酒泉市城市供熱管理辦法
酒泉市城市供熱管理辦法
甘肅省酒泉市人民政府
酒泉市城市供熱管理辦法
酒泉市城市供熱管理辦法
酒泉市人民政府令第4號
《酒泉市城市供熱管理辦法》已經(jīng)2020年7月17日四屆市政府第101次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年10月5日起施行。
市長 王立奇
2020年9月3日
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)城市供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理的單位、個人及熱用戶，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱城市供熱，是指供熱單位利用熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤鍋爐、天然氣鍋爐、電鍋爐等熱源所產(chǎn)生的蒸汽、熱水，通過供熱管網(wǎng)等設(shè)施有償向用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)全市城市供熱管理工作。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市供熱管理工作。
發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、工信、能源、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好城市供熱管理工作。
第五條 各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城市供熱納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排專項資金，用于公共供熱設(shè)施的建設(shè)和更新改造。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和供熱單位應(yīng)當(dāng)分級建立供熱應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)有效應(yīng)對供熱突發(fā)事件。
第七條 城市供熱應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、環(huán)保節(jié)能、規(guī)范用熱的原則，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，堅持因地制宜，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，鼓勵利用天然氣、電能、太陽能等清潔能源供熱，積極推行供熱計量收費(fèi)，不斷提高城市供熱效能。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制城市供熱專項規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的供熱設(shè)施或者預(yù)留供熱設(shè)施建設(shè)用地，非經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得占用或改變用途。
第十條 供熱工程項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合供熱專項規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策。政府鼓勵發(fā)展清潔能源供熱項目。熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目在采暖期應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障供熱，不得以電量指標(biāo)限制熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組對外供熱。
第十一條 新建、改建、擴(kuò)建和拆除供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門同意。
第十二條 城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐。現(xiàn)有不符合城市供熱專項規(guī)劃和環(huán)保要求的分散燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的期限內(nèi)拆除；集中供熱管網(wǎng)尚未覆蓋的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用清潔能源供熱。
第十三條 對于城市重點供熱工程，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持，鼓勵投資主體多元化，多渠道籌集建設(shè)資金。
第十四條 新建建筑應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家供熱計量和分戶控制規(guī)定及國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。對不符合供熱計量、分戶控制和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的既有建筑，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌整合多渠道資金實施節(jié)能改造，并引導(dǎo)支持居民對房屋及相關(guān)供熱設(shè)施進(jìn)行改造。
第十五條 各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)供熱分戶計量改造工程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并組織對改造后的節(jié)能效果進(jìn)行評價。供熱單位應(yīng)當(dāng)加大供熱設(shè)施改造力度，對供熱管網(wǎng)、熱力站等系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能和供熱計量改造。
第十六條 新建、改建、擴(kuò)建供熱工程竣工驗收，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、供熱單位參加，經(jīng)驗收合格后，方可投入使用。
第三章 供熱設(shè)施管理
第十七條 未經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意，任何單位和個人不得擅自處置熱源和供熱共用管網(wǎng)的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)。
第十八條 供熱設(shè)施的管理維護(hù)責(zé)任按照下列規(guī)定劃分：
（一）供熱系統(tǒng)實行分戶控制的，熱用戶室外分戶閥及以外的供熱設(shè)施設(shè)備由供熱單位負(fù)責(zé)維修和更新；熱用戶分戶閥以內(nèi)供熱設(shè)施由熱用戶自行維修或者委托維修。
（二）供熱系統(tǒng)未實行分戶控制的，熱用戶樓外入戶閥門（含閥門井）及以外的供熱設(shè)施設(shè)備由供熱單位負(fù)責(zé)維修和更新；入戶閥門以內(nèi)的供熱設(shè)施設(shè)備由熱用戶自行維修或者委托維修。
第十九條 任何單位和個人不得實施下列危害供熱設(shè)施安全的行為：
（一）破壞或者擅自改裝、拆除供熱管網(wǎng)、標(biāo)志、井蓋、閥門和儀表等供熱設(shè)施；
（二）破壞或者擅自安裝、拆卸、改裝、干擾用熱計量設(shè)施；
（三）利用供熱管道或者支架懸掛物體；
（四）在規(guī)定的供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物、敷設(shè)管線或者種植深根植物；
（五）在規(guī)定的供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，爆破、挖坑、掘土或者打樁；
