廣西壯族自治區百色市人大常委會

百色市人大常委會關于加強全市公共衛生工作的決定

  (2020年3月25日百色市第四屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過)




  為深入貫徹落實中央、自治區和市委關于做好疫情防控的決策部署，進一步加強我市公共衛生工作，補短板、堵漏洞、強弱項，提高應對突發公共衛生事件的能力和水平，確保人民群眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國傳染病防治法》等有關法律法規規定，結合我市實際，作出如下決定。




  一、充分認識加強全市公共衛生工作的重要意義




  新冠肺炎疫情發生以來，全市上下眾志成城，堅決貫徹落實中央、自治區和市委的決策部署，科學準確研判形勢，迅速啟動應急預案，調動力量全力投入，全面落實防控措施，防控工作有力有序開展，疫情得到有效控制。但從疫情防控情況來看，我市公共衛生工作仍然存在著衛生防控體系和人才隊伍建設滯后、醫療防疫基礎設施和裝備設備落后，衛生應急經費保障不足，無法滿足重大疫情防控需要;醫用防護物資緊缺、儲備嚴重不足，“重治療、輕預防”的現實沒有根本轉變;法治宣傳教育普及率、知曉率不高，群眾防護意識不強等問題。




  加強公共衛生工作聯系著千家萬戶，關系著經濟健康發展和社會和諧穩定。全市各級各部門要進一步提高政治站位，充分認識做好加強公共衛生工作的重要意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持以問題為導向，進一步加強全市公共衛生工作，完善基層衛生防控體系，補齊公共衛生短板，提高應對突發公共衛生事件的能力和水平。




  二、進一步加快全市公共衛生基礎設施建設




  基礎設施規劃和建設是做好公共衛生工作的基礎。市、縣(市、區)人民政府要根據《中華人民共和國傳染病防治法》有關規定，將傳染病防治工作納入國民經濟和社會發展計劃，以編制“十四五”規劃為契機，把加強全市公共衛生服務基礎設施建設納入規劃，使未來一個時期公共衛生工作有計劃、有步驟和有成效地進行。市、縣(市、區)人民政府要提供公共衛生服務機構建設用地，保障建設用地落實到位。加大對承擔防疫防控職責公共衛生機構的基礎建設、實驗室裝備等相關投入，推進市縣兩級疾病預防控制機構、鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)達標建設和能力提升建設。推進縣級公立醫院二級甲等醫院建設，縣級應當設置符合要求的傳染病病區，加強發熱門診、隔離病房、負壓病房的規范化建設。新建、改建、擴建醫院應當統籌設置傳染病病區，平時綜合利用、疫時救治專用。加強信息化建設，實現醫聯體內診療信息互聯互通，有效發揮基層醫療資源作用。加強醫療廢物規范化管理和醫療廢物的無害化處置，推動醫廢管理規范達標。規劃建設市級傳染病專科醫院作為市疾病預防控制中心的附屬臨床中心，推進傳染病防治一體化。




  三、進一步加強全市公共衛生人才隊伍建設




  一是按照自治區有關文件要求配足市、縣兩級疾病預防控制機構人員。按標準核定增加鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)人員編制，落實專門人員從事疾病預防控制工作。優化全市疾病預防控制機構崗位設置聘用，設立特設崗位，滿足業務骨干的晉升需求。二是適當提高疾病預防控制機構的績效工資水平，建立疾控人員收入不低于當地同級醫療機構平均水平的待遇保障機制和增長機制。醫療機構績效考評要保證發熱門診、感染科等醫護人員收入不低于所在醫院同級別醫護人員的平均水平。三是制定一線疾控人員和醫務人員關愛制度，出臺落實關愛一線疾控人員和醫務人員政策措施。四是完善各級疾病預防控制機構人才隊伍結構。拓寬進人渠道，完善招聘辦法，提升專業化水平，夯實鄉鎮(街道)、村(社區)兩級公共衛生人員隊伍建設。五是積極推進預防醫學學科建設和人才培養。協商和支持右江民族醫學院增設公共衛生與預防醫學碩士學位授權點，預防醫學、臨床醫學高職專科，加強全科醫生培養力度，培養傳染病防治專業人才，建立“用人單位+學校+政府”三位一體的人才培養體系。六是依托市本級疾病預防控制機構建立全市預防醫學技能培訓中心。七是加強應急隊伍能力建設。定期開展培訓和應急演練，不斷提升基層醫務人員和防疫人員醫院感染管理能力和防控意識。八是疾病預防控制機構要加強對醫療衛生機構承擔疾病預防控制任務的培訓指導、質量控制，衛生健康行政部門要對醫療機構承擔疾病預防控制任務進行督導評價和績效考評。




