國務(wù)院辦公廳督查室　

關(guān)于國務(wù)院第七次大督查發(fā)現(xiàn)部分地方和單位落實(shí)保市場主體政策打折扣搞變通典型問題的通報(bào)



2020年10月，按照國務(wù)院第七次大督查的統(tǒng)一部署，14個(gè)國務(wù)院督查組分赴14個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展實(shí)地督查。從督查情況看，今年以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國家實(shí)施的減稅降費(fèi)、減租降息等助企紓困政策，為保住市場主體、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤提供了重要支撐。但督查組核查發(fā)現(xiàn)，部分地方和單位仍存在落實(shí)保市場主體政策打折扣、搞變通，推進(jìn)工作虛落實(shí)、假落實(shí)等問題，影響了政策紅利的充分釋放。按照2020年11月11日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要求，現(xiàn)將有關(guān)典型問題通報(bào)如下。

一、執(zhí)行減免國有房屋租金政策不徹底

2020年5月，國家發(fā)展改革委等8部門印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶緩解房屋租金壓力的指導(dǎo)意見》明確，對承租國有房屋（包括國有企業(yè)和政府部門、高校、研究院所等行政事業(yè)單位房屋）用于經(jīng)營、出現(xiàn)困難的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，免除上半年3個(gè)月房屋租金。但督查發(fā)現(xiàn)，一些地方和單位在執(zhí)行房租減免政策過程中打折扣、搞變通、降標(biāo)準(zhǔn)。北京、湖南等地落實(shí)國家減免3個(gè)月房租的政策未完全到位。北京市于2月和4月先后出臺(tái)文件，明確對承租京內(nèi)及區(qū)屬國有企業(yè)房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的中小微企業(yè)，免除3個(gè)月租金；對承租用于辦公用房的，按50%減免3個(gè)月租金。但在實(shí)際執(zhí)行中，主要按照房屋租賃協(xié)議注明的房屋使用用途（經(jīng)營和辦公）進(jìn)行區(qū)分落實(shí)，部分承租國有商務(wù)樓宇且實(shí)際用于經(jīng)營的教育培訓(xùn)、住宿等服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，因原租賃協(xié)議注明“辦公”用途，未能完全享受到3個(gè)月租金全免的紓困政策紅利。湖南省國資委監(jiān)管的31家省屬國有企業(yè)向3647戶商戶出租房產(chǎn)，普遍減免房租一個(gè)半月到兩個(gè)月，應(yīng)免未免租金共計(jì)3885萬元；廣州鐵路集團(tuán)下屬的長沙鐵路房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等5家國有企業(yè)共向974戶商戶出租房屋，普遍未嚴(yán)格執(zhí)行免除3個(gè)月房租的規(guī)定，應(yīng)免未免租金共計(jì)597萬元。河北省個(gè)別承租國有房屋的“二房東”截留房租減免政策紅利。河北省城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)校已免收沿街商鋪包租方平山縣玉進(jìn)土石方工程施工隊(duì)3個(gè)月房租，但施工隊(duì)作為“二房東”將此政策紅利截留，擅自規(guī)定僅預(yù)交今年下半年房租的商戶可免收半個(gè)月到一個(gè)月房租，其他商戶均不能減免房租。河南省部分國有企業(yè)采取順延租期方式落實(shí)國家減免政策。河南日報(bào)社下屬的國有企業(yè)瑞奇房地產(chǎn)公司僅以口頭方式向符合條件的承租方表示可順延兩個(gè)月租期，實(shí)際上并未落實(shí)免除3個(gè)月房屋租金政策。廣東、青海等地部分國有企業(yè)“找借口”不執(zhí)行或打折執(zhí)行房租減免政策。廣東省珠海市永福通房地產(chǎn)開發(fā)有限公司疫情期間以“退租”、“鎖門”等方式催討租金，對提出減租要求的小微企業(yè)百般推脫，甚至以口頭威脅等方式阻撓租戶聯(lián)合維權(quán)；惠州市政府駐廣州辦事處要求下屬單位管轄的物業(yè)按照免一個(gè)月減半個(gè)月的方式減免租金。青海省要求對中小企業(yè)減免半年房租，但青海物產(chǎn)物資配送有限責(zé)任公司以企業(yè)經(jīng)營困難、“上面沒有通知”為由拒絕減免房屋租金。

