江蘇省南京市人民政府

南京市嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)管理辦法

政府令第330號(hào)



《南京市嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)管理辦法》已經(jīng)2019年12月19日市政府第56次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。

代市長(zhǎng)：韓立明

2019年12月24日

南京市嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)托育服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)為三歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，適用本辦法。

國(guó)家、省對(duì)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)（以下稱托育機(jī)構(gòu)）管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 托育機(jī)構(gòu)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循公益導(dǎo)向、普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規(guī)范、屬地管理、分類指導(dǎo)的原則。

第四條 市人民政府加強(qiáng)對(duì)托育服務(wù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將托育服務(wù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核，保障相關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)解決托育服務(wù)工作中的重大事項(xiàng)。

區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)托育服務(wù)工作的屬地化管理責(zé)任，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，合理規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)托育機(jī)構(gòu)布局，促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)托育機(jī)構(gòu)的相關(guān)監(jiān)督管理工作，并明確專人負(fù)責(zé)。

第五條 市衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)托育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，組織制定托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和工作實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的托育機(jī)構(gòu)管理工作。

區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)托育機(jī)構(gòu)管理工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督管理工作。

其他相關(guān)行政主管部門(mén)以及婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織按照各自職責(zé)，共同做好托育機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作。

第六條 支持嬰幼兒早期發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)評(píng)估、通報(bào)、培訓(xùn)等工作，規(guī)范從業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)會(huì)員和行業(yè)提升經(jīng)營(yíng)管理水平。

第七條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以嬰幼兒為中心，遵循嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，提高照護(hù)服務(wù)水平，確保嬰幼兒安全和健康，促進(jìn)嬰幼兒身心全面發(fā)展。

第二章 設(shè)立和管理

第八條 設(shè)置托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守消防、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)，符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，根據(jù)嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，配備設(shè)備、設(shè)施和人員。

第九條 舉辦營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)的，依法由市場(chǎng)監(jiān)管行政主管部門(mén)注冊(cè)登記。申請(qǐng)登記為民辦非企業(yè)單位的托育機(jī)構(gòu)，依法由民政行政主管部門(mén)登記，登記前應(yīng)當(dāng)根據(jù)民辦非企業(yè)單位登記管理相關(guān)規(guī)定，由衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)依法出具審查意見(jiàn)。

托育機(jī)構(gòu)依法登記后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向所在區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)備案。托育機(jī)構(gòu)變更登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記。

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將托育機(jī)構(gòu)的登記信息推送至衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)。

第十條 衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建設(shè)托育機(jī)構(gòu)信息管理平臺(tái)，定期發(fā)布、更新托育機(jī)構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及轄區(qū)內(nèi)托育機(jī)構(gòu)的報(bào)備信息，為公眾提供高效、便捷的查詢服務(wù)。

市場(chǎng)監(jiān)管、民政行政主管部門(mén)登記的托育機(jī)構(gòu)管理信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入托育機(jī)構(gòu)信息管理平臺(tái)。

第十一條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全管理主體責(zé)任，履行下列安全管理職責(zé)：

（一）按照消防法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件的相關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任，履行各項(xiàng)消防安全職責(zé)；

（二）按照單位內(nèi)部治安保衛(wèi)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件的相關(guān)規(guī)定，建立并落實(shí)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作責(zé)任制，將內(nèi)部治安保衛(wèi)工作納入單位管理目標(biāo)，保障治安保衛(wèi)工作必需的人員、經(jīng)費(fèi)和裝備；

（三）建立安全管理制度，加強(qiáng)安全檢查，不得設(shè)置、放置危及嬰幼兒安全的設(shè)備、設(shè)施和物品；

（四）制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練；

（五）在主要出入口和嬰幼兒生活、活動(dòng)區(qū)域，安裝視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控全覆蓋，并按照規(guī)定時(shí)間保存錄像資料；

（六）建立嬰幼兒接送制度，由嬰幼兒監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送嬰幼兒；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全管理職責(zé)。

第十二條 托育機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)掌握急救的基本技能和防范、避險(xiǎn)、逃生、自救的基本方法，緊急情況下優(yōu)先保障嬰幼兒安全。

第十三條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列衛(wèi)生保健管理職責(zé)：

（一）建立衛(wèi)生消毒、疾病防控制度。對(duì)嬰幼兒實(shí)行每日入園健康檢查、健康觀察，發(fā)現(xiàn)傳染病患兒后，按照規(guī)定報(bào)告相關(guān)行政主管部門(mén)。發(fā)現(xiàn)工作人員患有危害嬰幼兒健康的疾病，應(yīng)當(dāng)采取有效措施避免嬰幼兒感染；

（二）根據(jù)嬰幼兒不同年齡特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的作息制度、體格鍛煉計(jì)劃，加強(qiáng)日常托育護(hù)理，對(duì)體弱兒進(jìn)行專案管理；

（三）建立食品安全管理制度。根據(jù)嬰幼兒的生長(zhǎng)發(fā)育需求和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制每日食譜，向家長(zhǎng)公示，并按照規(guī)定做好膳食留樣；

（四）了解嬰幼兒入園時(shí)的身體健康、預(yù)防接種情況，協(xié)助落實(shí)國(guó)家免疫計(jì)劃；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他衛(wèi)生保健管理職責(zé)。

第十四條 鼓勵(lì)營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)按照成本核算、公益普惠的原則收費(fèi)。收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及退費(fèi)辦法應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，并接受監(jiān)督。

第十五條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，并接受財(cái)政行政主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立伙食費(fèi)臺(tái)賬，不得克扣、挪用嬰幼兒伙食費(fèi)。

