文化和旅游部 國家發展和改革委員會 教育部等

文化和旅游部 國家發展改革委 教育部 工業和信息化部 公安部 財政部 交通運輸部 農業農村部 商務部 市場監管總局關于深化“互聯網+旅游”推動旅游業高質量發展的意見

文旅資源發〔2020〕81號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院有關部門：

　　旅游業是現代服務業的重要組成部分，已經成為我國國民經濟的戰略性支柱產業。當前，以互聯網為代表的現代信息技術持續更新迭代，為旅游業高質量發展提供了強大動力。為堅定不移建設網絡強國、數字中國，持續深化“互聯網+旅游”，推動旅游業高質量發展，更好發揮旅游業在促進經濟社會發展、滿足人民美好生活需要等方面的重要作用，助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，經國務院同意，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，加快推動綠色低碳發展，以“互聯網+”為手段，在堅持常態化疫情防控的基礎上，推動旅游生產方式、服務方式、管理模式創新，豐富旅游產品業態，拓展旅游消費空間，培育適應大眾旅游消費新特征的核心競爭力，推動我國旅游業高質量發展。

　　（二）基本原則

　　堅持正確導向。倡導文明旅游風尚，提供更高水平、更加豐富的旅游產品，讓廣大群眾在高質量旅游體驗中厚植家國情懷、感受幸福生活，實現社會效益和經濟效益有機統一。

　　堅持市場主導。尊重人民首創精神，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。更好發揮政府作用，加強頂層設計，創新政策供給，完善配套制度，優化“互聯網+旅游”營商環境。

　　堅持技術賦能。推動5G、大數據、云計算、物聯網、人工智能、虛擬現實、增強現實、區塊鏈等信息技術革命成果應用普及，深入推進旅游領域數字化、網絡化、智能化轉型升級，培育發展新業態新模式，推動旅游業發展質量、效率和動力變革。

　　堅持開放共享。將互聯網作為旅游要素共享的重要平臺，優化資源配置，加快形成以開放、共享為特征的旅游業發展新模式。

　　堅持安全有序。強化底線思維，樹立安全意識，依法依規加強對互聯網旅游服務平臺的監管，筑牢互聯網和旅游業融合發展的安全防線。堅持包容審慎監管，依托互聯網技術全面提升旅游監管和服務水平，促進旅游市場健康有序發展。

　　（三）發展目標

　　到2022年，“互聯網+旅游”發展機制更加健全，旅游景區互聯網應用水平大幅提高。建成一批智慧旅游景區、度假區、村鎮和城市。線上線下旅游產品和服務更加豐富，個性化、多樣化水平顯著提升。全國旅游接待總人數和旅游消費恢復至新冠肺炎疫情前水平，旅游市場大數據監管和服務能力進一步增強。到2025年，“互聯網+旅游”融合更加深化，以互聯網為代表的信息技術成為旅游業發展的重要動力。國家4A級及以上旅游景區、省級及以上旅游度假區基本實現智慧化轉型升級。依托網絡平臺的定制化旅游產品和服務更加普及。全國旅游接待總人數和旅游消費規模大幅提升，對境外游客的吸引力和影響力明顯增強。

　　二、重點任務

　　（一）加快建設智慧旅游景區。制定出臺智慧旅游景區建設指南和相關要求，明確在線預約預訂、分時段預約游覽、流量監測監控、科學引導分流、非接觸式服務、智能導游導覽等建設規范，落實“限量、預約、錯峰”要求。國有旅游景區應于2021年底前全部提供在線預約預訂服務。引導旅游景區開發數字化體驗產品并普及景區電子地圖、線路推薦、語音導覽等智慧化服務。建設一批世界級旅游景區和度假區，樹立智慧旅游景區樣板。推進鄉村旅游資源和產品數字化建設，打造一批全國智慧旅游示范村鎮。支持旅游景區運用數字技術充分展示特色文化內涵，積極打造數字博物館、數字展覽館等，提升旅游體驗。

　　（二）完善旅游信息基礎設施。加快提升國家全域旅游示范區、國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區等各類旅游重點區域5G網絡覆蓋水平。推動停車場、旅游集散與咨詢中心、游客服務中心、旅游專用道路及景區內部引導標識系統等數字化與智能化改造升級。推進物聯網感知設施建設，加強對旅游資源、設施設備和相關人力資源的實時監測與管理，推動無人化、非接觸式基礎設施普及與應用。進一步規范各地區旅游大數據中心建設，建立省域統一的數據標準并逐步推廣至全國，實現涉旅數據整合和共享，發揮數據綜合服務和應用效能。

　　（三）創新旅游公共服務模式。厘清政府公共服務與市場旅游信息服務邊界，鼓勵各地區采取政府與市場相結合的旅游公共服務平臺運營模式，提升平臺服務效能，實現可持續運營與發展。各地區要進一步拓寬旅游公共服務信息采集渠道，有效整合文化和旅游、公安、交通、氣象等部門的相關數據信息，綜合運用大數據、云計算等技術，在平臺上及時發布旅游景區實時游客量、道路出行、氣象預警等信息，引導旅游資源優化配置。依法依規推動政府與企業間相關數據資源共享。推進旅游廁所數字化建設，實現信息查詢、路線導航、意見反饋等功能。完善入境游客移動支付方案，為其旅游消費提供便利。在為老年人等特殊群體保留線下服務的基礎上，支持旅游公共服務平臺開發專門應用程序和界面，優化使用體驗。