（六）在規(guī)定的供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，堆放垃圾、雜物和易燃易爆等危險物品；
（七）其他危害供熱設(shè)施安全的行為。
第二十條 因熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生漏水等故障，對公共安全和其他住戶的利益造成嚴(yán)重影響時，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并及時通知相關(guān)熱用戶；需要入戶搶修而熱用戶不能及時趕到現(xiàn)場的，供熱單位應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)、街道辦事處和物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合入戶搶修；需要占用道路等公共場所搶修的，公安、交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
第四章 供用熱管理
第二十一條 城市供熱實行特許經(jīng)營制度。供熱單位按照規(guī)定取得供熱特許經(jīng)營權(quán)后，方可開展供熱經(jīng)營活動。特許經(jīng)營權(quán)的取得及管理，按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（發(fā)改委等六部委25號令）執(zhí)行。
第二十二條 供熱單位發(fā)生分立、合并，名稱和法定代表人等內(nèi)容變更的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)后20日內(nèi)到當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門報備。
第二十三條 新建、改建、擴(kuò)建的采暖建（構(gòu)）筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前向當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門申請熱源，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起7個工作日內(nèi)做出答復(fù)。未經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意，供熱單位不得擅自接網(wǎng)供熱。
新接入集中供熱系統(tǒng)的民用建筑，用熱戶達(dá)到樓棟、單元總戶數(shù)40%以上，供熱單位應(yīng)當(dāng)予以供熱；用熱戶未達(dá)到樓棟、單元總戶數(shù)40%（含40%），開發(fā)商補(bǔ)足差額部分熱費(fèi)后，供熱單位應(yīng)當(dāng)予以供熱。
第二十四條 供熱單位的主要供熱設(shè)施、供熱能力、供熱面積等發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時到當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門辦理變更手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)對供熱單位的供熱情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
第二十五條 供熱單位和熱用戶之間應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同。供用熱合同應(yīng)載明供熱面積、時間、標(biāo)準(zhǔn)、熱費(fèi)結(jié)算方式、違約責(zé)任及雙方的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。
第二十六條 各縣（市、區(qū)）供熱時間由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)氣候變化和采暖的實際需要自行確定。供熱單位不得擅自推遲供熱或提前停止供熱。如遇異常天氣，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢詻Q定提前供熱或者延期停熱，對提前供熱或者延期停熱發(fā)生的費(fèi)用可適當(dāng)給予補(bǔ)貼。
第二十七條 供熱單位應(yīng)當(dāng)保證供熱質(zhì)量。在采暖期內(nèi)，除因熱用戶責(zé)任影響正常供熱外，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證住宅熱用戶室內(nèi)溫度不低于18℃。連續(xù)48小時以上，熱用戶室內(nèi)溫度低于18℃、高于16℃(含16℃)的，按日減半收取熱費(fèi)；室內(nèi)溫度低于16℃的，按日免收熱費(fèi)。
非住宅熱用戶的室內(nèi)溫度由供用熱雙方在供用熱合同中約定。實行供熱計量收費(fèi)的熱用戶，室內(nèi)溫度由熱用戶自行調(diào)控，但供熱單位應(yīng)當(dāng)按設(shè)計供熱參數(shù)保證供熱。
第二十八條 供熱單位應(yīng)當(dāng)保證正常供熱，因設(shè)備故障或不可抗力原因，不能保證正常供熱時，應(yīng)及時組織搶修。預(yù)計停止供熱4小時以上的，應(yīng)當(dāng)及時通知熱用戶，并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門書面報告。
第二十九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全熱用戶室溫檢測和回訪制度，檢測結(jié)果作為衡量供熱質(zhì)量的依據(jù)。
第三十條 熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，可以向供熱單位提出室內(nèi)溫度檢測要求，供熱單位應(yīng)當(dāng)按約定時間派技術(shù)人員到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果由雙方簽字確認(rèn)；對檢測結(jié)果有異議的，可以委托有室溫檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或雙方認(rèn)可的第三方進(jìn)行檢測。非因熱用戶原因?qū)е率覝夭贿_(dá)標(biāo)的，檢測費(fèi)用由供熱單位承擔(dān)。
第三十一條 有下列情形之一，造成供熱質(zhì)量達(dá)不到本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，供熱單位不承擔(dān)責(zé)任：
（一）熱用戶擅自改變房屋結(jié)構(gòu)影響供熱效果的；
（二）熱用戶擅自改變室內(nèi)供熱設(shè)施影響供熱效果的；
（三）其他屬于熱用戶責(zé)任的。
第三十二條 供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱開始之日15日前具備供熱條件。供熱單位在供熱前進(jìn)行充水試壓時，應(yīng)當(dāng)提前5日通知熱用戶及相關(guān)單位，熱用戶及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。因熱用戶無正當(dāng)理由拒絕配合造成損失的，由熱用戶承擔(dān)責(zé)任。
第三十三條 供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保障供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行。供熱單位應(yīng)當(dāng)向社會公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和投訴搶修電話，及時處理熱用戶反映的供熱問題。
第三十四條 供熱單位不得擅自放棄供熱。發(fā)生放棄供熱的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以對其供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管。
