浙江省杭州市人民政府

杭州市城市地下綜合管廊管理辦法


第 318 號(hào)

《杭州市城市地下綜合管廊管理辦法》已經(jīng)2019年12月26日市人民政府第49次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。


市 長(zhǎng)


2019年12月31日




杭州市城市地下綜合管廊管理辦法


第一條 為了規(guī)范城市地下綜合管廊建設(shè)和管理，保障城市地下管線運(yùn)行安全，集約利用城市地下空間，提升城市建設(shè)品質(zhì)，根據(jù)《杭州市城市地下管線建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)以及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱管廊）是指建于城市地下用于容納兩類(lèi)以上城市工程管線的構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，分為干線管廊、支線管廊和纜線管廊。

本辦法所稱城市工程管線（以下簡(jiǎn)稱管線）是指城市公共空間范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、天然氣、熱力、電力、通信、有線廣播電視等市政公用管線，不包含工業(yè)管線。

本辦法所稱附屬設(shè)施包括用于維護(hù)管廊正常運(yùn)行的消防、排水、通風(fēng)、照明、供電、通信、監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)等。

第四條 本市管廊建設(shè)和管理遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、有償使用原則。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管廊建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)，建立管廊工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，決定本市管廊建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)，提高管廊規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、整體性和系統(tǒng)性。

區(qū)、縣（市）人民政府按照規(guī)定的財(cái)政事權(quán)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管廊建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第六條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管廊建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)和監(jiān)督管理，并承擔(dān)市人民政府管廊工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常工作。市城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管廊本體及其附屬設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)的監(jiān)督管理。

區(qū)、縣（市）人民政府確定的部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等行政管理工作。

本市各級(jí)發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源、交通運(yùn)輸、人民防空、應(yīng)急管理、財(cái)政等有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，協(xié)同做好管廊管理工作。

第七條 管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、維護(hù)可以采用政府出資、政府與社會(huì)資本合作投資、社會(huì)投資等方式進(jìn)行。

政府投資可以采用直接投資、資本金注入、作價(jià)出資等方式。政府可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息、土地使用權(quán)作價(jià)出資等形式，推動(dòng)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)。

本市根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定，探索開(kāi)展管廊產(chǎn)權(quán)登記工作。

第八條 市規(guī)劃和自然資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等行政主管部門(mén)編制管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

縣（市）規(guī)劃和自然資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等行政主管部門(mén)編制本行政區(qū)域內(nèi)的管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)市規(guī)劃和自然資源行政主管部門(mén)備案。

編制管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)管線單位的意見(jiàn)。

第九條 編制管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確入廊管線種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)斷面形式、三維控制要求、預(yù)留增容空間和監(jiān)控設(shè)施位置，并遵循下列布局原則要求：

（一）城市新區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建城市道路根據(jù)功能需要設(shè)置管廊；

（二）城市建成區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合軌道交通建設(shè)、城市道路改造、地下空間開(kāi)發(fā)等設(shè)置干線管廊、支線管廊；不具備設(shè)置干線管廊、支線管廊條件的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置纜線管廊；

（三）城市地下綜合體，高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)區(qū)域，重要公共空間，主要城市道路交叉口，城市道路與鐵路、河道交叉處，穿越河道的隧道等根據(jù)需要優(yōu)先設(shè)置管廊；

（四）城市道路寬度無(wú)法滿足直埋敷設(shè)多種管線或者不宜開(kāi)挖的，可以設(shè)置管廊。

第十條 市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城市建設(shè)要求，編制管廊建設(shè)三年項(xiàng)目計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第十一條 政府出資的管廊由有關(guān)行政管理部門(mén)，政府投資項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)或者市、區(qū)、縣（市）人民政府確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)公司負(fù)責(zé)建設(shè)。

社會(huì)投資、政府與社會(huì)資本合作投資的管廊由出資單位根據(jù)投資協(xié)議確定建設(shè)單位。

鼓勵(lì)管線單位出資參與管廊建設(shè)。

第十二條 新建城市道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求同步建設(shè)管廊。改建、擴(kuò)建城市道路，進(jìn)行地下空間工程、重要地下管線工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求同步建設(shè)管廊；不具備同步建設(shè)管廊條件的，應(yīng)當(dāng)為管廊預(yù)留規(guī)劃通道。

