黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法
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黑龍江省人民政府
黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法
黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法
黑龍江省人民政府令第3號(hào)
《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》已經(jīng)2019年12月16日省政府第四十三次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。
省長：王文濤
2019年12月30日
黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范營商環(huán)境監(jiān)督活動(dòng)，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域營商環(huán)境監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決營商環(huán)境監(jiān)督工作中的重大問題，并將營商環(huán)境監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)所屬機(jī)構(gòu)、下級(jí)部門以及依法監(jiān)督管理的單位履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督。
縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門營商環(huán)境監(jiān)督工作的第一責(zé)任人。
第四條 縣級(jí)以上人民政府營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門(以下簡稱營商環(huán)境主管部門)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、督辦檢查本行政區(qū)域營商環(huán)境監(jiān)督工作，辦理營商環(huán)境監(jiān)督案件。
第五條 營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、信訪工作機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法行政部門等單位建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，研究解決營商環(huán)境監(jiān)督相關(guān)問題。
第六條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政企溝通機(jī)制，通過官方網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)、組織座談會(huì)等方式與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)溝通交流，聽取意見建議，幫助解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題和困難。
工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助會(huì)員向有關(guān)人民政府和部門反映優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議和訴求，依法維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 監(jiān)督考評(píng)
第八條 縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下列不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的情形進(jìn)行監(jiān)督：
(一)制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件時(shí)，不按照規(guī)定聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的；
(二)制定或者實(shí)施政策措施不依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體的；
(三)未按照政府信息公開規(guī)定，公開與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策信息的；
(四)變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可，繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施已取消的行政許可，或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、其他組織實(shí)施已取消的行政許可的；
(五)為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)的；
(六)違法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金的；
(七)未按照規(guī)定，在企業(yè)開辦、注銷和工程建設(shè)項(xiàng)目審批、辦稅、不動(dòng)產(chǎn)登記、進(jìn)出口審批等方面簡化政務(wù)服務(wù)流程、精簡申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低辦理成本的；
(八)違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策事項(xiàng)的；
(九)沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，或者借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)的；
(十)沒有法律、法規(guī)依據(jù)，要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或者人力的；
(十一)違反法定權(quán)限、條件、程序，對(duì)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施的；
(十二)不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款的；
(十三)不依法履行生效的判決、裁定、行政復(fù)議決定、仲裁裁決和調(diào)解書等法律文書確定的義務(wù)的；
(十四)未按照法律、法規(guī)和職責(zé)，履行對(duì)供水、供電、供氣、供熱、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、金融等領(lǐng)域監(jiān)督管理責(zé)任的；
(十五)其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的情形。
第九條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)所屬機(jī)構(gòu)、下級(jí)部門以及依法監(jiān)督管理的單位損害營商環(huán)境的行為予以糾正或者責(zé)令限期改正；對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查、處理或者移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
第十條 營商環(huán)境主管部門可以通過組織督查、專項(xiàng)檢查、組織市場(chǎng)主體座談會(huì)等方式，對(duì)同級(jí)有關(guān)部門和下級(jí)人民政府履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，并按照下列情形予以處理：
(一)優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)履行不到位、工作推動(dòng)不力的，責(zé)令限期整改；
(二)發(fā)現(xiàn)損害營商環(huán)境行為的，按照本辦法第三章規(guī)定的監(jiān)督案件辦理程序，依法糾正或者責(zé)令限期改正。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持新聞媒體對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，公開曝光損害營商環(huán)境的行為，并積極宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施和經(jīng)驗(yàn)成果。
縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)查處理損害營商環(huán)境的輿情信息，并向社會(huì)公開調(diào)查處理結(jié)果。
第十二條 營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、自愿申報(bào)、全面覆蓋的原則，在企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等有關(guān)單位設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))，對(duì)營商環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，收集損害營商環(huán)境的問題線索。
第十三條 營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立特邀監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)代表、無黨派人士、法律職業(yè)人員、專家學(xué)者以及市場(chǎng)主體代表等擔(dān)任特邀監(jiān)督員，提出優(yōu)化營商環(huán)境工作的意見建議，反映損害營商環(huán)境的問題線索，協(xié)助開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作。
第十四條 營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進(jìn)行年度目標(biāo)考核。考核情況應(yīng)當(dāng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。
