山西省煤層氣勘查開采管理辦法
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山西省人民政府
山西省煤層氣勘查開采管理辦法
山西省煤層氣勘查開采管理辦法
山西省人民政府令第273號
《山西省煤層氣勘查開采管理辦法》業(yè)經(jīng)2020年3月18日省人民政府第63次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。
省長 林武
2020年3月30日
第一章 總 則
第一條 為了加強煤層氣資源勘查、開采管理，推動資源綜合利用和礦區(qū)生態(tài)保護，維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律、法規(guī)和《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)煤層氣資源的勘查、開采及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第三條 煤層氣資源的勘查、開采及其監(jiān)督管理，應當遵循節(jié)約資源、保護生態(tài)，市場配置、公開公正，綜合勘查、合理開采，創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務的原則。
第四條 省人民政府應當加強煤層氣資源勘查、開采、利用工作的領(lǐng)導，研究決定全省煤層氣資源勘查、開采、利用重大事項，推動采氣、輸氣、用氣全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。
設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應當支持煤層氣資源勘查、開采，維護礦區(qū)的生產(chǎn)秩序。
第五條 縣級以上人民政府自然資源主管部門負責煤層氣資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府相關(guān)部門按照各自職責負責做好煤層氣資源勘查、開采的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第六條 縣級以上人民政府相關(guān)部門應當完善信息共享、業(yè)務協(xié)同、信息反饋等機制，優(yōu)化服務流程，通過山西省一體化在線政務服務平臺和部門網(wǎng)站公布辦理煤層氣行政許可以及其他管理服務事項的依據(jù)、條件、程序、結(jié)果等信息。
第二章 資源配置
第七條 省自然資源主管部門編制煤層氣資源勘查開采規(guī)劃應當符合國家礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和煤層氣勘查開采規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第八條 煤層氣資源調(diào)查評價、勘查開采、保護利用應當符合煤層氣資源勘查開采規(guī)劃。
設(shè)立煤層氣礦業(yè)權(quán)還應當符合生態(tài)環(huán)境保護、國家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定。
企業(yè)退出的礦區(qū)，符合本條第一款、第二款規(guī)定的可以重新設(shè)立煤層氣礦業(yè)權(quán)。
第九條 在中華人民共和國境內(nèi)注冊的、凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的公司，均有資格按照規(guī)定取得煤層氣礦業(yè)權(quán)。
從事煤層氣資源勘查、開采活動，應當符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應的勘查、開采技術(shù)能力。
第十條 省自然資源主管部門應當制定煤層氣礦業(yè)權(quán)年度出讓計劃，報省人民政府批準后實施。
設(shè)立煤層氣礦業(yè)權(quán)應當以招標、掛牌方式競爭出讓，在國務院自然資源主管部門、省自然資源主管部門、全國公共資源交易平臺（山西省）發(fā)布出讓公告，并公示出讓結(jié)果。
第十一條 符合下列情形的，經(jīng)省人民政府同意后可以以協(xié)議方式出讓煤層氣礦業(yè)權(quán)：
（一）國務院批準的重點建設(shè)項目；
（二）已設(shè)煤炭采礦權(quán)（平面范圍不與油氣礦業(yè)權(quán)重疊的）深部或者上部勘查開采煤層氣資源的；
（三）已設(shè)油氣采礦權(quán)深部或者上部勘查開采煤層氣資源的。
已設(shè)立煤炭、油氣礦業(yè)權(quán)在本礦區(qū)范圍內(nèi)綜合勘查開采煤層氣的，也可以增列煤層氣探礦權(quán)。
第十二條 出讓煤層氣礦業(yè)權(quán)，應當簽訂煤層氣礦業(yè)權(quán)出讓合同。
本辦法實施前已設(shè)立的煤層氣礦業(yè)權(quán)，在到期延續(xù)時應當補充簽訂煤層氣礦業(yè)權(quán)出讓合同。
第三章 煤層氣勘查
第十三條 省自然資源主管部門應當組織開展公益性地質(zhì)調(diào)查，為煤層氣資源保護和利用提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料。
