最高人民法院

法發(fā)〔2020〕30號(hào)


最高人民法院關(guān)于印發(fā)《法官教育培訓(xùn)工作條例》的通知



全國(guó)地方各級(jí)人民法院，各級(jí)軍事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級(jí)法院：

現(xiàn)將《法官教育培訓(xùn)工作條例》予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

最高人民法院

2020年8月21日




法官教育培訓(xùn)工作條例




第一章 總則

　　第一條 為推進(jìn)法官教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化法官隊(duì)伍，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》《中華人民共和國(guó)法官法》和《干部教育培訓(xùn)工作條例》，制定本條例。

　　第二條 法官教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)法官隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。法官教育培訓(xùn)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，以堅(jiān)定理想信念為根本，以提升法官職業(yè)道德素養(yǎng)和司法能力為重點(diǎn)，深化教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，完善教育培訓(xùn)制度體系，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量效果，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，全面推進(jìn)法院隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，為新時(shí)代人民法院審判執(zhí)行工作提供人才保障和智力支持。

　　第三條 法官教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想擺在法官教育培訓(xùn)工作最突出位置，使之進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，加強(qiáng)理想信念教育和黨性黨規(guī)黨紀(jì)教育，提升法官政治素養(yǎng)和政治能力，教育引導(dǎo)廣大法官牢牢堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

　　（二）堅(jiān)持按需施教。突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，為人民法院審判執(zhí)行工作服務(wù)，全面提高法官法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力和輿論引導(dǎo)能力。

　　（三）堅(jiān)持分類分級(jí)。把教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位法官的培訓(xùn)需求結(jié)合起來，精準(zhǔn)施訓(xùn)、靶向教學(xué)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

　　（四）堅(jiān)持從嚴(yán)管理。建立健全法官教育培訓(xùn)規(guī)章制度，依法依規(guī)開展法官教育培訓(xùn)，從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)，保持良好的教學(xué)秩序和學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

第二章 教育培訓(xùn)管理體制

　　第四條 法官教育培訓(xùn)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、歸口負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施的制度。

　　第五條 最高人民法院統(tǒng)一管理全國(guó)法院的法官教育培訓(xùn)工作，地方各級(jí)人民法院管理轄區(qū)的法官教育培訓(xùn)工作。

　　第六條 最高人民法院政治部是全國(guó)法院法官教育培訓(xùn)主管部門，履行法官教育培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃、制度建設(shè)、工作指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等職能。具體負(fù)責(zé)：

　　（一）貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家干部教育培訓(xùn)方針政策和法律法規(guī)，制定法官教育培訓(xùn)政策制度、法官教育培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃等；

　　（二）指導(dǎo)各級(jí)法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)工作，對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行檢查、評(píng)估和監(jiān)督；

　　（三）規(guī)劃和指導(dǎo)法官教育培訓(xùn)基地、網(wǎng)絡(luò)、師資、課程、教材等建設(shè)；

　　（四）規(guī)劃和指導(dǎo)全國(guó)法院高層次審判人才、急需審判人才等培訓(xùn)培養(yǎng)工作；

　　（五）其他由最高人民法院政治部負(fù)責(zé)的法官教育培訓(xùn)工作。

　　第七條 高級(jí)人民法院政治部履行轄區(qū)法官教育培訓(xùn)工作的規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)等職能。具體負(fù)責(zé)：

　　（一）落實(shí)最高人民法院教育培訓(xùn)工作部署，完成年度組織調(diào)訓(xùn)任務(wù)；

　　（二）指導(dǎo)和組織轄區(qū)法官教育培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃；

　　（三）指導(dǎo)省級(jí)和地（市）級(jí)法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)工作，對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行檢查、評(píng)估和監(jiān)督；

　　（四）規(guī)劃和指導(dǎo)轄區(qū)法官教育培訓(xùn)基地、網(wǎng)絡(luò)、師資、課程、教材等建設(shè)；

　　（五）規(guī)劃和指導(dǎo)轄區(qū)高層次審判人才、急需審判人才等培訓(xùn)培養(yǎng)工作；

　　（六）其他由高級(jí)人民法院政治部負(fù)責(zé)的法官教育培訓(xùn)工作。

　　第八條 中級(jí)人民法院和基層人民法院政治部負(fù)責(zé)組織落實(shí)上級(jí)法院部署的各項(xiàng)教育培訓(xùn)任務(wù)，并根據(jù)工作需要組織轄區(qū)的法官教育培訓(xùn)。