二、轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)截留降低電價(jià)政策紅利

2018年至2020年，國家先后實(shí)施一般工商業(yè)電價(jià)降低10%、再降低10%和工商業(yè)電價(jià)降低5%政策。但督查組在多地發(fā)現(xiàn)，商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)未將降電價(jià)政策紅利全面?zhèn)鲗?dǎo)至終端用戶。北京、河北、青海等地部分轉(zhuǎn)供電主體收取電價(jià)明顯高于從電網(wǎng)企業(yè)的購電均價(jià)。北京金泰物業(yè)管理有限公司、中遠(yuǎn)酒店物業(yè)管理有限公司北京第一分公司未落實(shí)國家降低電價(jià)政策，一直以1.35元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)向其轉(zhuǎn)供電用戶收取電費(fèi)，相比從電網(wǎng)企業(yè)購電均價(jià)0.8元/千瓦時(shí)，加價(jià)幅度達(dá)68.8%。河北省石家莊市易鋪商業(yè)管理服務(wù)有限公司、平山縣玉進(jìn)土石方工程施工隊(duì)、邢臺(tái)市金安物業(yè)服務(wù)有限公司一直分別按1.3元/千瓦時(shí)、1.13元/千瓦時(shí)、0.86元/千瓦時(shí)向其轉(zhuǎn)供電用戶收取電費(fèi)，均明顯高于從電網(wǎng)企業(yè)的購電均價(jià)0.5444元/千瓦時(shí)。青海省西寧市青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心從電網(wǎng)企業(yè)購電均價(jià)為0.48元/千瓦時(shí)，其轉(zhuǎn)供電價(jià)格為1.2元/千瓦時(shí)；西寧市建寧鋼材市場物業(yè)對商戶按照2元/千瓦時(shí)的價(jià)格收取電費(fèi)，遠(yuǎn)高于從電網(wǎng)公司購電均價(jià)。黑龍江、湖南、廣東等地部分轉(zhuǎn)供電主體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)啬夸涬妰r(jià)。齊齊哈爾市居然之家家居市場有限公司自2018年以來一直按照0.75元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)向商戶收取電費(fèi)，既未降價(jià)也未退費(fèi)；齊齊哈爾新瑪特購物廣場以0.7165元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)向商戶收取電費(fèi)的同時(shí)，又以0.7835元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)向商戶收取“設(shè)備管理費(fèi)”，實(shí)際向商戶收取的電費(fèi)高達(dá)1.5元/千瓦時(shí)；哈爾濱致中現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)有限公司國弘分公司自2019年3月起對135戶商戶按1.2元/千瓦時(shí)的價(jià)格收取電費(fèi)。上述企業(yè)的轉(zhuǎn)供電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)超黑龍江省目錄電價(jià)。