實施煤層氣公益性地質(zhì)調(diào)查，應當以公開競爭方式確定作業(yè)單位。作業(yè)單位憑項目任務書開展地質(zhì)調(diào)查工作。
第十四條 煤層氣探礦權(quán)申請人應當提交探礦申請資料，其中勘查實施方案及評審意見應當事先向社會公示，并對其真實性負責。公示時間不得少于10個工作日。
省自然資源主管部門應當在門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄，供企業(yè)公示相關(guān)信息。
第十五條 煤層氣探礦權(quán)首次登記有效期為5年。需要延長勘查工作時間的，煤層氣探礦權(quán)人應當在勘查許可證有效期屆滿30日前提交延續(xù)登記申請。經(jīng)批準可以延續(xù)兩次，每次延續(xù)時間為5年，期滿后不再延續(xù)。煤層氣探礦權(quán)人逾期未提出延續(xù)登記申請的，原勘查許可證到期后自行廢止。
煤層氣探礦權(quán)申請延續(xù)登記時應當扣減首次登記面積的25%（不含已提交探明地質(zhì)儲量范圍，下同），煤層氣礦業(yè)權(quán)人可以申請扣減其山西省境內(nèi)其他煤層氣區(qū)塊同等面積。已簽訂出讓合同并完成承諾投入、按照約定已繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦區(qū)除外。
本辦法實施前已設(shè)立煤層氣探礦權(quán)到期延續(xù)的，其勘查許可證載明面積視為首次登記面積，執(zhí)行前款扣減25%面積的規(guī)定。
本辦法實施前已有煤層氣探礦權(quán)累計存續(xù)時間超過15年的，可以準予延續(xù)5年。期滿未提交探明地質(zhì)儲量的，不再辦理延續(xù)登記手續(xù)。
第十六條 煤層氣探礦權(quán)人應當自勘查區(qū)塊首次登記之日起，按照下列規(guī)定完成最低勘查投入：
（一）第一個勘查年度至第五個勘查年度，每平方千米每年3萬元；
（二）第六個勘查年度至第十個勘查年度，每平方千米每年5萬元；
（三）第十一個勘查年度至第十五個勘查年度，每平方千米每年8萬元；
（四）從第十六個勘查年度起，每平方千米每年10萬元。
本辦法實施前探礦權(quán)出讓合同另有約定的，按照合同執(zhí)行。
因自然災害等不可抗力的原因，致使勘查工作不能正常進行的，煤層氣探礦權(quán)人可以向登記機關(guān)申請減免當年受災影響面積煤層氣探礦權(quán)最低勘查投入。
第十七條 煤層氣探礦權(quán)人辦理探礦權(quán)延續(xù)登記時，應當提交前一勘查期內(nèi)勘查投入核算報告和勘查投入審計報告。勘查投入核算報告應當詳細列出各項投入費用明細，其中實物工作量和綜合研究費用不得低于總勘查投入比例的85%。
煤層氣探礦權(quán)人最低勘查投入未完成比例不足25%的，按照25%扣減探礦權(quán)面積，不與本辦法第十五條累計扣減；最低勘查投入未完成比例超過25%，但不足50%的，按未完成比例核減相應探礦權(quán)面積；最低勘查投入未完成比例超過50%的，不予辦理延續(xù)登記。
第十八條 煤層氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的煤層氣資源的，在報告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進行開采，在5年內(nèi)依法辦理采礦登記，并開展環(huán)境影響、泉域水環(huán)境、水土保持、安全生產(chǎn)、文物保護等專項評價。
進行開采的煤層氣探礦權(quán)人銷售、利用煤層氣的，相關(guān)部門應當支持企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)。
第十九條 鼓勵煤層氣探礦權(quán)人對本礦區(qū)范圍內(nèi)的致密砂巖氣、頁巖氣等氣體礦產(chǎn)進行綜合勘查評價。煤炭探礦權(quán)人應當對本礦區(qū)范圍內(nèi)的煤層氣資源進行綜合勘查評價。
煤層氣探礦權(quán)人公布煤層氣、致密砂巖氣、頁巖氣的探明地質(zhì)儲量前應當向省級以上自然資源主管部門備案。
第二十條 因公共利益需要或者國家產(chǎn)業(yè)政策等原因，煤層氣探礦權(quán)人不能繼續(xù)勘查作業(yè)或者不能辦理采礦登記的，可以辦理探礦權(quán)保留。需要收回礦業(yè)權(quán)的，依法給予合理補償。
第四章 煤層氣開采
第二十一條 煤層氣探礦權(quán)人提交探明地質(zhì)儲量后，應當在3年內(nèi)申請采礦登記。3年內(nèi)未完成轉(zhuǎn)采登記的，探礦權(quán)不再延續(xù)。
煤炭采礦權(quán)人井下抽采煤層氣（煤礦瓦斯），不辦理煤層氣采礦登記；需要地面鉆井抽采煤層氣的，應當辦理煤層氣采礦登記。
第二十二條 申請人辦理煤層氣采礦登記時，應當按照規(guī)定編寫煤層氣開發(fā)利用與礦區(qū)生態(tài)保護修復方案，提請省自然資源主管部門評審。方案內(nèi)容和評審結(jié)果應當及時公示。
申請人辦理其他相關(guān)許可手續(xù)時，環(huán)境影響、泉域水資源評價不再作為煤層氣采礦登記的前置條件。
第二十三條 煤層氣采礦權(quán)有效期限按照探明地質(zhì)儲量與產(chǎn)能匹配的原則確定，最長為30年。有效期滿仍有可采資源的，可以申請延續(xù)登記。
煤層氣采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，煤層氣采礦許可證自行廢止。