　　第九條 國(guó)家法官學(xué)院及地方各級(jí)法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施法官教育培訓(xùn)。最高人民法院在符合條件的省級(jí)法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立國(guó)家法官學(xué)院分院。

　　國(guó)家法官學(xué)院指導(dǎo)國(guó)家法官學(xué)院分院的教學(xué)科研工作，科學(xué)規(guī)范國(guó)家法官學(xué)院分院管理，建立統(tǒng)一高效的全國(guó)法院教育培訓(xùn)實(shí)施體系。

第三章 教育培訓(xùn)內(nèi)容

　　第十條 法官有依法接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。

　　各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)保障法官依法接受教育培訓(xùn)的權(quán)利。

　　第十一條 法官教育培訓(xùn)堅(jiān)持以政治能力、職業(yè)道德素養(yǎng)、司法能力培訓(xùn)為重點(diǎn)，并注重綜合素質(zhì)等方面教育培訓(xùn)，全面提高法官素質(zhì)和能力。

　　第十二條 法官政治能力培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為必修課，重點(diǎn)開展習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略、黨的基本理論教育和黨性教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　第十三條 法官職業(yè)道德素養(yǎng)培訓(xùn)重點(diǎn)開展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、職業(yè)道德和司法良知、廉潔司法等學(xué)習(xí)教育。

　　第十四條 法官司法能力培訓(xùn)重點(diǎn)開展法律政策運(yùn)用、庭審駕馭、證據(jù)認(rèn)定、訴訟調(diào)解、裁判思維、法律適用、裁判文書說理等審判執(zhí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第十五條 法官綜合素質(zhì)培訓(xùn)重點(diǎn)開展意識(shí)形態(tài)、防控風(fēng)險(xiǎn)、群眾路線、輿論引導(dǎo)、人文科技等方面培訓(xùn)。

　　第十六條 法官培訓(xùn)分為法官職前培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、晉高培訓(xùn)、在職培訓(xùn)。

　　第十七條 擬初任法官的人員，須接受法官職前培訓(xùn)，著重掌握審判實(shí)務(wù)技能，提高審判工作能力。培訓(xùn)時(shí)間為一年。

　　第十八條 初任法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，須接受任職培訓(xùn)，著重提高法院組織管理領(lǐng)導(dǎo)能力。培訓(xùn)時(shí)間不少于半個(gè)月。

　　第十九條 晉升高級(jí)法官，須接受晉高培訓(xùn)，著重提高審判理論和實(shí)務(wù)的綜合司法能力。培訓(xùn)時(shí)間不少于一個(gè)月。

　　第二十條 法官履職期間，須接受在職培訓(xùn)，著重提高法學(xué)理論素養(yǎng)和司法審判能力。每年培訓(xùn)時(shí)間不少于12天。

第四章 教育培訓(xùn)方式方法

　　第二十一條 法官教育培訓(xùn)以脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職自學(xué)、崗位練兵等方式進(jìn)行。

　　第二十二條 脫產(chǎn)培訓(xùn)以組織調(diào)訓(xùn)為主。各級(jí)人民法院按照法官年度培訓(xùn)計(jì)劃完成調(diào)訓(xùn)任務(wù)。法官必須服從組織調(diào)訓(xùn)。

　　第二十三條 加強(qiáng)法官培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用微課程、微講座、人民法院移動(dòng)客戶端學(xué)習(xí)平臺(tái)等有效方式，推行線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式。

　　依托法院系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)，積極開展遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)，擴(kuò)大優(yōu)秀課程覆蓋面。

　　第二十四條 建立健全法官在職自學(xué)制度。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持法官在職自學(xué)，并創(chuàng)造和提供必要條件。

　　第二十五條 廣泛開展崗位練兵，組織優(yōu)秀庭審評(píng)選、優(yōu)秀裁判文書評(píng)選、辦案標(biāo)兵評(píng)選、學(xué)術(shù)論文研討等審判實(shí)務(wù)技能競(jìng)賽活動(dòng)，檢驗(yàn)、深化法官培訓(xùn)效果。

