國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令




第　34　號




《國家工程研究中心管理辦法》已經(jīng)2020年7月14日第8次委務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年9月1日起施行。《國家工程研究中心管理辦法》（2007年第52號令）和《國家工程實驗室管理辦法（試行）》（2007年第54號令）同時廢止。

主　任　　何立峰

2020年7月29日







國家工程研究中心管理辦法




第一章　總　　則




第一條　為深入貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號）等決策部署，規(guī)范和加強國家工程研究中心建設(shè)及運行管理，加快提高創(chuàng)新能力，根據(jù)《科學技術(shù)進步法》、《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于對國家工程研究中心（以下簡稱“工程中心”）的申報、組建、評價等管理行為。

本辦法所稱工程中心，是指國家發(fā)展改革委根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大戰(zhàn)略需求，以服務國家重大戰(zhàn)略任務和重點工程實施為目標，組織具有較強研究開發(fā)和綜合實力的企業(yè)、科研單位、高等院校等建設(shè)的研究開發(fā)實體。

工程中心是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。

第三條　建設(shè)工程中心旨在堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，支撐關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。工程中心以國家和行業(yè)需求為出發(fā)點，通過建立工程化研究、驗證設(shè)施和有利于技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的機制，培育、提高創(chuàng)新能力，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新之間的橋梁，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進重大科研成果轉(zhuǎn)化應用以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。工程中心建設(shè)的主要目的是：

（一）堅持目標導向，著眼加快重大科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，布局建設(shè)開放服務的創(chuàng)新平臺，為各類創(chuàng)新主體開展實驗室技術(shù)熟化、工程化放大和可靠性驗證等活動提供基礎(chǔ)條件，促進提高科技成果轉(zhuǎn)化能力和轉(zhuǎn)化效率；

（二）堅持問題導向，瞄準國家戰(zhàn)略任務和重點工程實施中的重大技術(shù)難題，以及保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)，引導優(yōu)勢創(chuàng)新單元組建創(chuàng)新聯(lián)合體，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和重大裝備等瓶頸制約，提高科技創(chuàng)新服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；

（三）堅持結(jié)果導向，圍繞提升產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的效能，深化體制機制改革和創(chuàng)新，探索建立知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，激發(fā)科技人員推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第四條　工程中心的主要任務包括：

（一）面向國家重大戰(zhàn)略任務和重點工程建設(shè)需求，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和實驗研究；

（二）以市場為導向，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢及需求，開展具有重要應用價值的重大科技成果的工程化和系統(tǒng)集成，研制重大裝備樣機及其關(guān)鍵部件；

（三）推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散，持續(xù)不斷地為規(guī)�；�生產(chǎn)提供成熟的先進技術(shù)、工藝及其技術(shù)產(chǎn)品和裝備；

（四）積極開展國際交流合作，為企業(yè)應用國際先進技術(shù)、制定采用國際標準、推動國際技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散等提供支撐服務；

（五）提供工程技術(shù)驗證和咨詢服務，研究產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準；

（六）為行業(yè)培養(yǎng)工程技術(shù)研究與管理的高層次人才。

第五條　工程中心的責任與義務主要包括：

（一）根據(jù)組建方案及相關(guān)要求，實現(xiàn)設(shè)定的研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化目標，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新能力提升；

（二）主動組織或參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)開發(fā)，并為行業(yè)提供高水平技術(shù)開發(fā)、科技成果工程化試驗驗證環(huán)境；

（三）承擔國家和行業(yè)下達的科技開發(fā)及工程化研究任務，并依據(jù)合同按時完成任務；

（四）通過市場機制向行業(yè)轉(zhuǎn)移和擴散承擔國家和行業(yè)任務所形成的技術(shù)成果，起到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新之間的橋梁作用。




