最高人民檢察院

關(guān)于開展檢察官業(yè)績考評工作的若干規(guī)定


第一章 總  則

第一條  為深化司法體制綜合配套改革，規(guī)范檢察官業(yè)績考評，構(gòu)建科學(xué)高效的檢察管理體系，促進(jìn)檢察官依法辦案、盡責(zé)履職、擔(dān)當(dāng)作為，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國檢察官法》和司法責(zé)任制改革有關(guān)要求，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱檢察官業(yè)績考評，是指根據(jù)法律、司法解釋以及檢察官崗位說明書、司法辦案權(quán)力清單等規(guī)定的檢察官職責(zé)，對檢察官辦理案件和其他檢察業(yè)務(wù)的質(zhì)量、效率、效果等進(jìn)行的考核評價(jià)。

檢察官其他考評項(xiàng)目，依照公務(wù)員考核有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第三條  檢察官業(yè)績考評在各級人民檢察院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，由檢察官考評委員會及檢察官考評工作辦公室統(tǒng)籌組織，業(yè)務(wù)部門及其他相關(guān)部門配合實(shí)施。檢察官考評委員會組成人員五至九人，由本院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人和檢察官代表等組成，主任由本院檢察長擔(dān)任。檢察官考評工作辦公室負(fù)責(zé)檢察官考評委員會日常工作，成員由干部人事、案件管理、檢務(wù)督察等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。

第四條  檢察官業(yè)績考評應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循檢察工作規(guī)律；堅(jiān)持公平公開公正，聚焦主責(zé)主業(yè)；堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，科學(xué)合理管用的原則。業(yè)績考評應(yīng)當(dāng)突出質(zhì)量導(dǎo)向，注重實(shí)效，鼓勵(lì)檢察官依法履職實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果高度統(tǒng)一。

第二章  考評內(nèi)容

第五條  檢察官業(yè)績考評實(shí)行指標(biāo)化評價(jià)、量化評分。各級人民檢察院根據(jù)本院檢察官業(yè)務(wù)工作實(shí)際，圍繞質(zhì)量、效率、效果等考評內(nèi)容，具體設(shè)置考評項(xiàng)目指標(biāo)和計(jì)分分值。

第六條  檢察業(yè)務(wù)工作質(zhì)量，重點(diǎn)考評檢察官辦案中證據(jù)審查、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、文書制作、應(yīng)急處置、釋法說理等質(zhì)量情況，以及信息錄入、案件歸檔、辦案規(guī)范性等情況。要以案件辦理結(jié)果、法定或者有關(guān)規(guī)定的要求為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本院、本業(yè)務(wù)條線檢察官總體工作質(zhì)量水平，合理確定評價(jià)指標(biāo)和計(jì)分分值。

第七條  檢察業(yè)務(wù)工作效率，要綜合考慮業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)、復(fù)雜程度等因素，對考評周期內(nèi)檢察官辦理各類案件以及相關(guān)業(yè)務(wù)工作的數(shù)量、投入狀況作出評價(jià)。考評周期內(nèi)檢察官辦理的業(yè)務(wù)量越大，效率越高；反之，考評周期內(nèi)檢察官辦理的業(yè)務(wù)量越小，效率越低。超過法定辦案期限、不符合規(guī)定時(shí)間要求的，視情予以減分。

第八條  檢察業(yè)務(wù)工作效果，重點(diǎn)考評檢察官履職是否實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。要在嚴(yán)格執(zhí)行法律、司法解釋的基礎(chǔ)上，以是否實(shí)現(xiàn)為大局服務(wù)、為人民司法、改進(jìn)社會治理、落實(shí)中央政策等效果為標(biāo)準(zhǔn)，給予明顯加分或者減分。對引領(lǐng)司法辦案、創(chuàng)新司法理念、推動(dòng)社會進(jìn)步等案件，應(yīng)當(dāng)給予更高加分。因機(jī)械辦案、就案辦案等導(dǎo)致違背政治效果、社會效果和法律效果統(tǒng)一要求，引發(fā)負(fù)面輿情、申訴信訪、矛盾激化以及其他影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的，視情予以減分。

