山西省大同市人大常委會

大同古城保護(hù)條例



（2020年6月29日大同市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 2020年7月31日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總 則

第二章 規(guī) 劃

第三章 保 護(hù)

第四章 利 用

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了加強大同古城的保護(hù)和管理，傳承優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 大同古城的保護(hù)和管理，以及在大同古城保護(hù)范圍內(nèi)居住、游覽和從事生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)、旅游開發(fā)等活動，適用本條例。

第三條 大同古城保護(hù)范圍包括歷史城區(qū)和戰(zhàn)國、秦漢、北魏、隋唐、遼金等歷代古城遺址區(qū)。

歷史城區(qū)是指明代增筑的大同城主城及東、南、北三座小城，其范圍為：東至御河西路、西至魏都大道、南至北都街、北至平城街，以及東小城、南小城和北小城遺址區(qū)外擴三十米，面積686.98公頃。

第四條 大同古城保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、整體保護(hù)、合理利用、嚴(yán)格管理的原則，保持歷史真實性、風(fēng)貌完整性、文化延續(xù)性，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游歷史文化名城。

第五條 市人民政府負(fù)責(zé)大同古城的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

市人民政府規(guī)劃和自然資源、文物、文化和旅游、城市管理等部門和平城區(qū)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好大同古城的保護(hù)和管理工作。

大同古城管理機構(gòu)負(fù)責(zé)大同古城保護(hù)、利用和監(jiān)督管理的具體工作。

第六條 大同古城保護(hù)應(yīng)當(dāng)納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，相關(guān)經(jīng)費列入市級財政預(yù)算。

第七條 鼓勵公民、法人或者其他組織通過捐贈、資助、投資等方式提供資金支持，通過提供技術(shù)、宣傳咨詢等活動開展志愿服務(wù)，參與大同古城保護(hù)利用工作。

第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)對保護(hù)古城做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。

第九條 市人民政府、平城區(qū)人民政府有關(guān)部門、大同古城管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展古城保護(hù)宣傳教育活動，普及保護(hù)知識，增強全社會古城保護(hù)意識。

每年八月為大同古城保護(hù)宣傳月。

第十條 任何單位和個人都有依法保護(hù)大同古城的義務(wù)，并有權(quán)對破壞大同古城的行為進(jìn)行勸阻、舉報。



第二章 規(guī) 劃



第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制大同歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。

市規(guī)劃和自然資源、文物等部門應(yīng)當(dāng)組織編制文物保護(hù)單位、歷史城區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑等專項保護(hù)規(guī)劃。

第十二條 編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)突出保護(hù)大同古城的平面形態(tài)，中軸對稱、十字街、棋盤式、里坊制街市格局，遼金以來多元建筑風(fēng)貌，晉北傳統(tǒng)街區(qū)和民居建筑特色，保持古城空間關(guān)系和重要制高點之間形成的通視走廊。

第十三條 歷史城區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，劃定核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，分類保護(hù)、分步實施。

第十四條 編制保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證、專家評審、媒體公示等程序，廣泛征求意見。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第十五條 市規(guī)劃和自然資源主管部門在對大同古城保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項目作出規(guī)劃許可之前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和相關(guān)專家的意見；涉及文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其保護(hù)級別，征得相應(yīng)文物主管部門同意。

第十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定大同古城保護(hù)修繕技術(shù)規(guī)定，對歷史城區(qū)內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的形態(tài)、高度、體量、結(jié)構(gòu)、色彩、材質(zhì)、施工工藝，以及市政公用設(shè)施的建設(shè)等予以規(guī)范。

第十七條 市文物主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃和自然資源、文化和旅游等部門制定《大同古城歷史文化展示體系規(guī)劃》。



第三章 保 護(hù)

　

第十八條 大同古城保護(hù)對象包括：

（一）古城傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度以及與其相互依存的自然景觀和生態(tài)環(huán)境；
　　（二）華嚴(yán)寺、古城墻等不可移動文物和歷史建筑；
　　（三）歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)；