第三十五條 供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴(yán)重影響公共利益的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門督促限期整改，限期內(nèi)仍不能達(dá)到整改要求的，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以對相應(yīng)供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管。
第三十六條 需要用熱的用戶，應(yīng)當(dāng)向供熱單位申請辦理用熱手續(xù)。熱用戶增加、減少用熱面積的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理變更手續(xù)。未辦理減少用熱面積手續(xù)的，按原面積收取熱費(fèi)；未辦理增加用熱面積手續(xù)的，按實際面積收取熱費(fèi)。
第三十七條 熱用戶不得有下列行為：
（一）在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝換熱裝置；
（二）從供熱設(shè)施中取用供熱循環(huán)水；
（三）未經(jīng)供熱單位同意，擅自改動供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)；
（四）在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運(yùn)行方式；
（五）改動、破壞供熱計量及溫控設(shè)施；
（六）擅自擴(kuò)大用熱面積、改變房屋結(jié)構(gòu)影響供熱效果；
（七）其他影響正常供熱的行為。
第三十八條 住宅熱用戶確需停止集中供熱，但又未采取天然氣壁掛爐等方式滿足住宅內(nèi)采暖需要的，應(yīng)在采暖期開始20日前向供熱單位提出申請，并按采暖期交納熱損費(fèi)。地暖熱用戶按采暖期全額熱費(fèi)的20%交納熱損費(fèi)，掛片熱用戶按采暖期全額熱費(fèi)的10%交納熱損費(fèi)。實行計量收費(fèi)的按計量收費(fèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
住宅熱用戶申請停止集中供熱后又私自接通供熱設(shè)施用熱的，供熱單位按全額追繳熱費(fèi)；未辦理停止集中供熱手續(xù)自行停止用熱的，供熱單位不予減免熱費(fèi)。
住宅用戶辦理了房屋交付手續(xù)未入住的，按本辦法規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
因申請停止集中供熱導(dǎo)致室內(nèi)設(shè)施凍裂，造成的損失由熱用戶自行承擔(dān)。
第三十九條 供熱單位應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳安全用熱知識，及時向熱用戶提供安全用熱方面的指導(dǎo)，定期入戶巡檢用熱設(shè)施，確保安全用熱。
第五章 熱費(fèi)收交管理
第四十條 供熱價格（含熱力出廠價格）實行政府定價制度，由價格主管部門會同供熱行政主管部門按照《政府制定價格行為規(guī)則》制定，報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第四十一條 熱用戶應(yīng)于每年供熱前向供熱單位交納本采暖期的熱費(fèi)。一次性全部交納確有困難的，可以分次交納，但首次交納應(yīng)不少于本采暖期全部熱費(fèi)的50％，余額應(yīng)當(dāng)在本采暖期結(jié)束前交清。
第四十二條 供熱單位收取熱費(fèi)應(yīng)當(dāng)出具收費(fèi)發(fā)票，依法文明收費(fèi)。
第六章 法律責(zé)任
第四十三條 違反本辦法第十一條、第二十三條規(guī)定，擅自拆除供熱設(shè)施或接網(wǎng)供熱的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，并處以二萬元以上三萬元以下罰款。
第四十四條 違反本辦法第十七條規(guī)定，擅自處置熱源和供熱共用管網(wǎng)的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，并處以二萬元以上三萬元以下罰款。
第四十五條 違反本辦法第十九條規(guī)定，實施危害供熱設(shè)施安全行為的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，可以視其情節(jié)輕重，對個人處以五百元以下罰款，對單位處以一千元以上一萬元以下罰款。
第四十六條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，供熱單位的主要供熱設(shè)施、供熱能力、供熱面積等發(fā)生變化，未及時到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理變更手續(xù)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，可以視其情節(jié)輕重，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十七條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，供熱單位擅自推遲供熱或提前停止供熱的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以三萬元罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法收回供熱特許經(jīng)營權(quán)。
第四十八條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，供熱單位未能保證供熱質(zhì)量的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，對供熱單位處以一萬元以上三萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法收回供熱特許經(jīng)營權(quán)。
第四十九條 違反本辦法第三十四條規(guī)定，供熱單位擅自放棄供熱的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門處以一萬元以上三萬元以下罰款，依法收回供熱特許經(jīng)營權(quán)。供熱單位擅自放棄供熱，對公眾利益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十條 違反本辦法第三十七條規(guī)定，熱用戶擅自在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝換熱裝置、取用循環(huán)水等行為影響正常供熱的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以個人五百元以下罰款，處以單位一千元以上五千元以下罰款。
第五十一條 因供熱設(shè)施發(fā)生故障，對其他單位產(chǎn)權(quán)設(shè)施以及人民群眾生命財產(chǎn)造成危害的，責(zé)任方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其他從事與供熱管理工作有關(guān)的國家工作人員在供熱管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、行業(yè)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；違反本辦法其他規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，按其規(guī)定處理。
第七章 附則
第五十四條 各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合各自實際制定實施細(xì)則。
第五十五條 本辦法自2020年10月5日起施行。
