廣東省汕尾市人大常委會

汕尾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例



（2016年10月17日汕尾市第六屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議通過 2016年12月1日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準 根據2020年4月29日汕尾市第七屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過并經2020年7月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準的《關于修改〈汕尾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉等三項地方性法規(guī)的決定》修正）




目 錄

第一章 總則

第二章 市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)

第三章 市容管理

第四章 環(huán)境衛(wèi)生管理

第五章 法律責任

第六章 附則




第一章 總則




第一條 為了加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，根據《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內的行政街、建制鎮(zhèn)人民政府所在地城市建成區(qū)和其他實行城市化管理的區(qū)域。

行政街、建制鎮(zhèn)人民政府所在地城市建成區(qū)以外實行城市化管理區(qū)域的具體范圍由縣級人民政府劃定并公布。

第三條 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作實行統(tǒng)一領導、屬地管理、分區(qū)負責、專業(yè)服務、公眾參與、社會監(jiān)督的原則。

第四條 市、縣級人民政府應當加強對市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的領導，將市容和環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，所需經費納入本級年度財政預算，加大市容和環(huán)境衛(wèi)生設施建設力度，提高公共服務水平。

第五條 市、縣級市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本行政區(qū)域內的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

發(fā)展和改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、農業(yè)農村、交通、公安等有關部門按照各自職責，做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的相關工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

居（村）民委員會協(xié)助街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府開展市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，及時發(fā)現(xiàn)、報告轄區(qū)內市容和環(huán)境衛(wèi)生工作中存在的問題，并配合有關部門進行處理。

第六條 實施城市管理綜合執(zhí)法的區(qū)域，本條例規(guī)定的行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制措施，依法由城市管理綜合執(zhí)法部門實施；其他區(qū)域依法由有關部門實施。

第七條 城市管理綜合執(zhí)法部門和有關部門應當依法、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加強執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法監(jiān)督考核等規(guī)范化建設，實行執(zhí)法責任制和行政過錯責任追究制。

第八條 本市各級人民政府應當加強市容和環(huán)境衛(wèi)生的宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境衛(wèi)生志愿者開展市容和環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)和有關科學知識的宣傳，營造維護市容和環(huán)境衛(wèi)生的良好風氣。

教育行政部門、學校應當將市容和環(huán)境衛(wèi)生知識納入學校教育內容，組織學生開展市容和環(huán)境衛(wèi)生教育實踐活動，培養(yǎng)學生的環(huán)境衛(wèi)生意識。

報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等大眾傳播媒介應當安排市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的公益性宣傳內容，對市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為進行輿論監(jiān)督。

第九條 提倡和鼓勵居（村）民委員會組織居（村）民制定維護市容和環(huán)境衛(wèi)生的居民公約（村規(guī)民約），動員居（村）民積極參加市容和環(huán)境衛(wèi)生維護工作，共創(chuàng)整潔、優(yōu)美、文明的生活環(huán)境。

第十條 鼓勵、支持市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的科學技術研究，推廣使用先進設備和技術，引導社會資本參與環(huán)境衛(wèi)生設施的建設經營，推進市容和環(huán)境衛(wèi)生服務市場化、專業(yè)化。

第十一條 單位和個人有享受整潔優(yōu)美的市容和環(huán)境衛(wèi)生的權利，同時負有維護市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔、愛護環(huán)境衛(wèi)生設施的義務。

單位和個人發(fā)現(xiàn)有影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的違法行為，可以向市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門舉報，市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當及時依法對舉報的行為進行調查處理，并為舉報人保密；對實名舉報的，應當及時予以答復。

市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當設立舉報電話、舉報網絡平臺，并向社會公布。

第十二條 單位和個人應當尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員履行職責。

單位和個人應當支持環(huán)境衛(wèi)生設施的建設。

第十三條 本市各級人民政府應當對市容和環(huán)境衛(wèi)生工作有突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。




第二章 市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)




第十四條 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實行責任區(qū)管理制度，責任區(qū)的責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）城市道路、公共廣場、城市綠地，由管理單位負責；

（二）公路、橋梁、鐵路等交通設施，由經營管理單位負責；

（三）河道、河涌、湖泊、水庫、池塘等水域及其堤防的管理范圍，由管理單位負責；

（四）市城區(qū)品清湖的湖面、沙灘及護坡，由管理單位負責；

（五）沿岸海域的海面、沙灘、護坡及碼頭作業(yè)范圍，由管理單位負責；

（六）在城市水域行駛或者停泊的各類船舶，由船舶經營管理者負責；

（七）旅游區(qū)及旅游景點、文化體育場（館）、游（娛）樂場、車站、港口、碼頭和公園等公共場所，由經營管理單位負責；

（八）商店（場）、市場、飯店、賓館、個體門店、攤檔等經營性單位，由經營管理者負責；

（九）機關、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位范圍內，由本單位負責；

（十）實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由物業(yè)管理單位負責；未實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)和內街內巷，由所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府負責；