第二十四條 煤層氣開發(fā)利用應當符合國家采收率、回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率等指標要求，嚴格限制空燒、直排。
礦業(yè)權(quán)人綜合利用本礦區(qū)內(nèi)煤層氣、致密砂巖氣、頁巖氣的，應當規(guī)范計量。
煤炭企業(yè)應當按照要求合理安排煤炭生產(chǎn)和煤層氣（煤礦瓦斯）抽采布局和時序，充分利用本礦區(qū)內(nèi)（含采空區(qū)、廢棄礦井）煤層氣資源。
省自然資源主管部門應當會同省能源主管部門組織開展煤炭采空區(qū)（廢棄礦井）煤層氣資源抽采試驗。
第二十五條 煤層氣礦業(yè)權(quán)人應當因地制宜，利用撬裝壓縮、液化裝備，配套建設(shè)煤層氣管網(wǎng)，提高煤層氣就地利用和向外輸送能力。
煤層氣礦業(yè)權(quán)人采用移動式設(shè)施回收、利用煤層氣的，市場監(jiān)督管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門應當依法為其辦理氣體充裝及經(jīng)營許可，自然資源主管部門應當依法為其辦理臨時用地手續(xù)。
第五章 礦區(qū)生態(tài)保護
第二十六條 煤層氣資源勘查、開采應當充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，減少對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響及地形地貌破壞，對泥漿、巖屑等進行無害化處理，減少廢棄物排放，及時修復受損的生態(tài)環(huán)境。
第二十七條 煤層氣資源勘查、開采應當嚴格執(zhí)行鉆井施工中的止水、固井等技術(shù)工藝要求，防止地下水竄層，并對周邊水源地采取特殊保護措施。
煤層氣生產(chǎn)采出水排放應當符合國家和地方污染物排放標準。
第二十八條 煤層氣資源勘查、開采應當嚴格執(zhí)行用地控制指標要求，充分利用已有建設(shè)用地，減少耕地、林地占用，盡量避讓永久基本農(nóng)田。施工結(jié)束后，應當及時復墾土地、恢復植被。
第二十九條 煤層氣礦業(yè)權(quán)人應當落實礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和保護措施，有效預防和治理崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害。
第三十條 設(shè)立自然保護地或者現(xiàn)有保護地擴大范圍，涉及煤層氣礦業(yè)權(quán)的，應當征求煤層氣礦業(yè)權(quán)人意見。
需要占用煤層氣礦區(qū)的，應當按照占用礦區(qū)面積比例退還已繳礦業(yè)權(quán)出讓收益，涉及占用煤層氣探明地質(zhì)儲量或者需拆除、搬遷生產(chǎn)設(shè)施的，應當依法給予補償。
第三十一條 在自然保護區(qū)核心保護區(qū)，已經(jīng)依法設(shè)立的煤層氣探礦權(quán)可以繼續(xù)勘查；在自然保護區(qū)一般控制區(qū)，已經(jīng)依法設(shè)立的煤層氣探礦權(quán)可以繼續(xù)勘查，依法設(shè)立的煤層氣采礦權(quán)可以繼續(xù)開采，但不得擴大生產(chǎn)區(qū)域范圍。
礦區(qū)油氣管線建設(shè)確需穿（跨）越自然保護地、泉域重點保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、文物保護區(qū)的，建設(shè)單位應當采用無害化穿（跨）越方式，同時加強項目施工和運營期間的監(jiān)督管理。
第六章 出讓收益管理
第三十二條 煤層氣礦業(yè)權(quán)出讓收益，按照金額或者出讓收益率征收。其中按照金額征收的，可以一次性繳納，也可以分期繳納。
以掛牌方式出讓煤層氣探礦權(quán)的，適用國家油氣礦業(yè)權(quán)出讓收益基準價確定起始價，競得人報價金額為礦業(yè)權(quán)出讓收益。首期繳納出讓收益不得低于總額的20%，剩余部分在煤層氣采礦權(quán)有效期內(nèi)分年度繳納。
以其他方式出讓煤層氣礦業(yè)權(quán)（含需要補充簽訂合同的礦業(yè)權(quán)）的，礦業(yè)權(quán)出讓收益根據(jù)年銷售收入和基準率確定，在轉(zhuǎn)采后分年度繳納，其出讓基準率確定為0.3%。煤炭采空區(qū)（關(guān)閉礦井）煤層氣出讓收益基準率確定為0.1%。
煤層氣礦業(yè)權(quán)出讓基準價、基準率實行動態(tài)調(diào)整，由省自然資源主管部門會同省財政部門提出意見，報省人民政府批準后實施。
第三十三條 煤層氣礦業(yè)權(quán)人自首次登記之日起，按照下列規(guī)定逐年繳納探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費：
（一）探礦權(quán)使用費，第一個勘查年度至第五個勘查年度免繳；第六個勘查年度，每平方千米每年繳納100元；從第七個勘查年度起，每平方千米每年增加100元，最高不得超過每平方千米每年500元。
（二）采礦權(quán)使用費，每平方千米每年繳納1000元。
省財政部門應當會同省自然資源主管部門制定煤層氣礦業(yè)權(quán)占用費征收及動態(tài)調(diào)整辦法，報省人民政府批準后發(fā)布。煤層氣礦業(yè)權(quán)占用費開始征收后，不再征收煤層氣礦業(yè)權(quán)使用費。
