華人民共和國立法法》《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關機關備案。

　　第四十四條 國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以依法向國務院書面提出審查的建議。

　　國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為設區(qū)的市人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，也可以向省人民政府書面提出審查的建議，由省人民政府司法行政機關研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

　　審查建議應當載明建議人基本信息、建議審查事項以及理由、聯(lián)系方式、建議日期。

　　第四十五條 政府規(guī)章有下列情形之一的，本級人民政府可以組織立法后評估：

　　（一）實施滿5年的；

　　（二）擬上升為地方性法規(guī)的；

　　（三）擬廢止或者作重大修改的；

　　（四）涉及公平競爭、性別平等等內(nèi)容的；

　　（五）人大代表、政協(xié)委員或者社會公眾意見建議較為集中的；

　　（六）本級人民政府認為需要評估的。

　　立法后評估是對政府規(guī)章進行修改、廢止的重要參考。經(jīng)過立法后評估的政府規(guī)章需要修改或者廢止的，應當優(yōu)先啟動立法程序。

　　第四十六條 立法后評估由政府規(guī)章實施單位或者司法行政機關具體實施。立法后評估應當采取書面征求意見、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、專家論證等形式，對政府規(guī)章的質(zhì)量、實施效果、存在問題以及影響等進行調(diào)查和評價。

　　立法后評估工作結束后應當形成評估報告，提出繼續(xù)實施、修改或者廢止的建議，報本級人民政府。

　　第四十七條 政府規(guī)章要求下級人民政府或者有關部門對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，下級人民政府或者有關部門應當自該政府規(guī)章施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定，政府規(guī)章對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　有關人民政府和部門對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，應當報該政府規(guī)章的制定機關備案；未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應當向該政府規(guī)章的制定機關書面說明情況。

　　第四十八條 省和設區(qū)的市人民政府應當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展政府規(guī)章清理工作。對不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的政府規(guī)章，應當及時修改或者廢止。

　　第七章 附則

　　第四十九條 由省和設區(qū)的市人民政府提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案的立項、起草、審查、討論等有關工作，參照本辦法執(zhí)行，經(jīng)政府常務會議或者全體會議審議通過后以政府議案形式提交本級人大常委會審議。

　　第五十條 政府規(guī)章的修改、廢止程序適用本辦法的有關規(guī)定。政府規(guī)章修改、廢止后，應當及時公布。

　　第五十一條 本辦法自2020年2月1日起施行。2001年12月30日河北省人民政府公布的《河北省地方政府立法規(guī)定》同時廢止。