湖南省明確轉(zhuǎn)供電主體對一般工商業(yè)終端用戶執(zhí)行的電價(jià)不得超過最高限價(jià)，即2019年7月至2020年1月為0.8503元/千瓦時(shí)，2020年2月至12月轉(zhuǎn)供電主體要將降低工商業(yè)電價(jià)5%的優(yōu)惠政策及時(shí)足額傳導(dǎo)至終端用戶。但紅星冷鏈（湖南）股份有限公司仍按1元/千瓦時(shí)收取商戶電費(fèi)，2020年1月至9月違規(guī)加價(jià)收取電費(fèi)65.16萬元；中航物業(yè)管理有限公司長沙分公司在電網(wǎng)企業(yè)自2020年2月起按95%收取電費(fèi)后，未降低轉(zhuǎn)供電價(jià)格，仍按原價(jià)格收取終端用戶電費(fèi)。廣東省珠海港龍紡織有限公司分別向其轉(zhuǎn)供電終端用戶珠海神火能源有限公司、珠海鼎信環(huán)保科技有限公司按1.4元/千瓦時(shí)和1.25元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)，均高于珠海市0.675元/千瓦時(shí)的目錄電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。上海、江蘇、河南等地部分轉(zhuǎn)供電主體近3年來普遍未落實(shí)降低電價(jià)政策。上海電信公司用電機(jī)房中轉(zhuǎn)供電站點(diǎn)占31.1%，涉及2655個(gè)轉(zhuǎn)供電主體，其中近3年來均未落實(shí)降低電價(jià)政策紅利的占91%；上海鐵塔公司用電基站中轉(zhuǎn)供電站點(diǎn)占52%，涉及8107個(gè)轉(zhuǎn)供電主體，其中近3年來均未落實(shí)降低電價(jià)政策的占83%。江蘇省南京市鼓樓區(qū)金橋燈飾城物業(yè)管理公司2018年、2019年未向其轉(zhuǎn)供電用戶降低電價(jià)，截至2020年10月20日仍未退回多收電費(fèi)；徐州市泰隆商業(yè)街物業(yè)公司自2018年以來轉(zhuǎn)供電加價(jià)幅度一直在30%—50%之間。河南省鄭州市白沙億佰佳超市自2018年以來一直按照0.85元/千瓦時(shí)的價(jià)格向其租戶收取電費(fèi)，從未降價(jià)。浙江、新疆等地部分轉(zhuǎn)供電主體在加價(jià)基礎(chǔ)上又額外收取損耗費(fèi)和服務(wù)費(fèi)。杭州市余杭區(qū)的創(chuàng)客空間今年2月份電價(jià)為0.93元/千瓦時(shí)，加價(jià)幅度達(dá)41%，且在電價(jià)中已包括公攤能耗、變壓器和線損相關(guān)費(fèi)用的情況下，又按照每月0.78元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)收取能耗費(fèi)。新疆維吾爾自治區(qū)阜康市甘河子鎮(zhèn)碧琳城綜合體出售給終端商戶的電價(jià)為0.48元/千瓦時(shí)，但同時(shí)還加收0.48元/千瓦時(shí)的損耗和服務(wù)費(fèi)。陜西省部分地方電價(jià)經(jīng)多次轉(zhuǎn)供大幅度提升。今年1月至9月國家電網(wǎng)公司向西安曲江國際會(huì)展投資控股有限公司直供電均價(jià)為0.6395元/千瓦時(shí)，經(jīng)過兩次轉(zhuǎn)供后，曲江創(chuàng)客大街終端用戶支付電價(jià)為1.6元/千瓦時(shí)，加價(jià)幅度超過150%；國家電網(wǎng)公司向西安奧達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司直供電價(jià)為0.6246元/千瓦時(shí)，經(jīng)過兩次轉(zhuǎn)供后，西安白馬世紀(jì)廣場終端用戶支付電價(jià)為1.5元/千瓦時(shí)，加價(jià)幅度超過140%。

