水利部

水利部關(guān)于印發(fā)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法的通知


水建設(shè)〔2019〕306號(hào)


各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，我部組織將《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理暫行辦法》（水建管〔2009〕496號(hào)）和《水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告暫行辦法》（水建管〔2009〕518號(hào)）合并修訂為《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》。

現(xiàn)將《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》印發(fā)給你單位，請(qǐng)根據(jù)文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，完善基礎(chǔ)保障，強(qiáng)化工作措施，加大宣傳培訓(xùn)力度，確保各項(xiàng)措施取得實(shí)效。

水　利　部

2019年11月20日







水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法




第一章　總　　則




第一條　為貫徹《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）等文件精神，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，促進(jìn)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合水利建設(shè)市場(chǎng)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息采集、認(rèn)定、共享、公開、使用及監(jiān)督管理。

第三條　本辦法所稱水利建設(shè)市場(chǎng)主體，是指參與水利建設(shè)活動(dòng)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持活動(dòng)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)、機(jī)械制造等單位和相關(guān)人員。

第四條　本辦法所稱信用信息，是指水利建設(shè)市場(chǎng)主體在水利建設(shè)活動(dòng)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持活動(dòng)中形成的能夠反映其信用狀況的記錄和資料。

第五條　水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理遵循依法、公開、公正、真實(shí)、及時(shí)的原則。

第六條　水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，組織制定全國(guó)統(tǒng)一的水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理制度和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立水利建設(shè)市場(chǎng)主體的信用檔案；建立和完善全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，并向“信用中國(guó)”等網(wǎng)站推送信用信息。

流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)務(wù)院水行政主管部門的授權(quán)，承擔(dān)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息監(jiān)督管理工作。

省級(jí)水行政主管部門依照管理權(quán)限負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息的管理和應(yīng)用，組織制定水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理制度和標(biāo)準(zhǔn)的配套實(shí)施辦法，建立和完善省級(jí)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)同步。

市、縣級(jí)水行政主管部門按照統(tǒng)一的信用信息管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，依照管理權(quán)限負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息的管理和應(yīng)用，并及時(shí)向上級(jí)水行政主管部門報(bào)送信用信息。




第二章　采集、認(rèn)定和共享




第七條　水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息分為基本信息、良好行為記錄信息和不良行為記錄信息。

第八條　本辦法所稱基本信息，是指反映水利建設(shè)市場(chǎng)主體基本情況的客觀性信息，主要指注冊(cè)登記信息、資質(zhì)信息、人員信息、業(yè)績(jī)信息等。

第九條　本辦法所稱良好行為記錄信息，是指對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用狀況判斷產(chǎn)生積極影響的信息。主要指水利建設(shè)市場(chǎng)主體模范遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范，自覺維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，業(yè)績(jī)突出，受到縣級(jí)以上人民政府、各級(jí)水行政主管部門或發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、安全監(jiān)管等部門，以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰等。

第十條　本辦法所稱不良行為記錄信息，是指對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用狀況判斷產(chǎn)生負(fù)面影響的信息。主要指水利建設(shè)市場(chǎng)主體違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、合同等相關(guān)規(guī)定，受到縣級(jí)以上人民政府、各級(jí)水行政主管部門或發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、安全監(jiān)管等部門的責(zé)任追究、行政處罰和司法判決等。主要包括：

（一）責(zé)任追究：責(zé)令整改、約談、停工整改、通報(bào)批評(píng)、建議解除合同；

（二）行政處罰：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（含停業(yè)整頓）、暫扣許可證或執(zhí)照、吊銷許可證、執(zhí)照或者資質(zhì)證書（含降低資質(zhì)等級(jí)）；

（三）司法判決；

（四）依照法律、法規(guī)和規(guī)章作出的其他行政處理。

第十一條　不良行為記錄信息根據(jù)不良行為的性質(zhì)及社會(huì)危害程度分為：一般不良、較重不良和嚴(yán)重不良行為記錄信息。

本辦法所稱一般不良行為記錄信息，是指水利建設(shè)市場(chǎng)主體被本辦法第十條中所指的部門和單位作出的責(zé)任追究，主要包括責(zé)令整改、約談、停工整改、通報(bào)批評(píng)和建議解除合同。