（四）歷代城池遺址、傳統(tǒng)民居、古井、古牌坊、古石刻和古樹名木；
　　（五）與重大歷史事件、重要歷史人物有關(guān)的重要史跡、實物、代表性建筑；
　　（六）傳統(tǒng)文化和民俗風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

（七）其他需要保護(hù)的對象。

市人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)對象分類建立大同古城保護(hù)名錄，向社會公布，并對保護(hù)對象設(shè)置相應(yīng)的保護(hù)標(biāo)志牌。

第十九條 大同古城保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動：

（一）挖掘、爆破等破壞古城傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；

（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河道水系、道路等；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)標(biāo)志牌；

（五）在文物、歷史建筑、古樹名木上涂污、刻劃、亂搭亂建；

（六）損壞或者擅自遷移、拆除不可移動文物、歷史建筑；

（七）擅自占用、拆除或者破壞歷代城池遺址、古井、古牌坊、古石刻；

（八）擅自砍伐、遷移古樹名木；

（九）擅自拓寬、裁彎取直街巷、道路；

（十）擅自挖掘地下空間、增高建筑物；

（十一）擅自改變傳統(tǒng)院落格局、建筑外立面和屋頂造型、門樓形態(tài)；

（十二）燃燒旺火，燃放煙花爆竹，放飛熱氣球、孔明燈；

（十三）其他破壞古城傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動。

第二十條 在古城保護(hù)范圍從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，堅持分類管控、循序漸進(jìn)的原則，尊重古城傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。

第二十一條 歷史城區(qū)內(nèi)的修繕、修復(fù)、復(fù)建、更新等建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)由市人民政府有關(guān)部門組織相關(guān)專家實地踏勘論證，科學(xué)合理確定建設(shè)方案，并辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第二十二條 歷史城區(qū)內(nèi)與傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，或者存在安全隱患的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治改造或者依法拆除。

第二十三條 歷史文化街區(qū)保護(hù)和整治，應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)街區(qū)的整體格局風(fēng)貌與改善人居環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，按照微更新、漸進(jìn)式、精細(xì)化的模式組織實施。

第二十四條 在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。

歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶和古城風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)，新建、改建、擴建的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)與核心保護(hù)范圍的建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)，群體布局、高度、體量、形態(tài)、色彩風(fēng)格等不得破壞古城的空間格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

古城環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)控制建筑高度、體量、色彩。

第二十五條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行文物調(diào)查和勘探，并盡可能避開不可移動文物和歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護(hù)。

歷史建筑的修繕，應(yīng)當(dāng)采用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)材料和傳統(tǒng)形制，原樣維修整飾。

修繕活動涉及文物的，應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

第二十六條 傳統(tǒng)民居的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合法、安全使用傳統(tǒng)民居，維護(hù)傳統(tǒng)民居完好，不得毀損傳統(tǒng)民居或者擅自拆卸、轉(zhuǎn)讓建筑構(gòu)件。

傳統(tǒng)民居的修繕、修復(fù)、復(fù)建，應(yīng)當(dāng)以改善居民居住條件、方便居民生活為前提，按照原有的院落格局、建筑風(fēng)貌，劃小單元、分期實施，分類整治，精細(xì)施工。

第二十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強古城墻、護(hù)城河和環(huán)城公園的保護(hù)管理，制定保護(hù)方案，配套各類設(shè)施。

第二十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)合理劃定歷史城區(qū)功能分區(qū)，控制人口密度，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境，延續(xù)古城文明健康的傳統(tǒng)生活形態(tài)。

第二十九條 歷史城區(qū)內(nèi)供水排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等管網(wǎng)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與道路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步施工、入地埋設(shè)，其露出地面、室外部分的外形和色彩應(yīng)當(dāng)與古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第三十條 歷史城區(qū)內(nèi)廣場、人行道、傳統(tǒng)街巷的地面鋪裝應(yīng)當(dāng)采用體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑形式及建筑材料。