三、清欠工作進(jìn)度緩慢、虛報(bào)瞞報(bào)、邊清邊欠

按照清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的工作要求，2020年底前無分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的也要通過調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。但督查發(fā)現(xiàn)，一些地方和單位仍存在拖延還款時(shí)間、虛報(bào)還款金額、瞞報(bào)漏報(bào)拖欠賬款、邊清邊欠等問題。湖南省一些部門、單位將無分歧欠款改為有分歧欠款，部分醫(yī)院占壓醫(yī)藥流通企業(yè)大量資金且付款期限過長。湖南省工業(yè)和信息化廳報(bào)告截至今年9月底全省提前完成無分歧欠款年內(nèi)“清零”目標(biāo)，但督查發(fā)現(xiàn)湖南省一些部門、單位以“超出概算沒有調(diào)整、資金困難、正在審計(jì)”等為由，累計(jì)將2.21億元無分歧欠款認(rèn)定或調(diào)整為有分歧欠款，規(guī)避還款責(zé)任。截至2020年10月，懷化市第一人民醫(yī)院應(yīng)付賬款余額3.47億元，郴州市第一人民醫(yī)院應(yīng)付賬款余額6.5億元，均占壓醫(yī)藥流通企業(yè)大量資金。陜西省部分單位瞞報(bào)漏報(bào)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、違規(guī)新增欠款、虛報(bào)償還金額。西安市統(tǒng)一建設(shè)管理辦公室瞞報(bào)漏報(bào)拖欠36家民營企業(yè)賬款1.97億元，陜西警官職業(yè)學(xué)院瞞報(bào)漏報(bào)拖欠21家民營企業(yè)工程款3046.4萬元，韓城市原城市管理工作局（現(xiàn)城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）、商洛市商州區(qū)分別瞞報(bào)漏報(bào)拖欠浙江人文園林公司工程款1億元、4836.84萬元。陜西省財(cái)政廳違規(guī)新增拖欠用友軟件等3家民營企業(yè)賬款122.64萬元，西安市灃惠渠管理中心違規(guī)新增拖欠陜西金橋建設(shè)有限公司賬款207.44萬元，上述賬款均未納入清欠臺(tái)賬。延安市延川縣有關(guān)部門截至去年底上報(bào)完成清欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款12.03億元，實(shí)際僅償還6.95億元，虛報(bào)償還金額5.08億元；陜西煤業(yè)化工集團(tuán)下屬陜西省煤炭進(jìn)出口有限公司虛報(bào)清償金額131.1萬元。青海省部分單位將無分歧欠款改為有分歧欠款，虛報(bào)償還金額、違規(guī)新增欠款，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)長期拖欠醫(yī)藥流通企業(yè)賬款。青海省國資委將青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司所欠“無分歧賬款”調(diào)整為“有分歧賬款”，導(dǎo)致青海省西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司未及時(shí)償還欠款22312.97萬元。西寧特殊鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司、青海鹽湖工業(yè)股份有限公司、海東工業(yè)園區(qū)分別虛報(bào)還款金額3211.52萬元、17062.82萬元、966.74萬元。青海鹽湖鎂業(yè)有限公司今年新增拖欠77家民營企業(yè)賬款3858萬元。2019年青海省醫(yī)藥流通企業(yè)回款期平均為239天，個(gè)別甚至超過5年；西寧市第三人民醫(yī)院拖欠37家民營企業(yè)1523.74萬元，其他公立醫(yī)院也存在不同程度的拖欠賬款情況。新疆維吾爾自治區(qū)伊寧縣有關(guān)政府部門拖欠民營企業(yè)賬款，烏魯木齊市政府違約拖欠煤礦企業(yè)關(guān)閉補(bǔ)償款。江蘇星月測繪科技有限公司承接的伊寧縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目自2019年1月23日驗(yàn)收通過以來，伊寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一直未按合同約定支付200余萬元賬款。根據(jù)《烏魯木齊市2017年淘汰退出30萬噸/年以下小煤礦工作方案》以及烏魯木齊縣政府與得力邦煤業(yè)有限公司簽訂的煤礦關(guān)閉協(xié)議，烏魯木齊市政府應(yīng)于2019年底前將2700萬元補(bǔ)償款撥付至烏魯木齊縣政府，由烏魯木齊縣政府支付給得力邦煤業(yè)有限公司，用于解決職工安置、人員遣散等問題。但截至今年10月14日，烏魯木齊市政府仍未撥付補(bǔ)償款。