（十一）建設工地、未移交的建設項目由建設單位負責，待建地塊由土地使用權人負責，政府儲備用地由管理單位負責；

（十二）公共廁所、垃圾轉運站及其他公共環(huán)境衛(wèi)生設施，由管理單位負責；

（十三）報刊亭、電話亭、候車亭、廣告、管線等戶外設施，由產權單位負責。

按照前款規(guī)定責任不清的地區(qū)，由所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府根據實際情況確定。城鄉(xiāng)結合部或者行政轄區(qū)的接壤地帶責任不清的，以及對責任人確定存在爭議的，由縣級市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定；跨縣（市、區(qū)）的由市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定。內街內巷范圍由縣級人民政府劃定。

第十五條 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責將市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的具體范圍和責任要求書面告知責任人，并負責指導、監(jiān)督、檢查市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)責任的落實。

第十六條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人履行下列義務：

（一）保持市容整潔，無亂擺賣、亂張貼、亂涂畫、亂吊掛、亂堆放、亂開挖、亂搭建、亂設置廣告設施等現(xiàn)象；

（二）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、污水、污跡、余泥渣土，無鼠、蚊、蠅、蟑螂、蚤類等病媒生物孳生地，無違法飼養(yǎng)禽畜；

（三）按規(guī)定設置環(huán)境衛(wèi)生設施，并保持完好、整潔。

第十七條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人對責任區(qū)內違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，有權予以制止，并向市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報告。

第十八條 市、縣級市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當建立和完善市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的監(jiān)督檢查制度，對責任區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生進行經常性的巡查和監(jiān)管。




第三章 市容管理




第十九條 建（構）筑物、城市道路、園林綠化、公共設施、廣告設施與標識、城市照明、公共場所、城市水域、居住區(qū)等城市容貌建設與管理，應當符合城市容貌標準。

第二十條 道路兩側建（構）筑物和其他設施的外部裝修、裝飾和管線鋪設、物件安裝等應當符合城市容貌標準。

主要道路兩側的建（構）筑物的所有者、使用者或者管理者應當維護建（構）筑物外立面完好、整潔、美觀，對破損、污損的外立面進行整修、清洗。

第二十一條 禁止在城市道路和公共場所的護欄、路牌、電桿、路燈桿、樹木、綠籬、外墻等設施上吊掛、設置、晾曬有礙市容的物品。

第二十二條 城市道路兩側及其他公共場所周圍商場、門店的經營者不得超出經營場所的門、窗、外墻經營。

第二十三條 任何單位和個人不得占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道等公共場所設攤經營、兜售物品。

第二十四條 任何單位和個人不得在道路兩側和其他公共場所擅自堆放物料，搭建建（構）筑物或者其他設施。

因建設或者舉辦節(jié)慶、文化、體育活動等特殊需要，經批準在城市道路或者其他公共場所臨時堆放物料、搭建非永久性建(構)筑物或者其他設施的，應當保持周圍市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔，并在建設或者活動結束后及時清理、拆除臨時設置的設施和產生的廢棄物。

第二十五條 建設工程施工單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）在施工工地設置硬質圍擋；

（二）施工現(xiàn)場進出路口實行硬底化，并在進出路口設置車輛沖洗槽、沖洗池等沖洗車輛設施，防止出場車輛帶泥上路；

（三）在施工現(xiàn)場采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面等有效防塵降塵措施；

（四）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應當及時清運，在場地內堆存的，應當采取密閉式防塵網遮蓋；

（五）暫時不能開工的建設用地，建設單位應當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋；

（六）建設工程竣工后，應當及時平整場地，清除、拆除建筑廢棄物和臨時建筑設施。

第二十六條 車輛運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料，應當采取密閉、覆蓋或者其他有效措施，不得沿途泄漏、遺撒或者飛揚。

第二十七條 霓虹燈、標語、招牌、電子顯示牌、燈箱等戶外廣告設施，應當按規(guī)定設置，符合城市容貌標準。

設置單位或者個人，應當進行日常維護保養(yǎng)，對圖案、文字、燈光顯示不全或者污濁、腐蝕、陳舊、破損等影響市容市貌的，應當及時維修或者更換。

第二十八條 任何單位和個人不得在城市建（構）筑物、設施以及樹木上刻畫、涂寫。

單位和個人在城市建（構）筑物、設施上張掛、張貼宣傳品等，須經市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準。