第九條  效果指標(biāo)設(shè)置要體現(xiàn)難度和區(qū)分度，突出政策性、靈活性和階段性，根據(jù)黨中央決策部署和司法政策及時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)設(shè)置，充分發(fā)揮抓落實(shí)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的指揮棒功能。可以根據(jù)同級黨委和上級人民檢察院部署確定若干重點(diǎn)案件或者業(yè)務(wù)類型，結(jié)合其他訴訟主體或者單位部門是否認(rèn)同、采納、整改、建章立制以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等外部評價(jià)情況設(shè)置指標(biāo)，增加其質(zhì)量、效率計(jì)分權(quán)重或者在效果考評中額外加分，也可以將質(zhì)量指標(biāo)部分內(nèi)容調(diào)整為效果指標(biāo)。

第十條  最高人民檢察院確定檢察官業(yè)績考評的主要業(yè)務(wù)類型，制定并發(fā)布檢察官業(yè)績考評主要指標(biāo)及計(jì)分規(guī)則。省級人民檢察院要發(fā)揮統(tǒng)籌和示范作用，在最高人民檢察院發(fā)布的考評指標(biāo)基礎(chǔ)上，研究制定實(shí)施細(xì)則，選擇使用或者創(chuàng)設(shè)符合本地實(shí)際的具體指標(biāo)及計(jì)分分值。各級人民檢察院可以結(jié)合本層級檢察院的職能定位，針對本院重點(diǎn)工作和辦案業(yè)務(wù)突出問題，增加或者減少考評指標(biāo)、調(diào)整具體分值，并報(bào)上一級人民檢察院備案。

下級人民檢察院考評指標(biāo)的正向或者負(fù)向評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與上級人民檢察院一致，主要指標(biāo)要統(tǒng)一設(shè)置。各級人民檢察院另行增加考評指標(biāo)的，加分、減分標(biāo)準(zhǔn)不得與本規(guī)定確定的原則和方向相悖。

第十一條  考評指標(biāo)設(shè)置可以逐步完善、動(dòng)態(tài)調(diào)整。各級人民檢察院要根據(jù)黨和國家工作部署、司法政策、檢察重點(diǎn)工作和具體辦案情況變化，結(jié)合本地區(qū)、本院工作和隊(duì)伍建設(shè)情況，每半年或者一年對考評指標(biāo)作評估研判，視情作適當(dāng)調(diào)整。

第十二條  各級人民檢察院對檢察官在辦理檢察業(yè)務(wù)的同時(shí)根據(jù)組織安排參加教學(xué)、重大課題研究、案例研編等工作，可以通過增設(shè)考評指標(biāo)、加分項(xiàng)目或者提高考評分值等方式，促進(jìn)相關(guān)檢察業(yè)務(wù)工作。

第三章  考評方法

第十三條  檢察官業(yè)績考評采取量化打分的方式，依照本規(guī)定計(jì)分規(guī)則綜合計(jì)算后，形成檢察官的業(yè)績考評得分。評分實(shí)行計(jì)分總量控制，原則上質(zhì)量得分不超過滿分分值的40%，效率得分不超過30%，效果得分不超過30%。

第十四條  辦理業(yè)務(wù)質(zhì)量、效果得分應(yīng)當(dāng)根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)所對應(yīng)的計(jì)分規(guī)則和加分、減分分值進(jìn)行綜合計(jì)算。案件流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查的結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為質(zhì)量、效果評價(jià)的重要依據(jù)之一。

質(zhì)量、效果考評，一般應(yīng)當(dāng)對檢察官辦理的案件和業(yè)務(wù)逐件累計(jì)計(jì)分。可以根據(jù)考評情況對預(yù)設(shè)基礎(chǔ)分進(jìn)行加分或者減分，也可以直接根據(jù)考評情況合計(jì)得分。效果考評加分或者減分，由考評委員會審核。