本辦法所稱較重不良行為記錄信息，是指水利建設(shè)市場(chǎng)主體發(fā)生了對(duì)人民群眾身體健康、生命安全和工程質(zhì)量危害較大、對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序破壞較大、拒不履行法定義務(wù)，對(duì)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力影響較大的不良行為，被本辦法第十條中所指的單位和部門作出的行政處罰，主要包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物。

本辦法所稱嚴(yán)重不良行為記錄信息，是指水利建設(shè)市場(chǎng)主體發(fā)生了嚴(yán)重危害人民群眾身體健康、生命安全和工程質(zhì)量、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的不良行為，被本辦法第十條中所指的單位和部門作出的行政處罰和司法判決，其中行政處罰主要包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（含停業(yè)整頓）、暫扣許可證或執(zhí)照、吊銷許可證、執(zhí)照或者資質(zhì)證書（含降低資質(zhì)等級(jí)）。

第十二條　水利建設(shè)市場(chǎng)主體應(yīng)依法依規(guī)在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)填報(bào)基本信息和良好行為記錄信息，并對(duì)信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)，全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)將基本信息和良好行為記錄信息同步推送至省級(jí)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。

對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為作出責(zé)任追究、行政處罰或司法判決的單位，即為該不良行為記錄信息的認(rèn)定單位。認(rèn)定單位是縣級(jí)以上地方水行政主管部門的，該不良行為記錄信息應(yīng)自作出認(rèn)定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，由認(rèn)定單位逐級(jí)報(bào)送至全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)；認(rèn)定單位非水行政主管部門的，該不良行為記錄信息由同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)采集，并逐級(jí)報(bào)送至全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)；水利部有關(guān)司局和流域管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的不良行為記錄信息，可直接在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)錄入，通報(bào)批評(píng)及以上的不良行為記錄信息應(yīng)及時(shí)公開。全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)將應(yīng)公開的不良行為記錄信息同步推送至省級(jí)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和“信用中國(guó)”等網(wǎng)站。




第三章　信用信息公開




第十三條　水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息原則上應(yīng)予以公開，信息公開不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不得泄露國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。責(zé)令整改、約談、停工整改的不良行為記錄信息可不予公開。

第十四條　全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)是水利行業(yè)信用信息采集、公開、共享、使用的統(tǒng)一平臺(tái)，應(yīng)加快與“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和水利部“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)的互聯(lián)互通。

省級(jí)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)是其管轄范圍內(nèi)水利行業(yè)信用信息采集、公開、共享、使用的統(tǒng)一平臺(tái)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)與同級(jí)政府信用網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)的互聯(lián)互通。

第十五條　良好行為記錄信息公開的基本內(nèi)容：?jiǎn)挝幻�稱、良好行為、級(jí)別、認(rèn)定時(shí)間和認(rèn)定單位等。

不良行為記錄信息公開的基本內(nèi)容：?jiǎn)挝幻�稱、違法（違規(guī)）行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時(shí)間和處理機(jī)關(guān)等。被公開的水利建設(shè)市場(chǎng)主體，對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人進(jìn)行的責(zé)任追究、行政處罰和司法判決等，一并進(jìn)行公開。

第十六條　水利建設(shè)市場(chǎng)主體基本信息長(zhǎng)期公開；良好行為記錄信息公開期限為1年；一般不良行為記錄信息公開期限為1年，較重不良行為記錄信息公開期限為1至2年，嚴(yán)重不良行為記錄信息公開期限為1至3年。

公開期限內(nèi)再次出現(xiàn)不良行為記錄信息的，根據(jù)出現(xiàn)不良行為記錄信息的嚴(yán)重程度及頻次，公開期限延長(zhǎng)1至3年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

公開期滿后，不良行為記錄信息轉(zhuǎn)入后臺(tái)長(zhǎng)期保存，確保信息可查、可核、可溯。

行政處理在申訴、復(fù)議或訴訟期間，不停止對(duì)不良行為記錄信息的公開。申訴處理機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院決定停止執(zhí)行的除外。

第十七條　公開的不良行為記錄信息認(rèn)定依據(jù)發(fā)生變更或撤銷的，原不良行為記錄信息認(rèn)定或采集單位應(yīng)自不良行為記錄信息變更或撤銷之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將變更或撤銷情況逐級(jí)報(bào)送至全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)應(yīng)及時(shí)調(diào)整或取消相關(guān)公開信息。

