安徽省銅陵市人民政府

銅陵市生活垃圾分類管理辦法

銅陵市人民政府令第1號


《銅陵市生活垃圾分類管理辦法》業(yè)經(jīng)2018年6月26日市政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年9月1日起施行

市長 胡啟生

2018年7月16日



銅陵市生活垃圾分類管理辦法

第一條為了規(guī)范生活垃圾分類管理，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。

生活垃圾分類管理遵循政府推動、全民參與、屬地管理、分步實施的原則。

第三條本辦法適用于本市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置及其相關(guān)管理活動。

工業(yè)固體廢物、危險廢物、廢棄電器電子產(chǎn)品的管理，法律、法規(guī)和規(guī)章已有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

建筑垃圾、園林綠化養(yǎng)護過程中產(chǎn)生的綠化垃圾等固體廢物，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本市其他有關(guān)規(guī)定進行管理。

第四條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)把生活垃圾分類管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，確定生活垃圾分類管理目標，制定促進生活垃圾減量化、資源化、無害化的政策措施，保障分類管理的資金投入，協(xié)調(diào)解決分類管理工作中的重大事項。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作，指導(dǎo)、動員轄區(qū)內(nèi)單位和個人參與生活垃圾分類工作。

居（村）民委員會協(xié)助相關(guān)人民政府、街道辦事處開展生活垃圾分類工作。

第五條市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依照本辦法規(guī)定主管全市生活垃圾分類管理工作（以下簡稱市主管部門），組織實施本辦法。

縣（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡稱縣（區(qū)）主管部門）具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作的組織實施。

商務(wù)、環(huán)保、住建、發(fā)改（物價）、財政、教育、機關(guān)事務(wù)管理、國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、工商、公安、旅游等有關(guān)部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府確定的職責(zé)，做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

第六條鼓勵單位和個人通過捐資、捐贈、義務(wù)勞動、志愿服務(wù)等方式，參與生活垃圾分類的宣傳、監(jiān)督、引導(dǎo)、示范等活動，推動全社會共同參與生活垃圾分類工作。

公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)模范遵守本市有關(guān)生活垃圾分類管理規(guī)定。

第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強生活垃圾分類的宣傳教育，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式。

市、縣（區(qū)）主管部門牽頭組織實施生活垃圾分類宣傳工作，會同相關(guān)部門采用多種方式普及生活垃圾分類知識，增強公眾的生活垃圾分類意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾分類的公益宣傳，對違法行為進行輿論監(jiān)督，形成良好社會輿論氛圍。

第八條按照“誰產(chǎn)生、誰付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費”的原則，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。具體辦法由市發(fā)改（物價）部門會同市主管部門制定。

第九條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置和資源化利用設(shè)施的布局并優(yōu)先安排用地和建設(shè)，推動生活垃圾減量化、資源化、無害化新技術(shù)、新工藝的研發(fā)與應(yīng)用，促進生活垃圾分類社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率。

市、縣（區(qū)）人民政府通過和社會資本合作、投資補助、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸、處置、回收利用以及相關(guān)科技研發(fā)活動。

第十條本市生活垃圾的基本分類為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾。

鼓勵單位和個人在有處理條件的區(qū)域和場所，在前款規(guī)定的基礎(chǔ)上對生活垃圾進行更為精準的分類。

市主管部門應(yīng)當(dāng)會同市商務(wù)、環(huán)保等部門制定生活垃圾分類指南，明確具體分類目錄、標識、投放規(guī)則等內(nèi)容，定期修訂并向社會公布，指導(dǎo)生活垃圾分類投放。

第十一條生活垃圾分類實行管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）居住區(qū)，實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；未實施物業(yè)管理的，街道辦事處或者原產(chǎn)權(quán)單位為管理責(zé)任人；

（二）機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的內(nèi)部區(qū)域以及主管部門劃分的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，本單位為管理責(zé)任人；

（三）車站、碼頭、停車場、公園、旅游景點、文化體育場所等公共場所，經(jīng)營管理者為管理責(zé)任人；

（四）集貿(mào)市場、商場、商鋪、賓館、酒店等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理者為管理責(zé)任人；

（五）建筑工地，施工單位為管理責(zé)任人；

（六）城市街道、廣場等公共區(qū)域，清掃保潔單位為管理責(zé)任人。

按照前款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由縣（區(qū)）主管部門確定管理責(zé)任人。