第十三條 管廊的工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合城市管廊工程技術(shù)規(guī)范和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，因地制宜，兼顧人民防空需要，并考慮各類(lèi)管線接入、敷設(shè)、增容、引出支線等需求。管廊建設(shè)單位在編制工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求入廊管線單位的意見(jiàn)。

第十四條 與主體工程同步建設(shè)的管廊工程，可以由主體工程建設(shè)單位統(tǒng)籌辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃報(bào)建、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收以及工程檔案資料移交等手續(xù)。獨(dú)立建設(shè)的管廊工程，由建設(shè)單位辦理上述手續(xù)。

第十五條 管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行管廊設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量安全管理，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全責(zé)任，保障管廊工程質(zhì)量。

管廊建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十六條 在已建成管廊區(qū)域，新建、改建、擴(kuò)建管線的，管線單位應(yīng)當(dāng)在管廊內(nèi)敷設(shè)；既有管線應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照有關(guān)規(guī)定有序遷移至管廊內(nèi)。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)入廊的管線，管線單位申請(qǐng)?jiān)诠芾韧庑陆ǖ模��?guī)劃和自然資源行政主管部門(mén)不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理建設(shè)工程施工許可，城市管理行政主管部門(mén)不予辦理臨時(shí)占用、挖掘城市道路許可。

第十七條 管線有下列情形之一的，可以不在管廊內(nèi)敷設(shè)：

（一）根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范無(wú)法入廊的；

（二）屬于與外部用戶的連接管線的；

（三）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃未安排納入管廊的；

（四）重力流管線因地理?xiàng)l件限制無(wú)法入廊的；

（五）其他經(jīng)論證不宜入廊的。

第十八條 管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，管廊驗(yàn)收合格后方可投入使用。組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)入廊管線單位參加。

管廊驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交管廊工程竣工檔案。

第十九條 政府全額出資建設(shè)的管廊，由市、區(qū)、縣（市）人民政府確定的單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。政府與社會(huì)資本合作投資、社會(huì)資本投資建設(shè)的管廊，由協(xié)議確定的單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。

第二十條 本市管廊實(shí)行有償使用制度。首次在管廊內(nèi)敷設(shè)管線的，管線單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位交納入廊費(fèi)，其后應(yīng)當(dāng)按照約定的計(jì)費(fèi)周期向運(yùn)營(yíng)管理單位交納日常維護(hù)費(fèi)。

管廊建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)與管線單位訂立協(xié)議，明確入廊管線種類(lèi)、艙位位置、截面面積、費(fèi)用計(jì)算和支付方式等權(quán)利和義務(wù)。

路燈、安防等公益性市政設(shè)施管線需要在管廊內(nèi)敷設(shè)的，由市、區(qū)、縣（市）人民政府通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施。公益性文化企業(yè)的有線廣播電視線路在管廊內(nèi)敷設(shè)的，入廊費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠。

第二十一條 入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由管廊建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)管理單位與入廊管線單位協(xié)商確定。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，按照國(guó)家和本市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。必要時(shí)，入廊費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。

入廊費(fèi)根據(jù)管廊建設(shè)投資、投資合理回報(bào)、管線單位占用空間比例、管線單位單獨(dú)敷設(shè)成本、管廊設(shè)計(jì)壽命周期、管線單獨(dú)重復(fù)敷設(shè)成本、管線單獨(dú)敷設(shè)破損率等因素確定。

日常維護(hù)費(fèi)根據(jù)管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)和改造成本、管理支出、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、管線占用空間比例、管廊設(shè)施使用強(qiáng)度等因素確定。

第二十二條 管廊竣工驗(yàn)收后收取的日常維護(hù)費(fèi)不能覆蓋運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的，市、區(qū)、縣（市）人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的具體辦法由財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等行政主管部門(mén)協(xié)商確定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 管廊運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列維護(hù)管理職責(zé)：

（一）建立運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理制度，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)安全巡查、監(jiān)控、檢測(cè)等安全保障措施；

（二）負(fù)責(zé)管廊本體和附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和維修，保障其正常運(yùn)行，保持管廊整潔、照明和通風(fēng)良好；

（三）統(tǒng)籌安排管線單位的日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；

（四）建立管廊隱患排查制度，發(fā)現(xiàn)危害管廊安全的行為或者隱患的，及時(shí)處理；對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)大的區(qū)段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控預(yù)警；定期對(duì)管廊運(yùn)行狀況進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定和安全評(píng)估；