  四、進一步加大全市公共衛生工作經費投入




  市、縣(市、區)人民政府要加大資金投入力度，不斷優化公共財政支出結構，建立完善政府主導、職責明確、分級負擔、事權與支出責任相適應的資金投入保障機制，積極支持公共衛生事業發展。要足額將疾病預防控制工作經費、應急物資保障經費等納入財政預算管理，足額安排疾病預防控制機構發展建設經費、人員經費、公用經費和業務經費等，保障公共衛生工作正常開展。各級財政安排用于疾病預防控制工作的經費要專款專用，任何單位和個人不得挪作他用。醫療機構承擔疾病預防控制任務以及重大傳染病應急處置所需經費，由同級財政按照相關規定，根據工作量和考核情況給予補償。要積極向上爭取資金，加快全市醫療衛生服務體系、公共衛生及防疫工作信息化和智慧化管理建設，夯實基礎根基。要加大疾控人員及醫院感染管理人員培訓經費投入，不斷提高隊伍專業技術水平。




  五、進一步保障全市公共衛生應急物資的生產和儲備




  市、縣(市、區)人民政府要依法儲備突發公共衛生事件處置應急的藥品、醫療器械和其他物資，以備調用。一是進一步加強物資儲備體系建設。要將生產經營企業與政府儲備保障有機統一起來，形成合理有效、動態更新的物資儲備機制。二是優化關鍵物資生產能力布局。要在關鍵物資保障方面注重優化產能區域布局，做到關鍵時刻拿得出、調得快、用得上。三是加強醫用物資儲備。支持和幫助疾控機構、醫療機構做好重點防疫物資的采購和儲備。四是強化統籌協調。發揮好發改、工信、商務等部門的主體作用，充分調動企業、社會組織、社會公眾等力量共同參與應急物資保障工作，利用社會資源形成合力，加強統籌協調管理，保證應急管理工作有序有效開展。




  六、進一步引導廣大人民群眾增強依法防疫意識




  加大《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規的宣傳教育力度，向全民普及傳染病預防知識、健康理念，引導群眾養成良好衛生習慣，提高廣大群眾自我防范意識和保護技能，減輕焦慮和恐慌情緒。要深入開展愛國衛生運動，促進衛生城鎮創建和健康城市建設活動，推進農村改水改廁，加大城鄉環境衛生整治力度，改善城鄉環境衛生面貌。要推進移風易俗，革除濫食野生動物、危害健康、污染環境的生活陋習，倡導健康生活方式，形成講文明、講衛生、講科學的良好風尚。




  七、進一步加強對全市公共衛生工作的領導




  各級人民政府和有關部門要高度重視公共衛生工作，加強組織領導，成立公共衛生工作領導機構，把公共衛生工作列入重要議事日程，切實抓好決策部署、統籌協調、督促落實、檢查考核等工作。要明確各部門、組織和機構的角色和職責，強化部門聯防聯控應急機制，形成“政府領導、部門聯動合作、基層聯防聯控聯治、全社會共同參與”的常態長效管理機制。要加強公共衛生應急管理工作聯防聯控應急模擬演練，提高全員應對突發公共衛生事件應急實戰能力、應變能力。




  市、縣(市、區)人大常委會要對本決定的貫徹落實情況加強監督檢查，共同推動全市公共衛生工作深入開展，切實為人民群眾健康構建安全屏障。