第十二條管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

（一）建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類日常管理制度，明確不同類別生活垃圾的投放地點、投放方式等；

（二）根據(jù)生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范的要求，設(shè)置責(zé)任區(qū)內(nèi)生活垃圾分類收集點，并保持生活垃圾分類收集容器齊全、完好、整潔；

（三）指導(dǎo)、督促保潔人員按照生活垃圾分類標準進行分類工作；

（四）開展生活垃圾分類宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督單位、個人做好源頭減量和垃圾分類；

（五）制止混合已分類投放的生活垃圾的行為；

（六）按照規(guī)定報送生活垃圾分類相關(guān)數(shù)據(jù)；

（七）將分類投放的生活垃圾分類收集到垃圾收集點、垃圾中轉(zhuǎn)站或者交由有資質(zhì)的單位收集。

縣（區(qū)）主管部門應(yīng)當(dāng)與管理責(zé)任人簽訂責(zé)任書，明確管理內(nèi)容和范圍，并監(jiān)督實施。

第十三條單位和個人應(yīng)當(dāng)按照管理責(zé)任人公示的地點、方式等要求以及下列規(guī)定分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒或者混合投放生活垃圾:

（一）有害垃圾應(yīng)當(dāng)投入有害垃圾收集容器或者送至有害垃圾回收點；

（二）可回收物應(yīng)當(dāng)投入可回收物收集容器或者預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者回收；

（三）易腐垃圾應(yīng)當(dāng)投入易腐垃圾收集容器；

（四）其他垃圾應(yīng)當(dāng)投入其他垃圾收集容器；

（五）家庭或者單位廢棄的體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具等大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者回收，或者單獨投放至管理責(zé)任人指定的回收點；

（六）建筑垃圾、綠化垃圾應(yīng)當(dāng)在管理責(zé)任人指定地點單獨堆放，不得投入其他類別生活垃圾。

第十四條居住區(qū)內(nèi)的生活垃圾實行相對集中分類投放。

物業(yè)管理主管部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理有關(guān)要求，納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、信用管理體系，引導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合做好生活垃圾分類工作。

鼓勵探索采用垃圾分類實名制、智能回收平臺等方式，提高生活垃圾分類投放的準確率。

第十五條市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，制定支持再生資源回收利用政策，將回收統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入生活垃圾統(tǒng)計內(nèi)容。

鼓勵建立再生資源回收利用信息化平臺，向社會公眾提供預(yù)約回收服務(wù)以及可回收物目錄、回收價格、回收方式等信息，促進生活垃圾減量化、資源化。

第十六條市主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會公布。

前款規(guī)定的設(shè)置規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括收集容器的類別、規(guī)格、標志色、標識以及設(shè)置要求等內(nèi)容。

管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)責(zé)任區(qū)生活垃圾的產(chǎn)生量、種類等實際，按規(guī)定合理設(shè)置生活垃圾分類收集容器。

第十七條生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。

易腐垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)每日定時收集，可回收物和有害垃圾應(yīng)當(dāng)定期定點收集。

有害垃圾從生活垃圾中分類收集后，按照危險廢物進行管理。

第十八條分類收集的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類運輸，禁止混合運輸。

第十九條生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準分類處理，充分回收利用，不能回收利用的采取焚燒、生物處理、衛(wèi)生填埋等方式進行無害化處置。

可回收物應(yīng)當(dāng)進行分揀，由再生資源回收經(jīng)營者進行利用、處置。

易腐垃圾應(yīng)當(dāng)交由有資質(zhì)的處置單位通過生物處理技術(shù)或者其他無害化方式處置。

其他垃圾可以采取分揀等方式進行綜合利用；不能綜合利用的，應(yīng)當(dāng)交由有資質(zhì)的處置單位實施無害化處置。

第二十條管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)制止，并要求投放人按規(guī)定重新分揀后再行投放；投放人不重新分揀的，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向縣（區(qū)）主管部門報告。

生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)交付的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)及時告知該區(qū)域管理責(zé)任人，要求其按規(guī)定重新分揀；管理責(zé)任人不重新分揀的，生活垃圾收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)向縣（區(qū)）主管部門報告。

生活垃圾處置單位在接收生活垃圾收集、運輸單位交付的生活垃圾時，發(fā)現(xiàn)不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求其按規(guī)定重新分揀；其不重新分揀的，生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)向市主管部門報告。