第三十四條 進入開采階段，煤層氣礦業(yè)權(quán)人應當在本省境內(nèi)注冊一家獨立法人公司。
第三十五條 省財政、稅務、統(tǒng)計部門應當根據(jù)不同礦區(qū)的具體銷售氣量、銷售額及稅費繳納等會計信息，確定設(shè)區(qū)的市、縣（市）相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、應分配收入。
第七章 保障與監(jiān)管
第三十六條 煤層氣項目審批納入全省一體化在線政務服務平臺，實行多部門并聯(lián)審批，協(xié)同監(jiān)督管理。
第三十七條 煤層氣項目建設(shè)用地應當在國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃中統(tǒng)籌安排，符合條件的項目可以申請先行用地。
煤層氣鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可以由縣級以上人民政府自然資源主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以臨時用地批準使用；勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，涉及占用永久基本農(nóng)田的，按照規(guī)定補劃永久基本農(nóng)田；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，應當復墾土地。
加工利用項目使用國有建設(shè)用地的，可以采取先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓、長期租賃等多種方式供地；使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，可以采用出讓、出租、作價出資（入股）等方式辦理用地手續(xù)。
煤層氣鉆井及配套設(shè)施建設(shè)需要占用林地的，經(jīng)林業(yè)主管部門批準后使用；臨時占用林地的，期滿后可以繼續(xù)報批。
第三十八條 縣級以上人民政府應當完善和優(yōu)化境內(nèi)煤層氣管網(wǎng)布局。
管道企業(yè)應當加強煤層氣礦區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通，保障安全輸氣。
第三十九條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府、煤層氣勘查、開采企業(yè)、石油天然氣管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)應當落實儲氣調(diào)峰責任，建設(shè)相應設(shè)施，提高保障供應能力。
第四十條 省財政部門應當對在本省境內(nèi)注冊，從事煤層氣勘查、開采的獨立法人公司給予補貼和獎勵。
省發(fā)展改革部門應當會同有關(guān)部門研究探索建立煤層氣輸入地對輸出地的利益補償機制。
第四十一條 在煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)新建、擴建項目，應當簽訂壓覆重要礦產(chǎn)資源協(xié)議。
經(jīng)項目安全論證、雙方簽署互保協(xié)議，可以分層設(shè)置土地使用權(quán)和煤層氣礦業(yè)權(quán)，實現(xiàn)地上地下空間分開使用。
第四十二條 煤層氣礦業(yè)權(quán)人與煤炭礦業(yè)權(quán)人應當堅持先采氣、后采煤，協(xié)調(diào)重疊區(qū)資源開發(fā)時序，做好采氣采煤施工銜接。雙方協(xié)調(diào)不成的，可以提請省自然資源主管部門行政調(diào)解、行政裁決。
鼓勵煤層氣礦業(yè)權(quán)人與煤炭礦業(yè)權(quán)人在重疊區(qū)共建共享煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用設(shè)施。
第四十三條 煤層氣礦業(yè)權(quán)人及其合作企業(yè)（含外資企業(yè)）應當按照有關(guān)規(guī)定，將每年度實際投入、實物工作量、重大成果以及礦區(qū)生態(tài)修復等有關(guān)信息進行公示。
合作企業(yè)擬轉(zhuǎn)移勘查、開采合作合同權(quán)利義務的，應當在省自然資源部門門戶網(wǎng)站公示基本信息，并將轉(zhuǎn)讓結(jié)果向省級有關(guān)部門備案。
第四十四條 省自然資源主管部門應當制定專項抽查工作計劃，依法開展定向核查，及時公布抽查、核查結(jié)果。對公示信息不實、弄虛作假的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定將其列入異常名錄，實施重點監(jiān)督，采取限制措施。
相關(guān)部門應當加強煤層氣勘查、開采審批和監(jiān)管信息的交流共享，依法對失信企業(yè)進行聯(lián)合懲戒。
第四十五條 縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應當依法打擊危害油氣管道安全、破壞勘查開采設(shè)施、擾亂礦區(qū)生產(chǎn)秩序的違法犯罪行為。
第八章 附 則
第四十六條 本辦法自2020年5月1日起施行。