第十五條  對于跨考評年度的案件，同一質(zhì)量、效果指標(biāo)不重復(fù)計(jì)分。對于案件辦結(jié)后發(fā)現(xiàn)或者出現(xiàn)的質(zhì)量、效果情況，根據(jù)司法責(zé)任制要求，按照相關(guān)考評指標(biāo)及計(jì)分規(guī)則計(jì)入當(dāng)年度考評得分。

第十六條  辦理業(yè)務(wù)效率得分，即考評周期內(nèi)檢察官業(yè)務(wù)工作量的多少，可以考慮引入辦案（業(yè)務(wù)）強(qiáng)度、案件（業(yè)務(wù)）類型和個(gè)人貢獻(xiàn)度等因素進(jìn)行綜合計(jì)算。

各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)檢察官在考評周期內(nèi)開展不同司法業(yè)務(wù)活動(dòng)所需要的工作量來設(shè)定業(yè)務(wù)強(qiáng)度系數(shù)；依據(jù)業(yè)務(wù)工作的難易程度、辦案用時(shí)、流程節(jié)點(diǎn)等因素確定業(yè)務(wù)類型系數(shù)；通過計(jì)算檢察官考評周期內(nèi)個(gè)人的業(yè)務(wù)辦理數(shù)量占本院或者本地區(qū)同期該業(yè)務(wù)條線辦理業(yè)務(wù)總量的比例來確定個(gè)人貢獻(xiàn)度。各級人民檢察院可以研究確定適合本地實(shí)際的計(jì)算公式。

第十七條  對于履行檢察職責(zé)參加黨和國家中心工作、地方黨委政府確定的重點(diǎn)工作，上級人民檢察院統(tǒng)一調(diào)用辦理非本院案件，以及根據(jù)組織安排承擔(dān)非檢察業(yè)務(wù)工作，可單列評價(jià)，視情比照確定得分。

第十八條  對于過問或者干預(yù)、插手檢察辦理案件等應(yīng)當(dāng)記錄和報(bào)告的行為，檢察官未全面如實(shí)記錄和報(bào)告的，相關(guān)案件不得計(jì)入考評得分或者加分，并要按規(guī)定追究檢察官責(zé)任。

第十九條  檢察官在辦理新類型案件過程中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤，經(jīng)考評委員會綜合分析給予容錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)客觀評價(jià)，合理確定考評計(jì)分。

檢察官辦理案件中不當(dāng)履職、出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤后，主動(dòng)運(yùn)用訴訟監(jiān)督方式進(jìn)行糾錯(cuò)的，可以不減分或者視情加分。

第二十條  對檢察官承辦且由檢察委員會討論決定或者檢察長決定的案件，應(yīng)當(dāng)考慮檢察官在案件中的具體作用和職責(zé)，確定相應(yīng)的考評計(jì)分規(guī)則。

檢察長對檢察官承辦的案件進(jìn)行審核，提請檢察委員會討論決定或者直接作出決定，檢察官的處理意見依照法定程序、質(zhì)量評查等被認(rèn)定為錯(cuò)誤或者明顯不當(dāng)?shù)模瑢�檢察官予以減分；檢察官的處理意見正確或者無明顯不當(dāng)?shù)模瑢�檢察官不予減分。

第二十一條  對檢察官的業(yè)績考評，原則上在本院同類業(yè)務(wù)崗位之間進(jìn)行比較。各級人民檢察院可以結(jié)合本院工作實(shí)際，結(jié)合評價(jià)檢察官所在部門辦理案件質(zhì)量、效率、效果等因素，對不同業(yè)務(wù)條線、崗位的檢察官進(jìn)行綜合比較，作出合理評價(jià)。