第二十九條 道路上設置的各種井蓋、溝蓋出現(xiàn)損壞、移位或者丟失的，權屬單位或者養(yǎng)護管理單位應當及時設立警示標志，并及時修復、更換或者重新安放。

第三十條 臨時占用道路停放機動車輛，應當統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設置、統(tǒng)一管理。

駕駛人在道路臨時停車位停放車輛，應當按照指定的區(qū)域和停放類型有序停車。

第三十一條 在城市道路行駛的車輛應當保持車容整潔。利用車輛張貼、繪制、設置廣告或者宣傳品的，應當保持整潔、完好；出現(xiàn)污損、陳舊的，應當及時清洗、修復、更換。

第三十二條 城市道路綠化帶、綠地、綠道應當保持整潔、美觀，養(yǎng)護單位應當及時修剪樹木、花草，清除垃圾雜物。




第四章 環(huán)境衛(wèi)生管理




第三十三條 城市的環(huán)境衛(wèi)生應當符合城市環(huán)境衛(wèi)生標準。

第三十四條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門，根據城市總體規(guī)劃或者國土空間總體規(guī)劃要求，編制城市環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃，經同級人民政府批準后公布實施。

市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當根據環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準，制定環(huán)境衛(wèi)生設施建設年度計劃，并組織實施。

第三十五條 新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造以及新建住宅小區(qū)等綜合開發(fā)建設，應當按照環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃，制定環(huán)境衛(wèi)生設施配套建設的設計方案。

配套建設的公共廁所、垃圾轉運站等環(huán)境衛(wèi)生設施，應當按照批準的方案建設，與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用，所需資金納入建設項目總投資。

第三十六條 任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自拆除、遷移、關閉公共廁所、垃圾轉運站等環(huán)境衛(wèi)生設施。

確因城市建設和公共利益需要拆除、遷移、關閉的，建設單位應當事先提出拆遷方案，按規(guī)定報相關職能部門批準，按照先建后拆的原則，重建、補建或者提供替代設施。拆遷、重建、補建或者提供替代設施的費用由建設單位承擔。

第三十七條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當根據城市居住人口密度和流動人口數量以及公共場所等特定地區(qū)的需要，制定公共廁所建設規(guī)劃，并按照規(guī)定的標準，建設、改造或者支持有關單位建設、改造公共廁所。

大中型商店（場）、市場、飯店、賓館、旅游景點、文化體育場（館）、游（娛）樂場、車站、港口、碼頭、加油站等公共場所的經營管理單位，應當按照環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生標準配套建設對外開放使用的公共廁所。

公共廁所應當設有明顯標志，標明開放時間，并由專人負責保潔。

第三十八條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當不定期對公共廁所的管理進行監(jiān)督檢查。

第三十九條 生活垃圾應當實行減量化、資源化、無害化控制和管理。

單位和個人應當按照規(guī)定對生活垃圾進行分類投放。分類投放的生活垃圾應當分類收集。

可回收物應當交由再生資源回收企業(yè)處理，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。

第四十條 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當結合實際情況確定投放、收集生活垃圾的時間、地點、方式，并予以公布。

環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)服務機構對道路和公共場所的清掃、保潔以及收集、運送垃圾，應當合理安排時間、地點、方式進行，做到日產日清，降低對道路交通和市民休息的影響，減少對環(huán)境的二次污染。

第四十一條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同有關部門制定垃圾清掃、收集、運輸和處置應急預案，建立垃圾應急處理系統(tǒng)，確保在臺風、洪澇等自然災害或者其他緊急特殊情況下，環(huán)境衛(wèi)生管理工作順利進行。

第四十二條 禁止下列影響環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）隨地吐痰、便溺；

（二）亂扔瓜果皮核、紙屑、煙蒂、飲料罐、飯盒、口香糖、塑料袋等廢棄物；

（三）亂倒垃圾、污水、糞便；

（四）亂扔動物尸體；

（五）占用道路、廣場從事經營性車輛清洗活動；

（六）臨時攤檔不及時清理其經營產生的廢棄物；

（七）在露天場所和垃圾收集容器內焚燒樹葉、生活垃圾等產生煙塵污染的物質；

（八）其他影響環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第四十三條 收購廢品的經營者應當保持收購、存儲場所整潔，采取措施防止廢品向外散落影響周圍環(huán)境。

第四十四條 從事餐飲服務、集體供餐、食品生產加工等活動的單位產生的餐飲垃圾，應當交給具有經營許可證的單位收運處理，不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾。

