國家發(fā)展和改革委員會 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕350號


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)）廳（委、局）：
  民營企業(yè)是保障豬肉等肉類產(chǎn)品供給的主要力量。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，民營企業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢，堅(jiān)持疫病防控和補(bǔ)欄增養(yǎng)“兩手抓”，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，對促進(jìn)豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，生豬養(yǎng)殖業(yè)受到較大沖擊，企業(yè)普遍面臨物資運(yùn)輸不暢、復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難等問題。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持生豬生產(chǎn)及民營企業(yè)發(fā)展的部署要求，引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
  一、總體要求
  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號）要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)加大對民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)的政策扶持力度，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境，鼓勵(lì)民營企業(yè)立足當(dāng)前加快恢復(fù)并擴(kuò)大生豬生產(chǎn)、著眼長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，確保我國豬肉基本自給，更好滿足廣大人民群眾的美好生活需要。
  二、加大對民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)的政策扶持力度
  （一）加大財(cái)政支持力度。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持生豬良種繁育、疫病防控、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目建設(shè)。用好生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，將自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備納入補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。中央和地方可按規(guī)定通過現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持地方豬保護(hù)和開發(fā)利用工作。
  （二）完善金融保險(xiǎn)支持政策。引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)加大對生豬產(chǎn)業(yè)的支持，尤其加大對符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營困難的種豬養(yǎng)殖場、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰加工企業(yè)的支持力度。將生豬養(yǎng)殖場戶貸款貼息補(bǔ)助范圍由年出欄5000頭以上調(diào)整為500頭以上。總結(jié)推廣生豬養(yǎng)殖抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，鼓勵(lì)銀行將符合規(guī)定的土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械和生豬活體納入可抵押品目錄，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行等積極探索生豬養(yǎng)殖“大帶小”金融服務(wù)。建立健全金融機(jī)構(gòu)生豬產(chǎn)業(yè)貸款盡職免責(zé)和激勵(lì)約束機(jī)制，提高不良貸款容忍度。更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的作用，有針對性地對生豬養(yǎng)殖企業(yè)加大信貸擔(dān)保支持力度。探索推廣銀企擔(dān)、銀企保等多種增信模式，鼓勵(lì)有條件的地方建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。鼓勵(lì)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，將生豬養(yǎng)殖設(shè)施等納入交易范疇。積極支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)通過發(fā)行股票債券等開展直接融資。完善生豬政策性保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)具備條件的地方持續(xù)開展并擴(kuò)大生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。
  （三）支持企業(yè)克服新冠肺炎疫情帶來的特殊困難。按照分區(qū)分級防控的要求，在做好新冠肺炎疫情防控的同時(shí)，鼓勵(lì)各地采取針對性措施解決難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動生豬養(yǎng)殖及相關(guān)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。將生豬生產(chǎn)和相關(guān)飼料企業(yè)、種豬企業(yè)、屠宰加工企業(yè)納入新冠肺炎疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單管理。加大支農(nóng)支小等各項(xiàng)再貸款對生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持力度。把飼料產(chǎn)品及原料、種畜禽、仔豬、出欄畜禽、冷鮮豬肉等納入生活必需品應(yīng)急運(yùn)輸保障范圍，切實(shí)落實(shí)綠色通道政策。協(xié)調(diào)解決好建筑用工、建筑材料供應(yīng)等問題，確保各地新建和改擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目盡快開工復(fù)工、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。