　　第二十六條 法官教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)突出實(shí)踐、實(shí)務(wù)、實(shí)效導(dǎo)向，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容，綜合運(yùn)用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)。

　　引導(dǎo)和支持法官教育培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新。

　　第二十七條 法官教育培訓(xùn)根據(jù)工作需要，經(jīng)審核批準(zhǔn)，可開展國(guó)際交流與合作。

第五章 教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

　　第二十八條 法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以教學(xué)為中心，完善培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)課程設(shè)計(jì)，創(chuàng)新教學(xué)方法，開展法官教育培訓(xùn)理論和制度研究，提升專業(yè)化辦學(xué)水平，做好法官教育培訓(xùn)組織實(shí)施工作。

　　第二十九條 國(guó)家法官學(xué)院承擔(dān)：

　　（一）法官職前培訓(xùn)；

　　（二）初任高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)以及基層人民法院院長(zhǎng)的任職培訓(xùn)；

　　（三）晉升高級(jí)法官的晉高培訓(xùn)；

　　（四）法官在職培訓(xùn)；

　　（五）最高人民法院指定的其他培訓(xùn)。

　　第三十條 省級(jí)法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)：

　　（一）初任基層人民法院副院長(zhǎng)的任職培訓(xùn)；

　　（二）轄區(qū)各級(jí)人民法院法官的在職培訓(xùn)；

　　（三）高級(jí)人民法院指定的其他培訓(xùn)；

　　（四）最高人民法院委托的培訓(xùn)。

　　第三十一條 地（市）級(jí)法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)高級(jí)人民法院授權(quán)的培訓(xùn)任務(wù)，根據(jù)需要承擔(dān)轄區(qū)法官在職培訓(xùn)。

　　第三十二條 加強(qiáng)法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、教師隊(duì)伍建設(shè)。法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與教育培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的教學(xué)場(chǎng)地、圖書資料、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等軟硬件培訓(xùn)條件。

　　第三十三條 各地法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交流協(xié)作，采取合作辦學(xué)、師資共享、異地辦班、遠(yuǎn)程授課等方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共享共用。

　　第三十四條 深化人民法院與高等學(xué)校、科研院所等交流合作，促進(jìn)審判實(shí)踐與法學(xué)教育研究良性互動(dòng)。

　　積極探索與高等學(xué)校、相關(guān)單位聯(lián)合培訓(xùn)等途徑和方式，加大人民法院高層次審判人才、急需審判人才等培訓(xùn)力度。

　　各級(jí)人民法院政治部可以委托符合條件的高等學(xué)校、科研院所等承擔(dān)法官教育培訓(xùn)任務(wù)。

　　第三十五條 依托符合條件的中級(jí)、基層人民法院設(shè)立法官教育培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理，充分發(fā)揮其輔助教學(xué)作用。

　　第三十六條 法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)師資、課程等方面的審核把關(guān)，把旗幟鮮明講政治和從嚴(yán)辦學(xué)要求貫穿教學(xué)管理全過程和各方面。

第六章 教育培訓(xùn)師資、課程、教材、經(jīng)費(fèi)

　　第三十七條 法官教育培訓(xùn)的師資實(shí)行專兼結(jié)合，以兼為主。

　　第三十八條 從事法官教育培訓(xùn)工作的教師，必須對(duì)黨忠誠(chéng)、政治堅(jiān)定，嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，具備勝任教學(xué)、科研工作的能力。

　　第三十九條 授課教師應(yīng)當(dāng)聯(lián)系實(shí)際開展教學(xué)，有的放矢，力戒空談，嚴(yán)守講壇紀(jì)律，不得傳播違反黨的理論和路線方針政策、違反中央決策部署的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和言論。對(duì)違反講壇紀(jì)律的，給予批評(píng)教育直至紀(jì)律處分。

　　第四十條 法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專職教師要嚴(yán)格條件，從嚴(yán)選任。

　　法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專職教師，可根據(jù)工作需要到審判執(zhí)行部門進(jìn)行鍛煉，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　第四十一條 遴選思想政治素質(zhì)過硬、審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的領(lǐng)導(dǎo)干部、審判業(yè)務(wù)專家、英模法官等擔(dān)任兼職教師，承擔(dān)培訓(xùn)教學(xué)授課任務(wù)。

　　建立健全法官教法官激勵(lì)機(jī)制和人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度。鼓勵(lì)符合條件的退休審判業(yè)務(wù)專家返聘任教。

