中共中央 國(guó)務(wù)院

新華社北京8月27日電

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年－2035年）》的批復(fù)


中共北京市委、北京市人民政府：

你們《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批〈首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年－2035年）〉的請(qǐng)示》收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年－2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《核心區(qū)控規(guī)》）。《核心區(qū)控規(guī)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，牢牢把握核心區(qū)戰(zhàn)略定位，突出政治中心、突出人民群眾，注重中央政務(wù)功能保障、注重疏解減量提質(zhì)、注重老城整體保護(hù)、注重街區(qū)保護(hù)更新、注重民生改善、注重城市安全，符合黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》，對(duì)首都規(guī)劃建設(shè)具有重要意義。

二、核心區(qū)是全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國(guó)家首都形象的重要窗口地區(qū)。要深刻把握“都”與“城”、保護(hù)與利用、減量與提質(zhì)的關(guān)系，把服務(wù)保障中央政務(wù)和治理“大城市病”結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)政務(wù)功能與城市功能有機(jī)融合，老城整體保護(hù)與有機(jī)更新相互促進(jìn)，建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯、人居環(huán)境一流的首善之區(qū)。

三、突出政治中心的服務(wù)保障。結(jié)合非首都功能疏解，統(tǒng)籌好北京市搬遷騰退辦公用房的承接利用，優(yōu)化中央黨政機(jī)關(guān)辦公布局，穩(wěn)步推進(jìn)核心區(qū)功能重組，以更大范圍空間布局支撐中央政務(wù)活動(dòng)。從疏解騰退、功能置換、文物保護(hù)、服務(wù)保障、環(huán)境提升等方面制定規(guī)劃管控與實(shí)施措施，抓好中南海及周邊、天安門－長(zhǎng)安街等重點(diǎn)地區(qū)綜合整治。加強(qiáng)環(huán)境保障，推進(jìn)精細(xì)化治理，提升城市品質(zhì)，營(yíng)造安全、整潔、有序的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)城市服務(wù)保障，完善政務(wù)交通出行保障機(jī)制，構(gòu)建安全可靠的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。金融街等現(xiàn)有功能區(qū)和王府井、西單等傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)，要在符合北京城市總體規(guī)劃定位的前提下優(yōu)化提質(zhì)，成為展示新時(shí)代首都改革開放成果的窗口。

四、強(qiáng)化“兩軸、一城、一環(huán)”的城市空間結(jié)構(gòu)。塑造平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象。長(zhǎng)安街以國(guó)家行政、文化、國(guó)際交往功能為主，體現(xiàn)莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、厚重、大氣的形象氣質(zhì)。中軸線以文化功能為主，是體現(xiàn)大國(guó)首都文化自信的代表地區(qū)。推動(dòng)老城整體保護(hù)與復(fù)興，使之成為體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表地區(qū)。沿二環(huán)路建設(shè)展示歷史人文景觀和現(xiàn)代化首都風(fēng)貌的公園環(huán)。加強(qiáng)空間秩序管控與特色風(fēng)貌塑造，保護(hù)好傳統(tǒng)文化基因，通過(guò)對(duì)公共空間和建筑形態(tài)的精細(xì)引導(dǎo)，形成承載傳統(tǒng)風(fēng)貌基調(diào)的眺望景觀、城市色彩與第五立面，展現(xiàn)千年古都菁華、東方人居畫卷。

五、堅(jiān)定有序疏解非首都功能。堅(jiān)持有序推進(jìn)、久久為功，疏解整治與優(yōu)化提升并舉，治理“大城市病”。發(fā)揮北京市和中央行政及企事業(yè)單位的帶頭作用，有序推動(dòng)部分行政性及事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)及教育科研、醫(yī)療、商業(yè)、交通集散、旅游等功能的疏解。完善支持疏解騰退空間資源統(tǒng)籌利用的政策，疏解騰退空間要優(yōu)先保障中央政務(wù)功能，完善城市服務(wù)功能。深化拓展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治等手段，進(jìn)一步鞏固成果，完善長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施人口、建設(shè)規(guī)模雙控，降低人口、建筑、商業(yè)和旅游密度，讓核心區(qū)“靜”下來(lái)。充分發(fā)揮“兩翼”的承接作用，共同做好疏解和承接工作，北京中心城區(qū)外其他地區(qū)可梯次承接部分適宜功能。