第十八條　出現(xiàn)一般不良行為記錄信息和較重不良行為記錄信息的水利建設(shè)市場(chǎng)主體，可申請(qǐng)信用修復(fù)。

一般不良行為記錄信息自公開之日起3個(gè)月后，較重不良行為記錄信息自公開之日起6個(gè)月后，水利建設(shè)市場(chǎng)主體可向認(rèn)定單位申請(qǐng)信用修復(fù)，認(rèn)定單位審核通過后及時(shí)撤銷不良行為記錄信息，并于7個(gè)工作日內(nèi)將撤銷決定逐級(jí)報(bào)送至全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)應(yīng)自收到撤銷決定之日取消對(duì)相關(guān)信息的公開。

出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為記錄信息的水利建設(shè)市場(chǎng)主體不得申請(qǐng)信用修復(fù)。




第四章　不良行為記錄量化計(jì)分




第十九條　對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄信息實(shí)行量化計(jì)分管理，量化計(jì)分結(jié)果是“重點(diǎn)關(guān)注名單”、“黑名單”認(rèn)定和水利行業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第二十條　按照水利工程質(zhì)量與安全、水土保持、農(nóng)村供水工程等監(jiān)督檢查辦法的有關(guān)規(guī)定，以飛檢、暗訪、考核、稽察、巡查、監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)、一公開”等工作中作出的行政處理和司法判決為依據(jù)，制定不良行為記錄量化計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條　不良行為記錄量化計(jì)分管理實(shí)行扣分制。全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)根據(jù)量化計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)扣分，并將結(jié)果推送至有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門和信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

（一）責(zé)任追究扣分標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.責(zé)令整改扣0.2分/次；

2.約談扣1分/次；

3.停工整改扣1.5分/次；

4.通報(bào)批評(píng)扣2.5分/次；

5.作出建議解除合同后觀察期內(nèi)完成整改、繼續(xù)執(zhí)行合同的扣3分/次，作出建議解除合同后已解除合同的扣4分/次。

（二）行政處罰扣分標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.警告扣2.5分/次；

2.罰款扣3分/次（因發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或質(zhì)量事故罰款的扣5分/次）；

3.沒收違法所得、沒收非法財(cái)物扣3.5分/次；

4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（含停業(yè)整頓）扣4分/次；

5.暫扣許可證或執(zhí)照扣5分/次；

6.降低資質(zhì)等級(jí)扣8分/次。

（三）司法判決扣分標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.免于刑事處罰的扣2.5分/次；

2.受到刑事處罰的扣5分/次。

同一不良行為同時(shí)受到2類及以上行政處理的，按最重的行政處理進(jìn)行量化計(jì)分。被吊銷許可證、執(zhí)照或者資質(zhì)證書的水利建設(shè)市場(chǎng)主體不再量化計(jì)分，有信用等級(jí)的取消其信用等級(jí)。水利建設(shè)市場(chǎng)主體因《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條第二款規(guī)定的情形被撤銷許可證、執(zhí)照或者資質(zhì)證書的，參照吊銷處理。




第五章　“重點(diǎn)關(guān)注名單”管理




第二十二條　本辦法所稱“重點(diǎn)關(guān)注名單”，是指存在較重不良行為并符合以下情形之一的水利建設(shè)市場(chǎng)主體。

（一）1年內(nèi)不良行為記錄累計(jì)扣分達(dá)到10分的。

（二）依據(jù)《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理辦法》，信用評(píng)價(jià)等級(jí)為C級(jí)的。

（三）存在以下危害人民群眾身體健康、生命安全和工程質(zhì)量，以及比較嚴(yán)重違規(guī)行為之一的：

1.發(fā)生一般、較大質(zhì)量或安全事故，并負(fù)有直接責(zé)任的；

2.對(duì)危及工程結(jié)構(gòu)、運(yùn)行安全等嚴(yán)重隱患未采取措施或措施不當(dāng)?shù)模?br>
3.隱瞞質(zhì)量、安全生產(chǎn)、合同問題的；

4.經(jīng)調(diào)查舉報(bào)問題屬實(shí)，且為嚴(yán)重質(zhì)量管理違規(guī)行為、嚴(yán)重安全管理違規(guī)行為、嚴(yán)重質(zhì)量缺陷或嚴(yán)重合同問題的；