四、亂處罰亂收費(fèi)有所抬頭

國家三令五申要堅(jiān)決查處各種亂收費(fèi)、亂罰款、搞變相漲價(jià)等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為；要進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等收費(fèi)，堅(jiān)決整治涉企亂收費(fèi)。但督查發(fā)現(xiàn)，在一些地方和單位涉企亂處罰、亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。河北、福建、河南等地部分交通運(yùn)輸管理部門違規(guī)組織貨車駕駛員培訓(xùn)或指定貨運(yùn)企業(yè)到指定機(jī)構(gòu)檢測，并捆綁收費(fèi)。河北省唐山市交通運(yùn)輸局強(qiáng)制要求當(dāng)?shù)亍皟煽鸵晃Ｒ回洝瘪{駛員每年完成固定學(xué)時(shí)的應(yīng)急培訓(xùn)課程，并以此作為從業(yè)資格證誠信考核的必要條件。2019年8月至2020年10月共培訓(xùn)99123人次，收費(fèi)1486.85萬元。福建省福州市交通運(yùn)輸局印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)“福州市道路運(yùn)輸企業(yè)安全培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)”應(yīng)用工作的通知》，要求道路運(yùn)輸企業(yè)安裝指定公司開發(fā)的“安途幫”APP。駕駛員需通過該平臺(tái)遠(yuǎn)程接受安全培訓(xùn)，每月繳費(fèi)30元，目前已培訓(xùn)企業(yè)駕駛員3.6萬人。河南省許昌市建安區(qū)道路運(yùn)輸管理局強(qiáng)制要求本轄區(qū)內(nèi)的貨車在指定的宏宇機(jī)動(dòng)車檢測站辦理車輛性能綜合檢測。宏宇機(jī)動(dòng)車檢測站利用壟斷地位，在檢測費(fèi)之外每車?yán)�綁收�?0元的維修費(fèi)和外檢費(fèi)，增加了貨運(yùn)企業(yè)和貨車司機(jī)負(fù)擔(dān)。浙江、新疆等地一些公安交管部門增設(shè)貨車注冊登記審批條件、將二手車上牌落戶與安裝GPS設(shè)備掛鉤并違規(guī)收費(fèi)。浙江省嘉興市一些公安交管部門將貨車接入“車主惠”等第三方監(jiān)控平臺(tái)作為注冊登記的前置條件，每輛車需繳納2800元設(shè)備費(fèi)，以后每年還要繳納700多元的服務(wù)費(fèi)，且部分交管部門要求辦事企業(yè)提供24項(xiàng)材料，遠(yuǎn)超《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》要求提供的材料數(shù)量。新疆維吾爾自治區(qū)額敏縣車管所將安裝GPS設(shè)備與二手車上牌落戶掛鉤，強(qiáng)制要求新購二手車落戶車主到指定的兩家代工點(diǎn)安裝GPS設(shè)備，每臺(tái)違規(guī)收取281元。江蘇省連云港市贛榆區(qū)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)“搭車”發(fā)展會(huì)員，會(huì)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》規(guī)定，“未與行政機(jī)關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得開展與業(yè)務(wù)主管單位所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)”。督查發(fā)現(xiàn)，連云港市贛榆區(qū)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)未與市場監(jiān)管局脫鉤，協(xié)會(huì)會(huì)長由市場監(jiān)管局副局長兼任。該協(xié)會(huì)利用租賃市場監(jiān)管局辦公場所的便利開展代辦營業(yè)執(zhí)照等中介業(yè)務(wù)，并借機(jī)發(fā)展會(huì)員、收取會(huì)費(fèi)，且會(huì)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理。2018年至2019年，該協(xié)會(huì)共收取會(huì)費(fèi)952萬元，其中會(huì)員活動(dòng)費(fèi)支出僅占2.2%，其余大部分用于支付員工工資和房屋租金，且向市場監(jiān)管局支付的房租價(jià)格明顯高于市場水平，存在變相利益輸送。浙江省杭州市部分區(qū)縣違規(guī)向工程車協(xié)會(huì)委托審批事項(xiàng)，相關(guān)協(xié)會(huì)借機(jī)變相強(qiáng)制吸納會(huì)員并收取會(huì)費(fèi)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展相關(guān)工作，將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)事項(xiàng)作為行政行為前置條件，應(yīng)實(shí)施清單管理并向社會(huì)公開；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場主體入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)。督查發(fā)現(xiàn)，杭州市蕭山區(qū)、杭州高新區(qū)（濱江）交管部門將工程車協(xié)會(huì)驗(yàn)車手續(xù)作為工程車通行證審批業(yè)務(wù)的前置條件，卻未在辦事指南中公開列出；蕭山區(qū)工程運(yùn)輸車協(xié)會(huì)、高新區(qū)（濱江）工程車自律協(xié)會(huì)在辦理驗(yàn)車手續(xù)時(shí)，變相強(qiáng)制物流企業(yè)入會(huì)，并收取會(huì)費(fèi)。個(gè)別金融機(jī)構(gòu)借提供融資之機(jī)違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。2012年《中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知》規(guī)定，“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得借發(fā)放貸款或以其他方式提供融資之機(jī)，要求客戶接受不合理中間業(yè)務(wù)或其他金融服務(wù)而收取費(fèi)用”，“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要遵循利費(fèi)分離原則，嚴(yán)格區(qū)分收息和收費(fèi)業(yè)務(wù)，不得將利息分解為費(fèi)用收取，嚴(yán)禁變相提高利率”。2019年1月，北京銀行長沙分行通過渤海信托向岳陽某公司提供融資10億元，與融資人簽訂《財(cái)務(wù)顧問協(xié)議》，約定收取1230萬元財(cái)務(wù)顧問費(fèi)；通過該行與渤海信托、渤海信托與融資人分別簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式，約定分3年向融資人補(bǔ)充收取貸款利息（即額外保管費(fèi)）合計(jì)3300萬元。