市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當對餐飲垃圾收集、運輸、處置等情況進行監(jiān)督檢查。

第四十五條 工程渣土、建筑垃圾應當進行資源化處理。

單位和個人應當將工程渣土、建筑垃圾傾倒在指定場所，不得隨意傾倒。

第四十六條 禁止在中心城區(qū)飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、牛、羊、豬等家禽家畜；因教學、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的，應當實行圈養(yǎng)，不得影響環(huán)境衛(wèi)生。

禁止飼養(yǎng)家禽家畜中心城區(qū)的范圍由縣級以上人民政府劃定并公布。

第四十七條 市民飼養(yǎng)寵物不得影響公共場所環(huán)境衛(wèi)生，對寵物在公共場所的排泄物應當即時清理。




第五章 法律責任




第四十八條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和其他有關職能部門及其工作人員，有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）包庇、縱容違法行為人，對依法應當予以制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰的；

（二）對依法應當處理的舉報、投訴不及時處理的，對應當移送有關部門處理的案件而不及時移送的；

（三）不按照法律、法規(guī)相關規(guī)定實施行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制的；

（四）應當履行義務而不履行的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第四十九條 侮辱、毆打市容和環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法人員，或者以暴力、脅迫等方法阻撓其執(zhí)行職務的，或者侮辱、毆打市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的，由公安機關依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第五十條 違反市容管理行為的，按下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本條例第二十一條規(guī)定的，責令限期清理；逾期不清理的，處五十元以上二百元以下罰款。

（二）違反本條例第二十二條規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

（三）違反本條例第二十三條規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

（四）違反本條例第二十四條規(guī)定的，責令限期清理、拆除，逾期未清理、拆除的，依法強制清理、拆除。對擅自在道路兩側和其他公共場所堆放物料，搭建建（構）筑物或者其他設施的，并可以處五千元以上二萬元以下罰款；對經批準臨時占用道路兩側和其他公共場所，在建設或者活動結束后未及時拆除、清理臨時設置的設施和產生的廢棄物的，并可以處五百元以上二千元以下罰款。

（五）違反本條例第二十五條第一至五項規(guī)定的，責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。違反第六項規(guī)定的，責令糾正違法行為，限期清理、拆除或者采取補救措施，并可以處五百元以上五千元以下罰款。

（六）違反本條例第二十六條規(guī)定，車輛運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料，沒有采取密閉、覆蓋或者其他有效措施，造成沿途泄漏、遺撒或者飛揚的，責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。

（七）違反本條例第二十七條第一款規(guī)定的，責令限期改造或者拆除；逾期不改造或者拆除的，處五百元以上五千元以下罰款。違反第二款規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，處二百元以上二千元以下罰款。

（八）違反本條例第二十八條規(guī)定的，責令限期糾正違法行為、采取補救措施，并可以處五十元以上五百元以下罰款。

第五十一條 違反環(huán)境衛(wèi)生管理行為的，按下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本條例第三十六條規(guī)定，損壞公共廁所、垃圾轉運站等環(huán)境衛(wèi)生設施的，責令恢復原狀，并可以處重建價二倍以上十倍以下罰款，罰款數額最高不得超過三萬元。未經批準擅自拆除公共廁所、垃圾轉運站等環(huán)境衛(wèi)生設施或者未按批準拆遷方案進行拆遷的，處原設施造價一倍以上三倍以下罰款，罰款數額最高不得超過三萬元。

（二）違反本條例第四十二條規(guī)定的，責令改正或者采取補救措施。違反第一、二項規(guī)定的，并可以處二十元以上五十元以下罰款；違反第三項規(guī)定的，并可以處五十元以上二百元以下罰款；違反第四項規(guī)定的并可以每頭（只）處五十元以上二百元以下的罰款；違反第五項規(guī)定的，并可以對個人處二百元以上五百元以下罰款，對單位處五百元以上二千元以下罰款。違反第六項規(guī)定的，并可以處五十元以上五百元以下罰款。違反第七項規(guī)定的，并可以處五百元以上二千元以下罰款。

（三）違反本條例第四十三條規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

（四）違反本條例第四十四條規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。

（五）違反本條例第四十五條第二款規(guī)定的，責令限期改正，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元以下罰款。

（六）違反本條例第四十六條規(guī)定的，責令限期處理；逾期不處理的，予以沒收，并可以按照禽類每只處五十元罰款，畜類每頭處二百元罰款，罰款數額最高不得超過三萬元。

（七）違反本條例第四十七條規(guī)定的，責令清理；拒不清理的，處五十元罰款。




第六章 附則




第五十二條 本條例自2017年1月1日起施行。