5.對(duì)監(jiān)督檢查單位發(fā)現(xiàn)的問題拒不整改的。

（四）存在以下破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序行為之一的：

1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的；

2.以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的；

3.招標(biāo)文件要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人等其他內(nèi)容的；

4.泄漏應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的；

5.建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的；

6.違反相關(guān)執(zhí)業(yè)資格管理規(guī)定，存在掛證行為的；

7.克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資報(bào)酬，但數(shù)額未達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場(chǎng)主體“重點(diǎn)關(guān)注名單”列入標(biāo)準(zhǔn)見附件。

第二十三條　縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)“重點(diǎn)關(guān)注名單”對(duì)象的認(rèn)定，并自認(rèn)定之日起7個(gè)工作日內(nèi)將“重點(diǎn)關(guān)注名單”逐級(jí)報(bào)送至全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)公開。水利建設(shè)市場(chǎng)主體被認(rèn)定為“重點(diǎn)關(guān)注名單”對(duì)象的，認(rèn)定單位應(yīng)予以告知。

第二十四條　“重點(diǎn)關(guān)注名單”公開期限為自被認(rèn)定之日起1至2年。已列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”的水利建設(shè)市場(chǎng)主體在公開期限內(nèi)再次出現(xiàn)不良行為記錄信息的，公開期限延長(zhǎng)1年。

第二十五條　“重點(diǎn)關(guān)注名單”公開的基本內(nèi)容：?jiǎn)挝幻�稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、列入依據(jù)、列入部門、列入日期、公開期限和信用評(píng)價(jià)結(jié)果等。

第二十六條　“重點(diǎn)關(guān)注名單”公開期限結(jié)束，水利建設(shè)市場(chǎng)主體在公開期限內(nèi)未再次發(fā)生本辦法第二十二條所列情形的，取消關(guān)注。




第六章　“黑名單”管理




第二十七條　本辦法所稱“黑名單”，是指存在嚴(yán)重不良行為并符合以下情形之一的水利建設(shè)市場(chǎng)主體。

（一）1年內(nèi)不良行為記錄累計(jì)扣分達(dá)到20分的。

（二）“重點(diǎn)關(guān)注名單”公開期滿后仍不整改的。

（三）存在以下嚴(yán)重危害人民群眾身體健康、生命安全和工程質(zhì)量，以及特別嚴(yán)重違規(guī)行為之一的：

1.發(fā)生重大、特大質(zhì)量或安全事故，并負(fù)有直接責(zé)任的；

2.在單位公開信息、工程相關(guān)技術(shù)成果和工程建設(shè)過程中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，提供虛假材料，謀取不正當(dāng)利益的；

3.違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、合同等有關(guān)規(guī)定開展工作造成的工程質(zhì)量問題，經(jīng)處理后仍影響工程正常使用或減少工程使用壽命的；

4.違反規(guī)定施工，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞且拒不修復(fù)的；

5.被證實(shí)惡意制造工程質(zhì)量缺陷或質(zhì)量隱患的；

6.其他違反法律法規(guī)，造成嚴(yán)重后果或社會(huì)危害較大的。

（四）存在以下嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序行為之一的：

1.不按合同約定，惡意拖欠承包人項(xiàng)目款的；

2.隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)資質(zhì)的，在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)公開虛假信息的，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)等級(jí)證書的；

3.出借、借用資質(zhì)證書，允許他人以本單位名義或借用他人名義等弄虛作假方式承攬業(yè)務(wù)的；

4.未取得相應(yīng)資質(zhì)或超越資質(zhì)證書核定范圍、營(yíng)業(yè)范圍承攬業(yè)務(wù)的；

5.操縱招標(biāo)過程，謀取不正當(dāng)利益的；

6.與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通投標(biāo)的；

7.以向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；

8.中標(biāo)后，無正當(dāng)理由不簽訂合同的；

9.轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬業(yè)務(wù)的；

10.弄虛作假，以欺詐手段降低工程或設(shè)備質(zhì)量的；

11.單位行賄、受賄，受到刑事處罰的；

12.逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)的；

13.參與非法集資，受到刑事處罰的；

14.在簽訂、履行合同過程中，存在合同欺詐行為，受到刑事處罰的；

15.虛構(gòu)工程項(xiàng)目，套取資金的；

16.克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資報(bào)酬，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；