　　（四）加大線上旅游營銷力度。統籌線上線下，強化品牌引領，實施國家旅游宣傳推廣精品建設工程。通過互聯網有效整合線下資源，總結推廣全域旅游發展經驗模式，推動建設一批世界級旅游城市。開展長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園，以及絲綢之路等重要主題旅游線上推廣行動，打造一批世界級旅游線路。鼓勵旅游景區、旅游飯店、博物館等與互聯網服務平臺合作建設網上旗艦店，實現門票在線預訂、旅游信息展示、會員管理、優惠券團購、文化和旅游創意產品銷售等方面功能。鼓勵電商平臺拓展“旅游+地理標志產品+互聯網+現代物流”功能，擴大線上銷售規模。鼓勵采用網絡直播、網站專題專欄、小程序等線上營銷方式，推介全國鄉村旅游重點村鎮、中國美麗休閑鄉村和鄉村休閑旅游精品景點線路。結合旅游扶貧，通過人員培訓或技術幫扶等多種方式，推動更多貧困地區旅游業商戶“觸網”，利用網絡直播平臺開展營銷。支持各地區建立旅游營銷科學評價機制，提升旅游營銷成效。

　　（五）加強旅游監管服務。通過大數據采集分析加強旅游安全監測，提升旅游領域突發事件預警和應急處置能力。推動北斗系統等導航定位、可穿戴設備、電子圍欄、遙感衛星等技術和設備在自助旅游、特種旅游中的運用。完善全國旅游監管服務平臺，健全中央—地方旅游監管服務平臺體系，形成旅游市場信息化、智能化監管服務格局。鼓勵各地區建設基于大數據的旅游市場經濟運行監測體系，實時監測區域旅游消費趨勢，建立數據導向的政策調整機制。

　　（六）提升旅游治理能力。推廣旅游電子合同使用，推進旅游電子合同標準制定。推動各地區建立健全線上旅游投訴和處理機制，提高游客投訴快速處理能力，打擊欺客宰客行為。用好文化、旅游市場嚴重失信名單管理制度，對列入嚴重失信名單的市場主體和從業人員，依法依規實施聯合懲戒，構建放心消費環境。創新旅游統計應用，提高旅游統計的時效性、科學性和精準性。

　　（七）扶持旅游創新創業。鼓勵以產品和內容為載體開展業態融合創新，支持建設一批旅游營銷創新基地，孵化一批具有較高傳播力和影響力的旅游品牌。引導云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新業態發展，培育“網絡體驗+消費”新模式。引導旅游企業、大中專院校、科研機構建立產學研合作機制，積極開展科技創新支撐下的應用研發，通過舉辦各級各類創新創意大賽等方式，提高創新成果轉化率，推廣一批優秀應用案例和行業解決方案。開展數字文旅商結合促進行動，促進旅游業線上線下深度融合。在確保房屋安全的前提下，推動“互聯網+旅游民宿”規范發展，研究出臺相關政策，推廣一批應用示范。

　　（八）保障旅游數據安全。按照數據安全和個人信息保護相關法律法規要求，落實旅游數據安全管理責任，保障旅游數據收集、傳輸、存儲、共享、使用、銷毀等全生命周期安全，防止數據丟失、毀損、泄露和篡改。定期開展安全風險和隱患排查，增強應急處置能力。對存在重大旅游數據信息安全風險隱患的地區，采取通報、約談等方式推動嚴肅整改。

　　三、保障措施

　　（一）完善政策環境。各地區、各部門要結合新技術、新業態、新模式在旅游領域的應用試點和示范，積極推進體制機制改革，探索有利于創新成果轉化的政策環境。加強“互聯網+旅游”領域內容創作、產品研發、模式創新等知識產權保護，健全線上線下維權機制，增強企業創新動力和活力。建立健全智慧旅游標準規范體系，引導規范智慧旅游發展。

　　（二）加強要素支撐。統籌用好相關資金，結合實際對“互聯網+旅游”關鍵領域、薄弱環節和重點項目等予以支持。創新投融資方式，支持符合條件的“互聯網+旅游”企業發行債券。經認定的“互聯網+旅游”高新技術企業，按規定享受相應的財稅優惠政策。推進“互聯網+旅游”人才隊伍建設，加快相關專業升級和數字化改造，創新培養培訓模式，完善激勵機制。

　　（三）抓好組織實施。各有關部門要按照職責分工，研究具體政策措施，協同推進任務落實。各地區要研究制定符合本地區實際的落實方案，完善相關配套政策。文化和旅游部要會同有關部門加強跟蹤分析和協調指導，重要情況及時報告國務院。

　　

　　

　　文化和旅游部 國家發展改革委

　　教育部 工業和信息化部

　　公安部 財政部

　　交通運輸部 農業農村部

　　商務部 市場監管總局

　　2020年11月30日