第十五條 省和設(shè)區(qū)的市級(jí)營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家要求，組織開展本行政區(qū)域營商環(huán)境評(píng)價(jià)，發(fā)揮營商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。
開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，不得影響有關(guān)人民政府和部門正常工作，不得影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。任何單位不得利用營商環(huán)境評(píng)價(jià)謀取利益。
第三章監(jiān)督案件處理
第十六條 營商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)處理通過下列途徑獲取的可能損害營商環(huán)境的問題線索：
(一)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)；
(二)投訴舉報(bào)；
(三)新聞媒體、營商環(huán)境監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))、特邀監(jiān)督員等單位和個(gè)人反映；
(四)有關(guān)單位移送；
(五)其他途徑獲取的問題線索。
第十七條 營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到問題線索之日起五日內(nèi)進(jìn)行審查，根據(jù)下列情況分別作出處理，并告知有關(guān)單位和個(gè)人：
(一)對(duì)同級(jí)有關(guān)部門、下一級(jí)人民政府可能損害營商環(huán)境的行為，有具體事實(shí)和相關(guān)證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理，確有必要的，可以直接受理下級(jí)主管部門管轄的案件；
(二)屬于下級(jí)主管部門管轄的，轉(zhuǎn)送下級(jí)主管部門辦理，認(rèn)為需要由上級(jí)主管部門管轄的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門決定；
(三)依法應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處理的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)；
(四)人民法院、人民檢察院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等單位已經(jīng)立案、尚未結(jié)案或者已經(jīng)作出處理決定，以及營商環(huán)境主管部門無權(quán)處理的，不予受理。
第十八條 營商環(huán)境主管部門受理案件后，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)人民政府和部門在五日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交相應(yīng)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，但不得將案件交其調(diào)查或者辦理。
第十九條 營商環(huán)境主管部門可以采取下列方式開展?fàn)I商環(huán)境案件調(diào)查，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合：
(一)向有關(guān)單位和人員了解情況，制作筆錄；
(二)開展實(shí)地調(diào)查，進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照等；
(三)封存、暫扣、調(diào)取有關(guān)人民政府和部門的相關(guān)案卷、票據(jù)、賬簿、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、文件等資料；
(四)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、鑒定、評(píng)估、評(píng)審、勘驗(yàn)；
(五)組織聽證；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。
第二十條 營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)結(jié)案；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案的，經(jīng)營商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長期限，但是最多不得超過十日。
委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、鑒定、評(píng)估、評(píng)審、勘驗(yàn)，以及組織投訴人、有關(guān)人民政府和部門調(diào)解所用時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。
第二十一條 有下列情形之一，影響監(jiān)督案件辦理的，案件中止：
(一)案件處理需要以人民法院、人民檢察院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等未審結(jié)案件的審理結(jié)果為依據(jù)的；
(二)案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
(三)其他需要中止案件的情形。
案件中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)案件辦理。
第二十二條 有下列情形之一的，營商環(huán)境主管部門可以采取直接決定或者法律顧問、法律專家議決等方式結(jié)案，并將案件辦理結(jié)果書面告知有關(guān)單位和個(gè)人：
(一)有關(guān)人民政府和部門的行為損害營商環(huán)境，責(zé)令其依法履行職責(zé)，糾正或者限期改正違法行為的；
(二)有關(guān)人民政府和部門的行為未損害營商環(huán)境或者投訴舉報(bào)事項(xiàng)與事實(shí)不符的；
(三)經(jīng)依法調(diào)解、和解達(dá)成協(xié)議的；
(四)投訴人自愿撤回投訴的；
(五)受理后發(fā)現(xiàn)無權(quán)處理的。
第二十三條 營商環(huán)境主管部門對(duì)有關(guān)人民政府和部門逾期不履行法定職責(zé)或者改正違法行為的，可以直接提出處理意見或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府作出處理決定。
第二十四條 投訴人不服案件辦理結(jié)果，可以自收到書面通知之日起十日內(nèi)向上一級(jí)營商環(huán)境主管部門申請(qǐng)復(fù)查，但省營商環(huán)境主管部門辦理的案件除外。復(fù)查案件的辦理期限按照本辦法第二十條的規(guī)定執(zhí)行。
投訴人對(duì)復(fù)查決定不服，仍以同一事實(shí)和理由投訴的，營商環(huán)境主管部門不再受理。
第二十五條 營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)主管部門受理、辦理案件。對(duì)無正當(dāng)理由不受理營商環(huán)境監(jiān)督案件的，可以責(zé)令其受理或者直接受理；對(duì)辦理結(jié)果嚴(yán)重違法、顯失公正的，可以責(zé)令其重新辦理或者直接辦理。
第四章監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用
第二十六條 優(yōu)化營商環(huán)境年度目標(biāo)考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為對(duì)有關(guān)人民政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
營商環(huán)境年度目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府和有關(guān)部門，以及營商環(huán)境評(píng)價(jià)排名靠后的市(地)、縣(市、區(qū))，組織考核、評(píng)價(jià)的營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)約談其主要負(fù)責(zé)人，并責(zé)令限期整改；未按期整改的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，并責(zé)令其在廣播電視等新聞媒體公開承諾整改期限和整改措施。
第二十七條 營商環(huán)境主管部門對(duì)損害營商環(huán)境、涉嫌違紀(jì)違法需要追究責(zé)任的有關(guān)人員，移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理。有關(guān)人員被問責(zé)的，在規(guī)定期限內(nèi)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府可以向所屬部門、下級(jí)人民政府以及監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門通報(bào)營商環(huán)境監(jiān)督情況。
營商環(huán)境主管部門可以向社會(huì)公開曝光損害營商環(huán)境的典型案例。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)人民政府、部門及其工作人員嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境的行為納入政務(wù)失信記錄。
第三十條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)深化改革中探索試驗(yàn)、敢于擔(dān)當(dāng)、勤勉盡責(zé)，但工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤或者偏差，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，其工作符合國家和省確定的改革方向，決策程序符合規(guī)定，未謀取私利并且未損害公共利益的，對(duì)其不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免予追究責(zé)任。
第三十一條 營商環(huán)境主管部門工作人員在營商環(huán)境監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分。
第五章附則
第三十二條 本辦法規(guī)定的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。
第三十三條 本辦法自2020年2月1日起施行。