　　法官經(jīng)組織安排到各級(jí)法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事培訓(xùn)工作的，工作量應(yīng)當(dāng)納入所在部門業(yè)務(wù)考核范圍。

　　第四十二條 最高人民法院和高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立完善法官教學(xué)師資庫，有條件的中級(jí)人民法院和基層人民法院可根據(jù)工作需要建立法官教學(xué)師資庫。

　　第四十三條 建立完善法官教育培訓(xùn)課程開發(fā)和更新機(jī)制，開設(shè)“人民法院大講堂”等特色培訓(xùn)項(xiàng)目，構(gòu)建富有時(shí)代特征和實(shí)踐特色、務(wù)實(shí)管用的法官教育培訓(xùn)課程體系。

　　加強(qiáng)精品課程建設(shè)，建立完善全國(guó)法院精品課程庫，充分利用法官教育培訓(xùn)信息化交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源共享。

　　第四十四條 充分利用最高人民法院指導(dǎo)性案例、最高人民法院公報(bào)案例等案例資源，建立完善全國(guó)法院法官教學(xué)案例庫，加強(qiáng)案例教學(xué)，使法官教育培訓(xùn)精準(zhǔn)對(duì)接審判執(zhí)行工作需要。

　　第四十五條 加強(qiáng)法官教育培訓(xùn)教材體系建設(shè)，充分發(fā)揮法官教育培訓(xùn)教材編審委員會(huì)作用，逐步建立健全覆蓋法院工作主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域、內(nèi)容豐富科學(xué)、實(shí)用性指導(dǎo)性強(qiáng)的法官教育培訓(xùn)教材體系。

　　第四十六條 法官教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)人民法院年度財(cái)政預(yù)算，保證法官教育培訓(xùn)工作需要。

　　加強(qiáng)法官教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理，厲行節(jié)約，勤儉辦學(xué)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

　　第四十七條 支持和幫扶革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)人民法院法官教育培訓(xùn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸傾斜。

第七章 教育培訓(xùn)考核與評(píng)估

　　第四十八條 擬初任法官以及擬晉升高級(jí)法官的人員，接受規(guī)定的培訓(xùn)，并考核合格的，方可任職、晉升高級(jí)法官。

　　法官職前培訓(xùn)、晉高培訓(xùn)經(jīng)考核合格后，發(fā)放《結(jié)業(yè)證書》。

　　第四十九條 法官必須嚴(yán)格完成規(guī)定的教育培訓(xùn)任務(wù)。因故未按規(guī)定參加培訓(xùn)或者未達(dá)到培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)訓(xùn)。

　　第五十條 法官必須嚴(yán)格遵守教育培訓(xùn)規(guī)章制度和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。法官在培訓(xùn)期間違反有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育直至紀(jì)律處分。

　　第五十一條 健全完善法官教育培訓(xùn)登記管理制度。各級(jí)人民法院組織人事部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限建立法官培訓(xùn)檔案，及時(shí)記載法官參加教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果。法官參加教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為法官考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)。

　　第五十二條 健全完善法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跟班管理制度，完善培訓(xùn)情況登記、反饋、跟蹤管理等制度，加強(qiáng)對(duì)法官參加教育培訓(xùn)的考核與監(jiān)督。

　　第五十三條 健全完善法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估制度，評(píng)估內(nèi)容包括辦學(xué)方針、培訓(xùn)質(zhì)量、師資隊(duì)伍、組織管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等。經(jīng)評(píng)估達(dá)不到要求的法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)限期改正。逾期不改的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止法官教育培訓(xùn)工作。

　　第五十四條 健全完善法官教育培訓(xùn)課程評(píng)估制度，評(píng)估內(nèi)容包括教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)效果等。

　　法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評(píng)估結(jié)果作為指導(dǎo)教學(xué)部門和教師改進(jìn)教學(xué)的重要依據(jù)。

第八章 附則

　　第五十五條 審判輔助人員和司法行政人員的培訓(xùn)工作，參照本條例實(shí)施。

　　第五十六條 本條例由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十七條 本條例自2020年9月1日起施行。2006年3月30日最高人民法院印發(fā)的《法官培訓(xùn)條例》（法發(fā)〔2006〕6號(hào)）同時(shí)廢止。