第十六條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘用身心健康、熱愛(ài)嬰幼兒的工作人員，依法簽訂勞動(dòng)合同，保障人員工資、福利待遇，按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。聘用外籍人員的，按照國(guó)家關(guān)于出境入境管理以及外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵(lì)托育機(jī)構(gòu)組織工作人員開(kāi)展健康體檢、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十七條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置公示機(jī)構(gòu)設(shè)立、食品安全等相關(guān)證照信息，不得以任何名義出租、出借、轉(zhuǎn)讓相關(guān)證照。

第十八條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與嬰幼兒監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及退費(fèi)辦法。

市衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定托育服務(wù)協(xié)議范本，并向社會(huì)公布，便于公眾查詢、使用。

第十九條 托育機(jī)構(gòu)終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)妥善安置嬰幼兒，按照規(guī)定辦理注銷(xiāo)等手續(xù)。

第三章 托育和發(fā)展

第二十條 市衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定托育服務(wù)工作規(guī)范，指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)提供托育服務(wù)。

衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展家長(zhǎng)學(xué)堂，為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)。

第二十一條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)實(shí)施照護(hù)，根據(jù)年齡特點(diǎn)培養(yǎng)嬰幼兒的自理能力，不得開(kāi)展違背嬰幼兒發(fā)展基本要求、損害嬰幼兒身心健康的活動(dòng)。

禁止虐待、歧視、體罰或者變相體罰嬰幼兒，禁止泄漏嬰幼兒隱私。

第二十二條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有特殊需要的嬰幼兒實(shí)施特殊照護(hù)，協(xié)助家長(zhǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、干預(yù)嬰幼兒疾病和殘疾。

第二十三條 托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立嬰幼兒家長(zhǎng)聯(lián)系制度，加強(qiáng)溝通合作，及時(shí)反饋嬰幼兒的健康、生活狀況，宣傳先進(jìn)的育兒理念、方法，指導(dǎo)家長(zhǎng)解決相關(guān)問(wèn)題。

第二十四條 鼓勵(lì)托育機(jī)構(gòu)為嬰幼兒購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)，防范、化解安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

第二十五條 市衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃資源行政主管部門(mén)編制托育服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。鼓勵(lì)利用存量資源建設(shè)托育機(jī)構(gòu)。托育機(jī)構(gòu)建設(shè)用地符合劃撥用地目錄的，可以采取劃撥方式供地。

第二十六條 鼓勵(lì)區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)采取提供場(chǎng)地、減免租金等措施，支持社會(huì)力量開(kāi)展嬰幼兒托育服務(wù)。

第二十七條 托育機(jī)構(gòu)依法享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)的用水、用電、用氣按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

第二十八條 鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)嬰幼兒托育課程、專業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育體系。鼓勵(lì)區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)從事托育服務(wù)達(dá)到規(guī)定年限的個(gè)人給予補(bǔ)貼，對(duì)托育機(jī)構(gòu)工作人員定期開(kāi)展免費(fèi)體檢和專業(yè)培訓(xùn)。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十九條 衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督托育機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健、傳染病防控、飲用水衛(wèi)生、托育服務(wù)等工作，組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。

第三十條 相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)：

（一）發(fā)展和改革行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)將嬰幼兒托育服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃；

（二）教育行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才的培養(yǎng)；

（三）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)托育機(jī)構(gòu)安全工作的監(jiān)督管理；

（四）民政行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)屬于民辦非企業(yè)單位的托育機(jī)構(gòu)登記管理和監(jiān)督；

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收以及消防竣工驗(yàn)收備案，對(duì)托育機(jī)構(gòu)工程建設(shè)依法實(shí)施監(jiān)督管理；

（六）住房保障和房產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)托育機(jī)構(gòu)房屋結(jié)構(gòu)使用安全的綜合監(jiān)督管理；

（七）市場(chǎng)監(jiān)管行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的飲食、用藥安全以及招生廣告依法實(shí)施監(jiān)督管理；

（八）消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)托育機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全主體責(zé)任依法實(shí)施監(jiān)督管理。

第三十一條 本市建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)督管理機(jī)制。市、區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展日常檢查。

衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等行政主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)開(kāi)展抽查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，共同做好托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第三十二條 本市建立托育機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案。相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共信用信息目錄要求，歸集托育機(jī)構(gòu)的公共信用信息，對(duì)失信主體依法實(shí)施懲戒措施。

托育機(jī)構(gòu)及其工作人員虐待、體罰或者變相體罰嬰幼兒，嚴(yán)重?fù)p害嬰幼兒身體健康和生命安全的，屬于嚴(yán)重失信主體。嚴(yán)重失信主體名單應(yīng)當(dāng)由相關(guān)行政主管部門(mén)向社會(huì)公布。

第三十三條 市衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估制度，每年委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

市衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步推行托育機(jī)構(gòu)分級(jí)管理制度。

第三十四條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。衛(wèi)生健康等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工開(kāi)展調(diào)查，及時(shí)將處理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。

第三十五條 托育機(jī)構(gòu)未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由有關(guān)行政主管部門(mén)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

托育機(jī)構(gòu)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市場(chǎng)監(jiān)管行政主管部門(mén)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十六條 屬于民辦非企業(yè)單位的托育機(jī)構(gòu)超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)性托育機(jī)構(gòu)擅自改變主要登記事項(xiàng)或者超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由登記機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)單位及其工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十八條 實(shí)行相對(duì)集中處罰權(quán)、行政審批權(quán)的區(qū)域，由綜合執(zhí)法、審批部門(mén)行使相關(guān)處罰權(quán)和審批權(quán)。

第三十九條 本辦法自2020年2月1日起施行。