17.發(fā)生社會(huì)公共事件，影響較大，并負(fù)有直接責(zé)任的。

（五）存在以下拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力行為之一的：

1.發(fā)生事故拒絕接受調(diào)查或拒絕提供有關(guān)資料的；

2.拒不執(zhí)行生效的行政處罰決定的；

3.拒不執(zhí)行仲裁、法院判決結(jié)果的。

（六）被相關(guān)聯(lián)合懲戒部門列入“黑名單”，符合聯(lián)合懲戒措施的。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場(chǎng)主體“黑名單”列入標(biāo)準(zhǔn)見附件。

第二十八條　縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)“黑名單”對(duì)象的認(rèn)定，并自認(rèn)定之日起7個(gè)工作日內(nèi)將“黑名單”逐級(jí)報(bào)送至全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)公開。

第二十九條　“黑名單”公開期限為自被認(rèn)定之日起1至3年。在公開期限內(nèi)再次出現(xiàn)不良行為記錄信息的，公開期限延長(zhǎng)2年。在公開期限內(nèi)列入“黑名單”2次及以上的，公開期限為長(zhǎng)期。

第三十條　“黑名單”公開的基本內(nèi)容：?jiǎn)挝幻�稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、個(gè)人姓名、資格證號(hào)、列入依據(jù)、列入部門、列入日期、公開期限等。

第三十一條　“黑名單”公開期限結(jié)束，水利建設(shè)市場(chǎng)主體在公開期限內(nèi)未再次發(fā)生符合列入“黑名單”情形行為的，移出“黑名單”。水利建設(shè)市場(chǎng)主體被移出“黑名單”后，相關(guān)部門聯(lián)合懲戒措施即行終止。




第七章　信用信息應(yīng)用




第三十二條　縣級(jí)以上水行政主管部門和有關(guān)單位及社會(huì)團(tuán)體應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照守信激勵(lì)和失信懲戒的原則，建立健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、表彰評(píng)優(yōu)、信用評(píng)價(jià)等工作中，積極應(yīng)用信用信息。

第三十三條　對(duì)信用狀況良好且連續(xù)3年無不良行為記錄的水利建設(shè)市場(chǎng)主體，可享受以下一項(xiàng)或多項(xiàng)激勵(lì)或褒揚(yáng)措施：

（一）在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入中，可優(yōu)先或加快辦理、“容缺受理”或簡(jiǎn)化程序；

（二）在招標(biāo)過程中，可在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中予以加分鼓勵(lì)，可給予降低保證金比例、提高工程預(yù)付款比例等優(yōu)惠；

（三）在資質(zhì)管理中，可提供“綠色通道”、告知承諾等便利服務(wù)；

（四）在日常監(jiān)管中，可簡(jiǎn)化監(jiān)管事項(xiàng)，適度減少檢查頻次；

（五）在評(píng)比表彰中，可優(yōu)先考慮，可設(shè)置加分項(xiàng)；

（六）在政策試點(diǎn)、項(xiàng)目示范、行業(yè)創(chuàng)新等工作中，可給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先選擇；

（七）在行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作中，可設(shè)置加分項(xiàng)；

（八）在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審工作中，可作為重要依據(jù)；

（九）在各級(jí)監(jiān)管平臺(tái)和政府網(wǎng)站信息發(fā)布工作中，可樹立誠(chéng)信典型，并大力推介。

第三十四條　對(duì)列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”的水利建設(shè)市場(chǎng)主體，在公開期限內(nèi)，采取以下嚴(yán)格監(jiān)管措施：

（一）在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入中進(jìn)行重點(diǎn)審查；

（二）在資質(zhì)管理中，限制享受“綠色通道”、告知承諾等便利服務(wù)；

（三）在招標(biāo)過程中，可提高保證金比例、降低工程預(yù)付款比例等；

（四）在日常監(jiān)管中，適度增加監(jiān)督檢查頻次；

（五）在評(píng)比表彰、政策試點(diǎn)、項(xiàng)目示范、行業(yè)創(chuàng)新等工作中進(jìn)行重點(diǎn)審查。

第三十五條　對(duì)列入“黑名單”的水利建設(shè)市場(chǎng)主體，在公開期限內(nèi)，采取以下懲戒措施：

（一）依法限制取得水利工程建設(shè)監(jiān)理單位、水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位等相關(guān)資質(zhì)；對(duì)其他水利建設(shè)市場(chǎng)主體，按照聯(lián)合懲戒備忘錄的有關(guān)規(guī)定，提出依法限制取得相關(guān)資質(zhì)建議。