第二章　組織管理




第六條　國家發(fā)展改革委負責指導協(xié)調(diào)工程中心建設(shè)及運行管理相關(guān)工作，主要負責：

（一）會同國務院有關(guān)部門制定支持工程中心建設(shè)的有關(guān)政策，指導工程中心的建設(shè)和發(fā)展；

（二）組織論證工程中心組建方案，對符合條件的支持啟動建設(shè)；對完成籌建任務的工程中心，予以核定并進行監(jiān)督管理；

（三）批復工程中心創(chuàng)新能力建設(shè)項目，下達中央預算內(nèi)投資計劃；

（四）組織工程中心運行評價，會同國務院有關(guān)部門落實工程中心建設(shè)后補助資金和相關(guān)進口稅收優(yōu)惠政策。

第七條　國務院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革部門，計劃單列中央企業(yè)（集團）是工程中心建設(shè)的主管部門，主要負責：

（一）組織所屬工程中心創(chuàng)新能力建設(shè)項目的申報和管理，督促、協(xié)調(diào)落實建設(shè)條件；

（二）組織工程中心組建任務、創(chuàng)新能力建設(shè)項目驗收，以及工程中心運行的監(jiān)督管理；

（三）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立相應的監(jiān)督管理制度，配合有關(guān)部門做好審計、監(jiān)察和檢查等各項工作；

（四）按規(guī)定給予工程中心資金和政策支持。

第八條　工程中心實施主體單位主要負責：

（一）根據(jù)組建方案及有關(guān)文件要求，推進工程中心組建；

（二）落實工程中心建設(shè)與運行條件，籌措工程中心建設(shè)和運行經(jīng)費，保障工程中心順利建設(shè)和正常運行；

（三）承擔國家有關(guān)部門委托的研發(fā)任務，保證工程中心的開放運行和共用共享，為國家相關(guān)重大戰(zhàn)略任務、重點工程提供研發(fā)和試驗條件；

（四）按照有關(guān)要求向主管部門報送建設(shè)項目實施情況和工程中心運行情況。




第三章　申報與組建




第九條　國家發(fā)展改革委根據(jù)有關(guān)重大戰(zhàn)略部署、重大規(guī)劃實施、重大工程建設(shè)、重點區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展等需要，遵循“少而精”的原則，擇優(yōu)擇需部署建設(shè)工程中心。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面研究提出工程中心建設(shè)領(lǐng)域布局，并采取適當形式發(fā)布通知。

第十條　擬申請工程中心組建的實施主體單位（以下簡稱“申報單位”）應具備以下條件：

（一）符合國家發(fā)展改革委發(fā)布的建設(shè)領(lǐng)域及相關(guān)要求；

（二）具有一批有待工程化開發(fā)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和良好市場前景、處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的重大科技成果，具有國內(nèi)一流水平的研究開發(fā)和技術(shù)集成能力及相應的人才隊伍；

（三）具有以市場為導向，將重大科技成果向規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的工程化研究驗證環(huán)境和能力；

（四）具有通過市場機制實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成良性循環(huán)的自我發(fā)展能力；

（五）具有對科技成果產(chǎn)業(yè)化能力，條件允許的還應具有工程設(shè)計、評估及建設(shè)的咨詢與服務能力；

（六）具有完善的人才激勵、成果轉(zhuǎn)化激勵和知識產(chǎn)權(quán)管理等管理制度；

（七）未因嚴重違法失信行為被司法、行政機關(guān)依法列入聯(lián)合懲戒對象名單；

（八）符合國家其他相關(guān)規(guī)定。

第十一條　工程中心一般應采用法人形式組建和運行。對于采取非法人形式組建的工程中心，需要與依托單位在人、財、物的管理上保持清晰邊界，評價指標數(shù)據(jù)能夠獨立核算、有據(jù)可查。

第十二條　鼓勵相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)、科研單位、高等院校、社會投資機構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同申請組建工程中心。鼓勵地方和部門層面的工程中心優(yōu)先申報。

第十三條　申報單位按照國家發(fā)展改革委通知要求，結(jié)合自身優(yōu)勢和具體情況，編制組建方案并向主管部門提出申請。

第十四條　主管部門采取適當形式對工程中心組建方案進行評估論證，將符合條件的組建方案推薦給國家發(fā)展改革委。

第十五條　國家發(fā)展改革委根據(jù)主管部門推薦，委托第三方機構(gòu)或組織專家對工程中心組建方案進行論證，重點包括組建工程中心的必要性和緊迫性、申報單位的條件、發(fā)展目標及實現(xiàn)可能性等。