五、個(gè)別地方中央財(cái)政直達(dá)資金支出緩慢、使用不規(guī)范

新增1萬億元財(cái)政赤字和1萬億元抗疫特別國債直達(dá)市縣基層，是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措。督查發(fā)現(xiàn)，湖南省漣源市、陜西省西咸新區(qū)部分中央財(cái)政直達(dá)資金支出緩慢。湖南省漣源市分配給該市人民醫(yī)院新院等項(xiàng)目的7000萬元抗疫特別國債資金，因項(xiàng)目未開工一直閑置在財(cái)政部門等單位。陜西省西咸新區(qū)秦漢新城人居環(huán)境提升改造項(xiàng)目（農(nóng)村污水處理）一期工程項(xiàng)目整體進(jìn)度已完成投資的90%，按照合同約定應(yīng)完成付款8947.39萬元，秦漢新城已收到相關(guān)抗疫特別國債資金4031.4萬元，但截至今年10月14日還未撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位。上海市青浦區(qū)、青海省西寧市有的中央財(cái)政直達(dá)資金使用不規(guī)范。上海市青浦區(qū)財(cái)政局違反《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》關(guān)于對未設(shè)立獨(dú)立法人的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)設(shè)立專門賬戶，對撥入的資金和投資項(xiàng)目的資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行獨(dú)立核算的規(guī)定，將原計(jì)劃用于上海民辦蘭生復(fù)旦學(xué)校青浦分校、庫克醫(yī)療定制樓宇項(xiàng)目的抗疫特別國債資金，用于增加承建公司或其子公司的注冊資本金，涉及金額7.5億元。青海省西寧市財(cái)政局違反抗疫特別國債資金管理有關(guān)規(guī)定，將用于西寧市第一污水處理廠升級改造工程等6個(gè)項(xiàng)目的3.17億元抗疫特別國債，直接打捆撥付給西寧市的地方政府融資平臺(tái)西寧市湟水投資管理有限公司。

各地區(qū)、各部門要引以為戒、舉一反三，對照通報(bào)所列問題自查自糾。有關(guān)地方和單位要對督查發(fā)現(xiàn)的問題列出清單，限期整改，整改情況于2020年12月31日前集中報(bào)國辦督查室。國辦督查室將持續(xù)跟蹤督辦，對敷衍了事、虛假應(yīng)付、整改不到位的予以曝光追責(zé)。遭遇類似政策不落實(shí)的企業(yè)和群眾，可繼續(xù)通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)向國辦督查室反映。

國務(wù)院辦公廳督查室　　
2020年11月23日