（二）依法限制取得水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、外國(guó)組織或個(gè)人在華從事水文活動(dòng)的審批、國(guó)家基本水文測(cè)站設(shè)立和調(diào)整審批等相關(guān)行政許可。

（三）依法限制參與水利建設(shè)市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，以及各級(jí)水行政主管部門政府采購(gòu)等活動(dòng)。

（四）不得作為水利相關(guān)政策試點(diǎn)、項(xiàng)目扶持對(duì)象。

（五）不得申請(qǐng)信用修復(fù)，不再進(jìn)行不良行為記錄量化計(jì)分，3年內(nèi)不得參加水利行業(yè)信用評(píng)價(jià)，已取得水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)的取消其信用等級(jí)。

（六）不得被評(píng)為水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位。

（七）納入水利建設(shè)市場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提高監(jiān)督檢查頻次。

（八）依法限制或禁止參與水利基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)。

（九）依法限制水利建設(shè)市場(chǎng)相關(guān)建設(shè)手續(xù)辦理。

（十）依法限制取得監(jiān)理工程師（水利工程專業(yè)）、造價(jià)工程師（水利工程專業(yè)）、土木工程師（水利水電工程）、水利工程質(zhì)量檢測(cè)員等相關(guān)執(zhí)業(yè)資格。

（十一）法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人3年內(nèi)不得參加水利行業(yè)各類評(píng)優(yōu)表彰等活動(dòng)。

前款規(guī)定列入“黑名單”的水利建設(shè)市場(chǎng)主體及有關(guān)責(zé)任人員，涉及行政處罰的，由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，并計(jì)入信用信息。

第三十六條　對(duì)列入“黑名單”的水利建設(shè)市場(chǎng)主體，在公開期限內(nèi)按照聯(lián)合懲戒備忘錄的懲戒措施，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。




第八章　監(jiān)督管理




第三十七條　國(guó)務(wù)院水行政主管部門、省級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)能力建設(shè)，保障信息安全。

第三十八條　縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作的監(jiān)督檢查，保證信用信息公示、公開和推送及時(shí)準(zhǔn)確。

各級(jí)水行政主管部門每半年對(duì)下級(jí)水行政主管部門水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理情況進(jìn)行核查，并不定期開展隨機(jī)抽查，針對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查。核查、抽查和檢查可采取赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、審核階段性工作總結(jié)報(bào)告、利用監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)計(jì)分析等多種方式開展。對(duì)應(yīng)認(rèn)定而未認(rèn)定或不認(rèn)真認(rèn)定、應(yīng)推送而未推送或未及時(shí)推送，以及違反本辦法其他情形的，由上一級(jí)水行政主管部門在其管轄范圍內(nèi)予以通報(bào)，并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

第三十九條　水利建設(shè)市場(chǎng)主體對(duì)信用信息存在異議的，可向認(rèn)定該信息的水行政主管部門提出申訴，并提交相關(guān)證明材料。水行政主管部門應(yīng)對(duì)異議信息進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)有誤的應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)，將核實(shí)結(jié)果逐級(jí)報(bào)送至全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)應(yīng)及時(shí)給予更正。

第四十條　水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息虛假的，可通過全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)舉報(bào)。有關(guān)水行政主管部門應(yīng)在收到舉報(bào)材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行核查，予以處理。對(duì)于實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)及時(shí)將處理情況予以回復(fù)。

第四十一條　從事水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理的工作人員，在水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作中應(yīng)依法履職、實(shí)事求是、客觀公正、廉潔高效。違反本辦法規(guī)定的，責(zé)令改正；在工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀(jì)給予處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第九章　附　　則




第四十二條　省級(jí)水行政主管部門可根據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則。

第四十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行。原《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理暫行辦法》（水建管〔2009〕496號(hào)）、《水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告暫行辦法》（水建管〔2009〕518號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場(chǎng)主體“重點(diǎn)關(guān)注名單”及“黑名單”列入標(biāo)準(zhǔn)（略，詳情請(qǐng)登錄水利部網(wǎng)站）