第十六條　國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，根據(jù)論證意見，綜合研究后，擇優(yōu)確定擬啟動組建的工程中心，并通知相關(guān)主管部門。

第十七條　國家發(fā)展改革委同意啟動組建工作后，工程中心進入籌建期，可暫以“××國家工程研究中心（籌）”的名義開展工作，實施組建方案中確定的各項任務。

第十八條　主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立相應監(jiān)督管理制度，對處于籌建期的工程中心加強監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門做好審計、監(jiān)察和檢查等各項工作。

第十九條　工程中心的籌建期一般不超過三年。達到組建方案明確的籌建期發(fā)展目標后，申報單位應編制籌建期總結(jié)報告（編制提綱見附件一）、填寫工程中心評價表并附相應證明材料，向主管部門提出正式確認為工程中心的申請。

第二十條　主管部門對申請確認的工程中心應按照工程中心評價指標體系進行評價；對于評價結(jié)果中等及以上的工程中心，可向國家發(fā)展改革委提出確認申請。

第二十一條　對不能按期達到組建目標、完成組建任務的工程中心，在籌建期結(jié)束前，可由主管部門向國家發(fā)展改革委提交延長籌建期的書面申請，說明原因、擬采取的措施和計劃完成日期。原則上，延長籌建期的時限不能超過一年且只能申請一次。

籌建期或延長期滿未完成組建任務的，取消確認為國家工程中心的資格，且不得再以“××國家工程研究中心（籌）”的名義開展工作，由主管部門依照本辦法相關(guān)規(guī)定對后續(xù)事宜作出處理。

第二十二條　國家發(fā)展改革委會同財政部、海關(guān)總署、稅務總局對主管部門申請確認的工程中心及總結(jié)報告、評價結(jié)果及證明材料等進行復核，對符合條件的正式確認為“國家工程研究中心”，國家發(fā)展改革委函告海關(guān)總署、稅務總局并抄送財政部；對以非法人形式運行的工程中心，將其依托單位同時函告海關(guān)總署、稅務總局并抄報財政部，納入國家科技創(chuàng)新基地序列進行管理。




第四章　運行評價




第二十三條　工程中心實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調(diào)整的運行評價制度。國家發(fā)展改革委牽頭，原則上每三年對經(jīng)正式確認的工程中心進行一次集中評價。在評價年度完成確認的工程中心，可不參加當年的集中評價。

第二十四條　國家發(fā)展改革委制定發(fā)布《國家工程研究中心評價工作指南》，明確評價指標體系、數(shù)據(jù)采集規(guī)范、材料報送要求等事項。

第二十五條　運行評價程序為：

（一）數(shù)據(jù)采集。工程中心應于評價年度5月1日前將評價材料報主管部門。評價材料包括：工程中心年度工作報告、工程中心評價數(shù)據(jù)表及其相關(guān)附件和證明材料。

（二）數(shù)據(jù)初審。主管部門對工程中心報送的評價材料進行核實，并對材料完整性、真實性出具意見，于評價年度的5月31日前將評價材料報送國家發(fā)展改革委。

（三）數(shù)據(jù)核實。國家發(fā)展改革委委托第三方機構(gòu)對工程中心報送的評價材料及相關(guān)情況進行核實，按照評價工作指南的規(guī)定進行計算、分析，形成評價結(jié)果。

（四）國家發(fā)展改革委會同財政部、海關(guān)總署、稅務總局對評價結(jié)果進行確認，并向主管部門通報評價結(jié)果。

第二十六條　工程中心評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、中等、基本合格和不合格。

第二十七條　工程中心應當定期填報免稅進口科技開發(fā)用品統(tǒng)計表（詳見附件二），于每年4月1日前報送省級財政、稅務部門，由各省級財政、稅務部門匯總后于每年4月15日前報送財政部、稅務總局。