第四章  考評組織實(shí)施

第二十二條  檢察官業(yè)績考評可以采取平時(shí)業(yè)績考評和年度業(yè)績考評相結(jié)合，群眾監(jiān)督和組織考評相結(jié)合的方式進(jìn)行。年度業(yè)績考評主要程序包括：制定本級檢察院檢察官業(yè)績考評方案，視情況由各業(yè)務(wù)部門制定具體細(xì)則，檢察官考評委員會組織考核評價(jià)，根據(jù)需要聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門意見，院黨組確定考評等次，公示等。考評結(jié)果以書面形式通知檢察官本人。檢察官對考評結(jié)果如果有異議，可以申請復(fù)核。本院考評委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，做出維持或者變更的決定。檢察官考評委員會可以根據(jù)檢察官年度業(yè)績考評情況，向院黨組提出考評對象能否勝任檢察官職務(wù)的意見。

年度業(yè)績考評以平時(shí)業(yè)績考評為基礎(chǔ)。檢察官平時(shí)履職情況和辦案業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由所在業(yè)務(wù)部門記錄，其他項(xiàng)目由相關(guān)部門負(fù)責(zé)記錄，并定期公布和報(bào)送本院檢察官考評委員會。檢察官認(rèn)為辦案業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和履職情況記錄有誤的，可以向檢察官考評委員會反映。

第二十三條  檢察官業(yè)績考評以全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)為主要依據(jù)。其他數(shù)據(jù)作為考評依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)有規(guī)范的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，由檢察長或者檢察官考評委員會審核確定。

業(yè)績考評數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確、實(shí)事求是，檢察官考評委員會要嚴(yán)格審核，上級人民檢察院要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對檢察官在辦案和業(yè)務(wù)工作中存在弄虛作假、偽造考評數(shù)據(jù)等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，視情責(zé)令檢查、通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重造成評價(jià)結(jié)果失真失實(shí)的，依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

第二十四條  各級人民檢察院可以依托信息化系統(tǒng)，積極探索開展網(wǎng)上檢察官業(yè)績考評，提高考評工作智能化水平，力求簡便、快捷、集成，防止繁瑣操作。

第二十五條  檢察官在考評年度內(nèi)存在以下特殊情形的，區(qū)分情況進(jìn)行處理：經(jīng)組織選派參與非屬檢察業(yè)務(wù)的專項(xiàng)工作、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉、借調(diào)等外派任務(wù)六個(gè)月以上的，由檢察官考評委員會根據(jù)其工作表現(xiàn)提出考評等次建議。病、事假累計(jì)超過六個(gè)月的，不進(jìn)行業(yè)績考評。考評時(shí)因涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查、偵查尚未結(jié)案的，暫不確定考評等次，待調(diào)查、偵查結(jié)束后再根據(jù)處理結(jié)果補(bǔ)定等次。其他特殊情形的考評，可參照公務(wù)員考核有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第二十六條  擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官業(yè)績考評，執(zhí)行最高人民檢察院《關(guān)于檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員辦理案件有關(guān)問題的意見》等有關(guān)文件要求，建立區(qū)別于其他檢察官的考評機(jī)制。可以根據(jù)職務(wù)特點(diǎn)和工作職責(zé)，在統(tǒng)一設(shè)定平均分的基礎(chǔ)上，對辦理案件情況進(jìn)行單獨(dú)計(jì)分，作為評定業(yè)績考評等次的依據(jù)。

市、縣兩級人民檢察院檢察長的業(yè)績考評等次，由上級人民檢察院評定；副檢察長、檢察委員會專職委員的考評原則上在本院進(jìn)行，考評結(jié)果報(bào)上級人民檢察院備案審核。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的考評，依據(jù)其所在部門工作成效、個(gè)人辦案和其他業(yè)務(wù)工作情況，由分管檢察長提出考評等次初評意見，經(jīng)檢察官考評委員會研究后提出考評等次意見。

