司法部

關(guān)于印發(fā)《司法部全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法》的通知


部機(jī)關(guān)各廳局、直屬單位，各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）要求，司法部制定了《司法部全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

司法部

2019年12月31日

司法部全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的要求，在部機(jī)關(guān)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），結(jié)合部機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)全面依法治國(guó)，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持執(zhí)法為民，實(shí)現(xiàn)部本級(jí)行政執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明，切實(shí)提高執(zhí)法能力和水平，全面提升執(zhí)法效能，充分發(fā)揮司法部在全面推行“三項(xiàng)制度”方面對(duì)司法行政系統(tǒng)的引領(lǐng)和示范作用，顯著提高行政執(zhí)法社會(huì)滿意度。

二、行政執(zhí)法范圍

按照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件以及司法部“三定”規(guī)定，律師工作局、法律職業(yè)資格管理局承擔(dān)行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職能，在履行律師管理、法律職業(yè)資格管理工作中，要嚴(yán)格按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》及本實(shí)施辦法的規(guī)定，全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”。

各省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市的司法廳（局）依照法律法規(guī)規(guī)定，受部機(jī)關(guān)委托履行行政許可初審復(fù)審、行政檢查、行政決定執(zhí)行等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守本實(shí)施辦法的規(guī)定。

三、工作機(jī)制

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（一）全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。

行政執(zhí)法公示是政府信息公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。律師工作局、法律職業(yè)資格管理局要依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，確定本局需要公開(kāi)的行政執(zhí)法信息，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、政策依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限；確定本單位的重大執(zhí)法決定事項(xiàng)目錄；確定本單位取得行政執(zhí)法資格并領(lǐng)取行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員名單；編制執(zhí)法事項(xiàng)運(yùn)行流程圖、服務(wù)指南或工作規(guī)范；負(fù)責(zé)根據(jù)情況變化對(duì)公示內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

辦公廳負(fù)責(zé)在部官網(wǎng)政務(wù)公開(kāi)欄目下設(shè)立“行政執(zhí)法信息公示欄”，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)公開(kāi)行政執(zhí)法信息。律師工作局、法律職業(yè)資格管理局?jǐn)M公示的執(zhí)法信息，報(bào)辦公廳進(jìn)行信息公開(kāi)審核；辦公廳審核后，在部官網(wǎng)公開(kāi)。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的行政執(zhí)法信息，原則上不公開(kāi)，依法確需公開(kāi)的，要作適當(dāng)處理后公開(kāi)。

律師工作局、法律職業(yè)資格管理局行政執(zhí)法人員在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，要主動(dòng)出示或者佩戴執(zhí)法證件，出具執(zhí)法文書(shū)，主動(dòng)告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

以司法部名義作出的行政許可、行政處罰決定信息應(yīng)當(dāng)自執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)、其他行政執(zhí)法決定自執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照規(guī)定程序和要求在部官網(wǎng)“行政執(zhí)法信息公示欄”向社會(huì)公布執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論等基本信息。已公開(kāi)的執(zhí)法決定被依法撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，要在5個(gè)工作日內(nèi)從部官網(wǎng)撤回。

（二）全面落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。

律師工作局、法律職業(yè)資格管理局要通過(guò)文字、音像等記錄方式對(duì)執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等行為進(jìn)行記錄，并對(duì)記錄內(nèi)容全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

采用紙質(zhì)文件或電子文件形式對(duì)執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行文字記錄的，要結(jié)合各自的執(zhí)法實(shí)際，制定完善各類(lèi)執(zhí)法行為的執(zhí)法文書(shū)基本格式標(biāo)準(zhǔn)，并交行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局匯總制作部機(jī)關(guān)執(zhí)法文書(shū)基本格式標(biāo)準(zhǔn)匯編。

要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，充分考慮音像記錄方式的必要性、適當(dāng)性和實(shí)效性，對(duì)于文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不做音像記錄。對(duì)于需要音像記錄的，可以根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類(lèi)別、階段、環(huán)節(jié)，通過(guò)照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備實(shí)時(shí)記錄執(zhí)法行為。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議或者社會(huì)關(guān)注度高、在全國(guó)有重大影響的行政執(zhí)法活動(dòng)，要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。

律師工作局、法律職業(yè)資格管理局要在執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)，將執(zhí)法過(guò)程中形成的文字和音像記錄資料，按規(guī)定制作成案卷歸檔、保存。以音像方式記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)將存儲(chǔ)載體歸入案卷，或者以書(shū)面文字形式載明其在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或轉(zhuǎn)移存儲(chǔ)設(shè)備中的存儲(chǔ)位置，并將有關(guān)記錄制作方法、制作時(shí)間、制作人等書(shū)面說(shuō)明歸入案卷。律師工作局、法律職業(yè)資格管理局要明確專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)本局文字和音像資料的歸檔、保存和使用。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。

當(dāng)事人依法申請(qǐng)查閱執(zhí)法記錄，因輿情應(yīng)對(duì)、社會(huì)宣傳、教育培訓(xùn)等工作需要公開(kāi)執(zhí)法記錄，或者其他單位請(qǐng)求調(diào)閱執(zhí)法記錄的，律師工作局、法律職業(yè)資格管理局要按照政府信息公開(kāi)的規(guī)定程序公開(kāi)或者調(diào)閱。

（三）全面落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。

凡涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益、經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的重大執(zhí)法決定都要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者未通過(guò)法制審核的，不得作出執(zhí)法決定。律師工作局、法律職業(yè)資格管理局要按照上述原則，商行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局制定重大執(zhí)法決定事項(xiàng)目錄，按照信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定對(duì)外公布。

律師工作局、法律職業(yè)資格管理局應(yīng)當(dāng)將擬定的重大執(zhí)法決定意見(jiàn)，送行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局進(jìn)行法制審核。主要審核以下內(nèi)容：執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法、充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)等。

重大執(zhí)法決定意見(jiàn)經(jīng)法制審核后，按照程序報(bào)送審批。

四、組織保障

律師工作局、法律職業(yè)資格管理局主要負(fù)責(zé)同志是本單位貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”的第一責(zé)任人，要提高政治站位，將落實(shí)“三項(xiàng)制度”作為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的重要任務(wù)，精心組織實(shí)施。行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局要加強(qiáng)共性問(wèn)題研究，做好落實(shí)“三項(xiàng)制度”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和部機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核工作，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會(huì)同部?jī)?nèi)有關(guān)局做好地方司法行政部門(mén)推行“三項(xiàng)制度”的指導(dǎo)工作。裝備財(cái)務(wù)保障局要做好落實(shí)“三項(xiàng)制度”的經(jīng)費(fèi)保障。律師工作局、法律職業(yè)資格管理局、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局要會(huì)同信息中心，研究開(kāi)發(fā)部機(jī)關(guān)行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)，明確執(zhí)法信息共享的種類(lèi)、范圍、流程和使用方式，促進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)高效采集、有效整合、信息共享。

建立部機(jī)關(guān)全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)部機(jī)關(guān)全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會(huì)議可以根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)，研究部署落實(shí)“三項(xiàng)制度”工作中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議召集人由分管行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局的部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，聯(lián)席會(huì)議成員由辦公廳、行政復(fù)議與應(yīng)訴局、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局、律師工作局、法律職業(yè)資格管理局、裝備財(cái)務(wù)保障局、信息中心的有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員由各成員單位一名處級(jí)干部擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議日常工作由行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局牽頭組織。

本辦法自2019年12月31日起施行。