六、加強(qiáng)老城整體保護(hù)。北京老城是中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的偉大見證，具有無(wú)與倫比的歷史、文化和社會(huì)價(jià)值，是北京建設(shè)世界文化名城、全國(guó)文化中心最重要的載體和根基。嚴(yán)格落實(shí)老城不能再拆的要求，堅(jiān)持“保”字當(dāng)頭，精心保護(hù)好這張中華文明的金名片。加強(qiáng)老城空間格局保護(hù)，保護(hù)好兩軸與四重城廓、棋盤路網(wǎng)與六海八水的空間格局，彰顯獨(dú)一無(wú)二的壯美空間秩序。以高水平的城市設(shè)計(jì)強(qiáng)化老城歷史格局與傳統(tǒng)風(fēng)貌，形成傳承蘊(yùn)含深厚歷史文化內(nèi)涵、莊重典雅的空間意象。擴(kuò)大歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍，保護(hù)好胡同、四合院、名人故居、老字號(hào)，保留歷史肌理。以中軸線申遺保護(hù)為抓手，帶動(dòng)重點(diǎn)文物、歷史建筑騰退，強(qiáng)化文物保護(hù)及周邊環(huán)境整治。涉及的中央黨政機(jī)關(guān)及部隊(duì)駐京單位要帶頭支持，統(tǒng)籌做好文物保護(hù)、騰退開放和綜合利用，做到不求所有、但求所保，向社會(huì)開放。

七、注重街區(qū)保護(hù)更新。落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位和減量提質(zhì)要求，保護(hù)歷史文化底蘊(yùn)，充分滿足人民美好生活需要，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。根據(jù)街區(qū)功能定位和風(fēng)貌特征，分類施策，按照歷史保護(hù)、保留提升、更新改造三種方式，有序推進(jìn)高質(zhì)量街區(qū)保護(hù)更新。明確建筑使用功能、更新周期和利用方式，推動(dòng)保護(hù)更新實(shí)施。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，注重留白增綠，塑造宜人的街區(qū)公共空間。劃定公共事務(wù)用地，加強(qiáng)公益性設(shè)施統(tǒng)籌利用，推動(dòng)公共服務(wù)功能與經(jīng)營(yíng)性功能混合，方便群眾生活。深化街道管理體制改革，發(fā)揮街道在城市治理中的基礎(chǔ)作用。推行責(zé)任規(guī)劃師制度，用好街巷長(zhǎng)、“小巷管家”等力量，發(fā)揮第三方社會(huì)組織作用，培育街區(qū)自我發(fā)展、自我更新能力。

八、突出改善民生工作。深化黨建引領(lǐng)“街道吹哨、部門報(bào)到”改革和“接訴即辦”工作，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、環(huán)境等問(wèn)題，辦好群眾家門口的事，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。常抓不懈開展背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，分類推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，重點(diǎn)抓好物業(yè)管理、加裝電梯、居家養(yǎng)老、便民設(shè)施等工作，探索更新改造新模式，引入社會(huì)資本參與。妥善解決央產(chǎn)老舊小區(qū)、失管小區(qū)等問(wèn)題。有序推進(jìn)平房區(qū)申請(qǐng)式改善、推廣“共生院”模式，切實(shí)改善人居環(huán)境，讓老胡同的居民過(guò)上現(xiàn)代生活。加強(qiáng)停車治理，優(yōu)化交通微循環(huán)，打通胡同“毛細(xì)血管”。實(shí)施好《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》和《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》，建設(shè)和諧宜居的美麗家園。

九、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。始終把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控和救治能力，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)級(jí)疾病預(yù)防控制中心，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，筑牢基層公共衛(wèi)生“網(wǎng)底”。強(qiáng)化街道公共衛(wèi)生職責(zé)，發(fā)揮社區(qū)公共衛(wèi)生委員會(huì)作用。深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善公共衛(wèi)生環(huán)境，引導(dǎo)市民形成良好習(xí)慣，助力健康北京建設(shè)。建設(shè)韌性城市，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)留空間，加強(qiáng)城市通風(fēng)廊道建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善大型公共設(shè)施平疫轉(zhuǎn)換預(yù)案。全面提升老舊小區(qū)健康安全標(biāo)準(zhǔn)。

十、維護(hù)核心區(qū)安全。落實(shí)總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)政治意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到平戰(zhàn)結(jié)合，筑起堅(jiān)固的國(guó)家安全屏障。針對(duì)防空襲、防災(zāi)害、防事故、防恐怖破壞等需要，在核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，高度重視重要目標(biāo)的綜合防護(hù)能力建設(shè)。嚴(yán)格控制建筑高度，加強(qiáng)安全管理和保障，建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全保障體系，確保中央黨政機(jī)關(guān)和中央政務(wù)活動(dòng)絕對(duì)安全。

十一、堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。《核心區(qū)控規(guī)》是核心區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理的基本依據(jù)，由首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，新建改建項(xiàng)目要嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行。首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)要發(fā)揮把好關(guān)、管重點(diǎn)、強(qiáng)監(jiān)督的職能作用，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全議事、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)常態(tài)化機(jī)制。北京市委和市政府要扛起守護(hù)好規(guī)劃的職責(zé)，敢于堅(jiān)持原則、唱黑臉，確保一張藍(lán)圖繪到底。駐北京市的黨政軍單位要帶頭遵守規(guī)劃，支持北京市工作。各有關(guān)方面要齊心協(xié)力，把核心區(qū)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

《核心區(qū)控規(guī)》執(zhí)行中遇有重大事項(xiàng)，要及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

中共中央
國(guó)務(wù)院
2020年8月21日