  （四）保障合理用地需求。落實(shí)生豬養(yǎng)殖用地政策，在國土空間規(guī)劃中切實(shí)保障養(yǎng)殖用地需求。嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線，養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處理、檢驗(yàn)檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需要占補(bǔ)平衡。鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地、“四荒地”等發(fā)展生豬生產(chǎn)，允許建設(shè)多層養(yǎng)殖設(shè)施建筑。對于將不符合要求的耕地或其他土地劃入永久基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核實(shí)后，允許發(fā)展生豬養(yǎng)殖，并結(jié)合永久基本農(nóng)田核實(shí)整改工作，及時(shí)保質(zhì)保量進(jìn)行補(bǔ)劃。
  （五）促進(jìn)生豬綠色養(yǎng)殖。指導(dǎo)各地依法依規(guī)管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，不得隨意將地方豬保種場劃入禁養(yǎng)區(qū)，科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，對打著環(huán)保等名義擅自搞無豬市、無豬縣的，要堅(jiān)決予以糾正。規(guī)范生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理，加快落實(shí)年出欄量5000頭及以上養(yǎng)殖場環(huán)評告知承諾制試點(diǎn)，對5000頭以下生豬養(yǎng)殖場項(xiàng)目實(shí)行在線填寫環(huán)境影響登記表備案，無需辦理環(huán)評審批。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)生豬糞污治理和資源化利用，完善畜禽糞污還田利用標(biāo)準(zhǔn)，休耕農(nóng)田應(yīng)與畜禽糞肥施用相結(jié)合，打通糞肥還田通道。大力支持符合條件的民營企業(yè)開展糞污處理利用社會化服務(wù)，參與實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，加快發(fā)展市場化的種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。鼓勵(lì)生豬企業(yè)實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化。
  （六）進(jìn)一步深化“放管服”改革。國家關(guān)于生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)支持政策和監(jiān)管措施，對民營企業(yè)一律平等對待。簡化動物防疫條件合格證等審批程序，壓縮審批時(shí)間，推進(jìn)“一窗受理”。規(guī)范事中事后服務(wù)和監(jiān)管。完善飼料獸藥評審審批制度。落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖用地、用電等優(yōu)惠政策。
  三、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境
  （七）進(jìn)一步做好非洲豬瘟疫情防控。強(qiáng)化疫情監(jiān)測排查報(bào)告、疫情應(yīng)急處置、生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管和餐廚廢棄物監(jiān)管等有效防控措施，確保疫情不反彈，增強(qiáng)民營企業(yè)和養(yǎng)殖場戶信心。加強(qiáng)排查監(jiān)測力度，建立廣覆蓋、快反應(yīng)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決做好疫情處置和溯源工作。支持建設(shè)動物病原區(qū)域監(jiān)測中心、邊境動物疫情監(jiān)測站、動物疫病追溯監(jiān)管平臺、省際公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等，推動病死豬集中專業(yè)無害化處理。總結(jié)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和分區(qū)防控等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持有條件的地方和企業(yè)建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)。
  （八）建立健全現(xiàn)代良種保育測繁體系。堅(jiān)持引進(jìn)品種與自主創(chuàng)新相結(jié)合，培育一批育繁推一體化的大型生豬良種創(chuàng)新型企業(yè)，全面提升育種水平，支持開展多種形式的生豬良種聯(lián)合攻關(guān)，形成“聯(lián)合育種+大企業(yè)育種”并行格局。加強(qiáng)國家生豬核心育種場管理，加快種公豬站建設(shè)，做好疫病凈化工作，對生產(chǎn)性能水平高、開展疫病凈化的種豬場予以重點(diǎn)支持，推動建設(shè)與地區(qū)生豬產(chǎn)能相適應(yīng)的區(qū)域性生豬良種繁育體系。支持生豬生產(chǎn)性能測定和良種檢測能力建設(shè)。
  （九）健全飼料供應(yīng)體系。鼓勵(lì)高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展飼料營養(yǎng)價(jià)值評定和動物營養(yǎng)需要量研究，加大本土可利用飼料資源和非糧飼料原料開發(fā)力度，全面推廣飼料精準(zhǔn)配方和精細(xì)加工技術(shù)。強(qiáng)化對飼料原料、飼料和飼料添加劑的質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)飼料存儲、運(yùn)輸和使用等環(huán)節(jié)生物安全管理。引導(dǎo)企業(yè)加大在動物營養(yǎng)學(xué)、飼料配方研發(fā)、精準(zhǔn)飼喂養(yǎng)等研發(fā)投入，加快生物飼料開發(fā)應(yīng)用，調(diào)整優(yōu)化飼料配方結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)飼料企業(yè)參與上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高風(fēng)險(xiǎn)抵抗力。