第五章　支持政策




第二十八條　進入籌建期的工程中心，根據(jù)建設(shè)需要，可提出創(chuàng)新能力建設(shè)項目。國家發(fā)展改革委按照《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第45號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號）及《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中央預算內(nèi)投資（補助）暫行管理辦法》（發(fā)改高技規(guī)〔2016〕2514號）等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理規(guī)定予以研究支持。

第二十九條　國家發(fā)展改革委依據(jù)運行評價結(jié)果，根據(jù)《中央財政科技計劃（專項、基金等）后補助管理辦法》（財教〔2019〕226號）規(guī)定，組織工程中心申請國家后補助資金支持。

第三十條　通過正式確認的工程中心，自確認文件印發(fā)之日起，進口科技開發(fā)用品按照國家相關(guān)進口稅收政策執(zhí)行。

第三十一條　國家鼓勵和支持工程中心及其分支機構(gòu)在海關(guān)綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展，并享受相關(guān)政策支持。




第六章　監(jiān)督管理




第三十二條　工程中心需要對組建方案中明確的目標任務作重大調(diào)整的，應及時向主管部門報告：

（一）對于不影響實現(xiàn)工程中心功能和任務的調(diào)整，由主管部門負責審核，報國家發(fā)展改革委備案；

（二）對于發(fā)生重大變化，影響工程中心功能實現(xiàn)的，由主管部門提出調(diào)整建議，報國家發(fā)展改革委審核。

第三十三條　主管部門應將工程中心建設(shè)單位或依托單位發(fā)生更名、重組等變更情況及時報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委對主管部門報送的工程中心建設(shè)單位或依托單位變更情況進行確認并函告海關(guān)總署。其中，對經(jīng)確認取消工程中心資格的，自變更之日起，停止享受國家支持科技創(chuàng)新進口稅收政策。

第三十四條　主管部門應對工程中心報送的材料和數(shù)據(jù)承擔核實責任，確保真實可靠。工程中心提供虛假材料和數(shù)據(jù)的行為，一經(jīng)核實，記入其實施主體單位的信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺。

第三十五條　有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委會同財政部、海關(guān)總署、稅務總局，撤銷其工程中心稱號：

（一）運行評價結(jié)果不合格的；

（二）連續(xù)兩次運行評價結(jié)果均為基本合格的；

（三）逾期未報送評價材料的；

（四）提供虛假材料和數(shù)據(jù)的；

（五）主要由于技術(shù)原因發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的；

（六）因違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，構(gòu)成走私行為，受到刑事、行政處罰，或因嚴重違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定受到行政處罰的；

（七）因違反《稅收征收管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，構(gòu)成偷稅、騙取出口退稅等嚴重稅收違法行為的；

（八）因嚴重違法失信行為被司法、行政機關(guān)依法列入聯(lián)合懲戒對象名單的；

（九）工程中心被依法終止的。

第三十六條　國家發(fā)展改革委商有關(guān)部門后向主管部門通報工程中心撤銷情況，并函送海關(guān)總署、稅務總局并抄送財政部。被撤銷的工程中心，自通報文件印發(fā)之日起停止享受國家相關(guān)進口稅收政策。




第七章　附　　則




第三十七條　國家工程研究中心統(tǒng)一命名為：“××國家工程研究中心”，英文名稱為：“National Engineering Research Center of ××”。

第三十八條　有關(guān)地方和國務院有關(guān)部門可參考本辦法制定本地區(qū)、本部門工程研究中心管理辦法。

國家地方聯(lián)合工程研究中心和工程實驗室參照本辦法進行管理，不享受本辦法規(guī)定的支持政策。

第三十九條　本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋，自2020年9月1日起施行，有效期至2025年9月1日�！秶�家工程研究中心管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第52號）和《國家工程實驗室管理辦法（試行）》（國家發(fā)展改革委令第54號）同時廢止。

附件：一、國家工程研究中心籌建期總結(jié)報告編制提綱

　　　二、免稅進口科技開發(fā)用品統(tǒng)計表

（以上附件略，詳情請登錄發(fā)展改革委網(wǎng)站）