歷史城區(qū)內(nèi)建設(shè)樓臺亭閣、公共廁所、垃圾投放點等各類公共設(shè)施，設(shè)置戶外廣告、門店牌匾、顯示牌、燈箱等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第三十一條 歷史城區(qū)實行公共交通優(yōu)先，可以采取單行路、分時段通行等管制措施，控制機動車通行量；合理配套建設(shè)停車設(shè)施，滿足居民生活和觀光旅游需求。

歷史城區(qū)內(nèi)公共交通車輛、游覽觀光車輛，應(yīng)當(dāng)使用清潔能源。

歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)的交通應(yīng)當(dāng)以步行為主，倡導(dǎo)慢行交通，合理劃定慢行區(qū)和慢行道，構(gòu)建適合非機動車和行人通行的街巷環(huán)境。

第三十二條 歷史城區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置，依法配備合格的消防器材。確因保護(hù)需要，無法按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由市應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門制定相應(yīng)的消防保障方案。



第四章 利 用



第三十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃古城資源的合理利用，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局制定歷史城區(qū)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、業(yè)態(tài)調(diào)整政策，引導(dǎo)古城文化、旅游、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)合理布局，差異化發(fā)展。

第三十四條 市人民政府、平城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵原住民留居古城，參與古城建設(shè)，留住鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁，傳承古城文明。

第三十五條 歷史城區(qū)內(nèi)國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位因遷址、產(chǎn)業(yè)調(diào)整騰退的土地、房屋，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于發(fā)展文化旅游、教育、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于工業(yè)、倉儲等用地；現(xiàn)有工業(yè)、倉儲用地，由平城區(qū)人民政府根據(jù)古城保護(hù)利用要求提出調(diào)整用途方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織實施。

第三十六條 歷史城區(qū)內(nèi)鼓勵依法從事下列活動：

（一）建立影視制作、文藝創(chuàng)作、書法創(chuàng)作等基地，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；

（二）組織北路梆子、廣靈秧歌、大同數(shù)來寶等傳統(tǒng)演藝，舉辦古城燈會等文化節(jié)慶活動；

（三）開展廣靈秧歌、晉北鼓吹、廣靈剪紙、大同銅器等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、整理和研究；

（四）開發(fā)古城游、文化游等特色旅游；

（五）設(shè)立各類博物館、陳列館以及藝術(shù)品、民間藏品交易展示場館；

（六）經(jīng)營特色客棧和民宿、特色小吃和傳統(tǒng)餐飲；

（七）制作、銷售、展示大同名優(yōu)特產(chǎn)品、民間工藝品、旅游紀(jì)念品；

（八）利用古城資源傳承歷史文化的其他活動。

第三十七條 歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)的利用，應(yīng)當(dāng)由市人民政府根據(jù)歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)特征，在保持居住功能為主的基礎(chǔ)上，按照業(yè)態(tài)特色化、差異化要求提出整體利用方案，經(jīng)專家評審、社會公示后組織實施。

第三十八條 歷史建筑的利用，可以在不改變建筑主體結(jié)構(gòu)、風(fēng)貌以及不危害建筑及其附屬設(shè)施安全的前提下，結(jié)合其自身特點開設(shè)博物館、陳列館、紀(jì)念館和傳統(tǒng)商鋪等。

第三十九條 鼓勵利用傳統(tǒng)民居依法從事與古城保護(hù)相適應(yīng)的經(jīng)營活動，展示古城居民傳統(tǒng)生活形態(tài)和民俗文化。



第五章 法律責(zé)任



第四十條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)以及本省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)標(biāo)志牌的，由市規(guī)劃和自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，市人民政府、平城區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的工作人員，在履行保護(hù)管理職責(zé)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章 附 則



第四十三條 本條例自2020年10月1日起施行。2000年3月2日大同市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《大同古城保護(hù)管理條例》同時廢止。