第二十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾源頭減量和分類的激勵引導(dǎo)機制，鼓勵單位和個人減少生活垃圾產(chǎn)生，推動生活垃圾分類，對成績突出的單位、個人和管理責(zé)任人給予獎勵。

主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)各自職責(zé)，制定有利于生活垃圾源頭減量、分類的配套政策和措施，引導(dǎo)、鼓勵單位和個人參與生活垃圾分類工作。

鼓勵單位和個人提供資金、商品、服務(wù)作為獎品，通過兌換積分獎勵等方式推動生活垃圾源頭減量和分類。

第二十二條縣（區(qū)）人民政府可以通過政府購買服務(wù)，招募志愿者、居民代表或者委托社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員、垃圾分類運營企業(yè)人員等方式，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立生活垃圾分類督導(dǎo)員。對督導(dǎo)員協(xié)助開展生活垃圾分類活動，按照規(guī)定給予補助。

生活垃圾分類督導(dǎo)員主要承擔(dān)下列職責(zé):

（一）生活垃圾分類入戶宣傳、指導(dǎo)；

（二）對生活垃圾分類投放情況進行檢查；

（三）對違反分類管理規(guī)定的行為進行勸阻；對不聽勸阻的，向縣（區(qū)）主管部門報告；

（四）對有關(guān)部門開展生活垃圾分類工作的落實情況開展監(jiān)督。

第二十三條市主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類全過程監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一的生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)，定期向社會公開相關(guān)信息，并與商務(wù)、環(huán)保、住建等部門實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

第二十四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)對生活垃圾分類管理工作實施目標責(zé)任制管理。具體目標管理工作由市主管部門組織實施。

有關(guān)部門在開展文明、衛(wèi)生等創(chuàng)建活動中，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類實施情況納入評比內(nèi)容。

第二十五條任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權(quán)向主管部門和有關(guān)部門投訴、舉報。主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴、舉報的方式、處理流程和時限，依法處理投訴、舉報，并反饋結(jié)果；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時移交相關(guān)部門進行處理。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市主管部門或者相關(guān)部門將相關(guān)信息納入本市社會信用信息共享平臺，實行信用監(jiān)管:

（一）不履行生活垃圾分類義務(wù)，且拒不改正的；

（二）違反生活垃圾分類管理規(guī)定受到相關(guān)行政處罰的；

（三）阻礙執(zhí)法人員或者督導(dǎo)員依法履行職責(zé)的；

（四）打擊、報復(fù)投訴舉報人的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

依照前款規(guī)定實行信用監(jiān)管的，當(dāng)事人可以申請參加生活垃圾分類志愿服務(wù)活動，將相關(guān)信息移出本市社會信用信息共享平臺。具體辦法由市主管部門會同相關(guān)部門制定。

第二十七條違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第二十八條有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可以給予警告，并可按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）管理責(zé)任人未履行相應(yīng)職責(zé)，違反本辦法第十二條第一款第一項至第五項規(guī)定的，處以兩百元以上五百元以下罰款；違反第六項、第七項規(guī)定的，處以五百元以上一千元以下罰款；

（二）違反本辦法第十三條規(guī)定，未按規(guī)定分類投放生活垃圾的，對個人處以二百元以下的罰款，對單位處以一千元以下的罰款；

（三）違反本辦法第十七條第一款和第二款、第十八條規(guī)定，生活垃圾收集、運輸單位未按規(guī)定分類收集、運輸生活垃圾的，處以一千元以上五千元以下的罰款；

（四）違反本辦法第十九條規(guī)定，生活垃圾處置單位未按規(guī)定分類處置生活垃圾的，處以五千元以上一萬元以下的罰款。

第二十九條本辦法下列用語的含義：

（一）生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

（二）生活垃圾分類，是指按照生活垃圾的組成、利用價值以及環(huán)境影響等因素，根據(jù)不同處理方式的要求，實施分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的行為。

（三）可回收物，是指可循環(huán)利用和資源化利用的物品，包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃等。

（四）易腐垃圾，是指在日常生活中產(chǎn)生的易腐性垃圾，包括相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，家庭廚余垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

（五）有害垃圾，是指納入《國家危險廢物名錄》，對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的，需要專門處置的物質(zhì)，包括廢電池（充電、扣式等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆和溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。

（六）其他垃圾，是指除可回收物、易腐垃圾、有害垃圾以外的混雜、難以分類的生活垃圾。

第三十條本辦法自2018年9月1日起施行。