  （十）調(diào)整和優(yōu)化調(diào)運(yùn)政策。在采取有力措施防控疫情傳播的同時(shí)，維持生豬及豬肉市場正常流通秩序，規(guī)范生豬產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管，不得搞層層加碼禁運(yùn)限運(yùn)、設(shè)置行政壁壘。加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，保障種豬和仔豬有序調(diào)動，健全生豬及其制品“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)運(yùn)機(jī)制。
  （十一）完善市場監(jiān)管體系。加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，推動生豬等畜禽養(yǎng)殖、流通、屠宰、病死畜禽無害化處理等全程監(jiān)管信息化。依法嚴(yán)厲查處惡意制造恐慌、故意散布非洲豬瘟病毒等非法行為。嚴(yán)厲打擊囤積居奇、價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、操控市場等價(jià)格違法行為，規(guī)范市場秩序。強(qiáng)化市場監(jiān)管，防范和打擊不法投機(jī)炒作行為。
  （十二）強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)。定期發(fā)布生豬及豬肉產(chǎn)銷變化和價(jià)格波動信息，引導(dǎo)各環(huán)節(jié)市場主體自主調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營決策，加強(qiáng)預(yù)期管理和調(diào)節(jié)，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)及時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，防止生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格大起大落。加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，有力遏制不實(shí)傳言和惡意炒作。
  四、引導(dǎo)民營企業(yè)提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
  （十三）提升生豬養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)龍頭企業(yè)對規(guī)模養(yǎng)殖場開展現(xiàn)代化升級改造，積極推進(jìn)養(yǎng)殖全程機(jī)械化，提升生豬養(yǎng)殖規(guī)模和效率。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和市場優(yōu)勢，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社等有效對接，通過“公司+農(nóng)戶”、托管租賃、入股加盟等方式帶動中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖，促進(jìn)中小養(yǎng)殖場戶與現(xiàn)代養(yǎng)殖體系有機(jī)銜接。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于生豬產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。
  （十四）支持民營企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工等龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、收購和訂單合同等方式，在省域或區(qū)域管理范圍內(nèi)加快全鏈條生產(chǎn)發(fā)展。引導(dǎo)大型養(yǎng)殖企業(yè)配套發(fā)展生豬屠宰加工業(yè)，在東北、華北、黃淮海、中南、西南等生豬養(yǎng)殖量大的地區(qū)就近配套建設(shè)屠宰加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生豬主產(chǎn)區(qū)原則上就地就近屠宰，形成養(yǎng)殖與屠宰加工相匹配的產(chǎn)業(yè)格局。實(shí)行生豬屠宰分級管理制度，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)發(fā)展肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮生豬養(yǎng)殖企業(yè)在農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)中的作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到適合發(fā)展生豬養(yǎng)殖的貧困地區(qū)建立養(yǎng)殖及屠宰加工基地，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
  （十五）加強(qiáng)冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動建設(shè)覆蓋生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)銀行、產(chǎn)業(yè)基金和民間資本等支持冷鏈建設(shè)。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設(shè)施，提高豬肉制品加工儲藏能力。加快建設(shè)一批國家骨干冷鏈物流基地，整合集聚冷鏈物流市場供需、存量設(shè)施資源，提高冷鏈物流服務(wù)效率和質(zhì)量。
  （十六）積極開拓國際市場。加強(qiáng)對全球生豬市場的監(jiān)測分析，鼓勵(lì)民營企業(yè)根據(jù)國內(nèi)市場需求進(jìn)口優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品。鼓勵(lì)符合條件的國內(nèi)企業(yè)“走出去”，到雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定、食品安全管理體系良好且無非洲豬瘟等我國法律法規(guī)禁止豬產(chǎn)品輸入的國家建立養(yǎng)殖基地，有效利用國際資源發(fā)展生豬生產(chǎn)。積極協(xié)助“走出去”企業(yè)科學(xué)應(yīng)對國際市場技術(shù)、貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)打擊走私、疫情防控、養(yǎng)殖技術(shù)等領(lǐng)域國際合作。


國家發(fā)展改革委
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
2020年3月10日