（五）制定管廊事故應(yīng)急預(yù)案并向應(yīng)急管理、城市管理等行政主管部門(mén)備案，定期組織演練，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，采取應(yīng)急處置措施并及時(shí)通知管線單位聯(lián)動(dòng)處置；編制管廊戰(zhàn)時(shí)防護(hù)實(shí)施方案；

（六）對(duì)管廊及其安全保護(hù)范圍和安全控制區(qū)內(nèi)的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)，督促建設(shè)單位履行相關(guān)安全措施，對(duì)影響管廊安全的施工行為予以制止，并及時(shí)向有關(guān)行政管理部門(mén)報(bào)告；

（七）保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

管廊運(yùn)營(yíng)管理單位可以委托專(zhuān)業(yè)單位實(shí)施管廊的日常維護(hù)。

第二十四條 入廊管線單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立管線維護(hù)管理和安全責(zé)任制度，編制巡檢和維護(hù)計(jì)劃，配合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位及日常維護(hù)單位做好管廊的日常維護(hù)和安全運(yùn)行，并接受其監(jiān)督；

（二）負(fù)責(zé)管線以及自用設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)，保持管線整潔，并執(zhí)行有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；

（三）施工時(shí)對(duì)管廊以及管廊內(nèi)已有管線采取有效保護(hù)措施；

（四）需在管廊內(nèi)實(shí)施作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得管廊運(yùn)營(yíng)管理單位的同意，并制定符合相關(guān)要求的施工方案；

（五）制定管線應(yīng)急預(yù)案；

（六）按照有關(guān)規(guī)定及協(xié)議繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)；

（七）按照要求及時(shí)清理廢棄入廊管線；

（八）保障管廊運(yùn)營(yíng)安全應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第二十五條 管廊運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)入廊管線單位根據(jù)地下管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)管廊信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新。

第二十六條 市城市管理行政主管部門(mén)，區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)管廊管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門(mén)，按照管廊建設(shè)單位提供的信息，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，在管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護(hù)范圍和安全控制區(qū)，報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)。

第二十七條 在管廊安全保護(hù)范圍和安全控制區(qū)內(nèi)，從事下列可能影響管廊安全的活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范采取保證管廊安全的保護(hù)措施；必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)保護(hù)措施進(jìn)行論證，并在施工過(guò)程中對(duì)作業(yè)影響區(qū)域采取動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等措施：

（一）新建、改建、擴(kuò)建、拆除對(duì)管廊運(yùn)營(yíng)安全有較大影響的建筑物、構(gòu)筑物的；

（二）從事打樁、挖掘、鉆探、地下頂進(jìn)、爆破、架設(shè)、降水、地基加固等施工作業(yè)的；

（三）修建塘堰、開(kāi)挖河道水渠、采石挖沙、打井取水的；

（四）敷設(shè)管線、埋設(shè)管道設(shè)施、穿鑿?fù)ㄟ^(guò)管廊的地下坑道的；

（五）移動(dòng)、改建、拆除或者搬遷管廊設(shè)施的；

（六）其他可能危及管廊運(yùn)營(yíng)安全的作業(yè)。

從事前款規(guī)定的作業(yè)活動(dòng)，依法需要取得相關(guān)行政許可的，規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、城市綠化、水利等實(shí)施行政許可的行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前征求管廊運(yùn)營(yíng)管理單位的意見(jiàn)；依法不需要取得行政許可的，管廊運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行安全監(jiān)督，提出相應(yīng)的安全處置建議，對(duì)可能影響管廊安全的作業(yè)行為予以制止，并及時(shí)報(bào)有關(guān)行政管理部門(mén)處理。

第二十八條 禁止從事下列危及管廊安全的行為：

（一）擅自占用、挪移、損壞管廊及其附屬設(shè)施和安全警示標(biāo)志；

（二）向管廊傾倒、排放污水、泥漿、腐蝕性物質(zhì)；

（三）在管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)堆放易燃、易爆等危險(xiǎn)品；

（四）在管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)挖掘巖土；

（五）擅自接駁地下管線；

（六）其他危及管廊安全的行為。

第二十九條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，從事危及管廊安全行為的，由綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第三十條 本辦法自2020年2月1日起施行。