第五章  考評結(jié)果及運(yùn)用

第二十七條  檢察官年度業(yè)績考評結(jié)果一般分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四種等次。各檢察院要明確考評合格應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和分值。檢察官工作業(yè)績達(dá)到考評標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求的，可分別評定為優(yōu)秀、良好、合格等次。評定為優(yōu)秀等次的比例，一般不超過各檢察院檢察官總數(shù)的20%。評定為良好、合格等次的比例，由省級人民檢察院根據(jù)實(shí)際分別研究確定。檢察官考評委員會可以結(jié)合業(yè)務(wù)部門工作成效情況，對各部門檢察官的考評等次比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第二十八條  經(jīng)檢察官考評委員會審查認(rèn)定具有下列情形之一的，檢察官當(dāng)年年度業(yè)績考評應(yīng)當(dāng)評定為不合格等次：（1）辦理案件和其他檢察業(yè)務(wù)的總體情況較差，經(jīng)量化考評達(dá)不到合格分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)的；（2）辦案質(zhì)量、數(shù)量和效率達(dá)不到規(guī)定要求，辦案能力明顯不勝任的；（3）因重大過失導(dǎo)致所辦案件出現(xiàn)證據(jù)審查、事實(shí)認(rèn)定、法律適用錯(cuò)誤而影響公正司法等嚴(yán)重質(zhì)量問題，造成惡劣影響的；（4）連續(xù)或者多次出現(xiàn)辦案質(zhì)量和效果問題，經(jīng)綜合評價(jià)，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到檢察官標(biāo)準(zhǔn)的；（5）負(fù)有司法辦案監(jiān)督管理職責(zé)的檢察官違反規(guī)定不正確履行職責(zé)，后果嚴(yán)重的；（6）年度內(nèi)因違反法律規(guī)定、違背職業(yè)操守受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，不宜繼續(xù)任職的；（7）存在其他業(yè)績考評不合格情形的。

經(jīng)檢察官懲戒委員會審查認(rèn)定存在故意違反法律法規(guī)辦理案件、因重大過失導(dǎo)致案件錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，檢察官當(dāng)年年度業(yè)績考評應(yīng)當(dāng)評定為不合格等次。

第二十九條  檢察官業(yè)績考評的結(jié)果，作為確定檢察官參加公務(wù)員年度考核等次的重要依據(jù)。檢察官參加公務(wù)員年度考核的優(yōu)秀等次，從年度業(yè)績考評評定為優(yōu)秀或者良好等次的人員中產(chǎn)生。檢察官年度業(yè)績考評不合格或者經(jīng)考評不能勝任檢察官職務(wù)的，其公務(wù)員年度考核應(yīng)當(dāng)評定為基本稱職以下等次。檢察官年度業(yè)績考評不能代替公務(wù)員年度考核，一般與公務(wù)員年度考核同步進(jìn)行。

第三十條  業(yè)績考評結(jié)果作為檢察官績效獎(jiǎng)金分配、評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、等級升降、交流任職、退出員額的重要依據(jù)。

檢察官年度業(yè)績考評被評定為合格以上等次的，享受當(dāng)年度績效獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金分配應(yīng)當(dāng)根據(jù)考評情況適當(dāng)拉開差距。年度業(yè)績考評被評定為不合格等次的，不享受當(dāng)年度績效獎(jiǎng)金。

對檢察官辦案和從事其他檢察業(yè)務(wù)工作業(yè)績的考核和評價(jià)，是評價(jià)是否勝任檢察官職務(wù)的主要依據(jù)。檢察官年度業(yè)績考評不合格或者經(jīng)考評委員會認(rèn)定不能勝任檢察官職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)退出檢察官員額。

第六章  附  則

第三十一條  檢察官績效考核等對辦理案件和其他檢察業(yè)務(wù)的考核工作，適用本規(guī)定。

第三十二條  本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，此前最高人民檢察院發(fā)布的有關(guān)檢察官考評考核文件規(guī)定，與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。