國務院辦公廳

國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于加快推進快遞包裝綠色轉型意見的通知

國辦函〔2020〕115號




各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國家發展改革委、國家郵政局、工業和信息化部、司法部、生態環境部、住房城鄉建設部、商務部、市場監管總局《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2020年11月30日

（此件公開發布）







關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見

國家發展改革委　國家郵政局　工業和信息化部　司法部

生態環境部　住房城鄉建設部　商務部　市場監管總局




為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強快遞包裝治理，推進快遞包裝綠色轉型，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，落實新發展理念，強化快遞包裝綠色治理，加強電商和快遞規范管理，增加綠色產品供給，培育循環包裝新型模式，加快建立與綠色理念相適應的法律、標準和政策體系，推進快遞包裝“綠色革命”。

（二）基本原則。

——堅持綠色發展。以綠色理念推動電商和快遞行業高質量發展，建立健全市場主體激勵約束機制，打造統一規范、競爭有序、監管有力的營商環境，推進快遞包裝管理制度和治理體系現代化。

——堅持創新引領。以技術創新和模式創新驅動快遞包裝綠色轉型，開發應用新技術、新產品，培育發展快遞包裝新業態。以標準化和規范化為主線，優化快遞包裝產品供給結構，推動產業鏈、供應鏈轉型升級。

——堅持協同共治。壓實企業主體責任，強化政府監督管理，加強政策引導，形成法律、標準、政策相互協調，產業鏈、供應鏈前后貫通，政府監管、行業自律、社會參與三位一體的快遞包裝協同治理體系。

（三）主要目標。到2022年，快遞包裝領域法律法規體系進一步健全，基本形成快遞包裝治理的激勵約束機制；制定實施快遞包裝材料無害化強制性國家標準，全面建立統一規范、約束有力的快遞綠色包裝標準體系；電商和快遞規范管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達到85%，可循環快遞包裝應用規模達700萬個，快遞包裝標準化、綠色化、循環化水平明顯提升。到2025年，快遞包裝領域全面建立與綠色理念相適應的法律、標準和政策體系，形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機制；電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達1000萬個，包裝減量和綠色循環的新模式、新業態發展取得重大進展，快遞包裝基本實現綠色轉型。

二、完善快遞包裝法律法規和標準體系

（四）健全法律法規體系。推動電子商務、郵政快遞等行業管理法律法規與固體廢物污染環境防治法有效銜接，進一步明確市場主體法律責任和政府監管責任，加快形成有利于完善快遞包裝治理的法律法規體系。研究修訂《快遞暫行條例》，細化快遞包裝生產、使用、回收、處置各環節管理要求。制定《郵件快件包裝管理辦法》，進一步健全快遞包裝治理的監管手段和具體措施。（商務部、交通運輸部、國家郵政局、生態環境部、司法部按職責分工負責）

（五）加強標準化工作頂層設計。建立快遞綠色包裝標準化聯合工作組，統一指導快遞包裝標準制定工作。制定覆蓋產品、評價、管理和安全各類別以及設計、生產、銷售、使用、回收和循環利用各環節的標準體系框架圖。統一快遞綠色包裝、循環包裝的核心關鍵指標要求，解決部分標準引用層次復雜、關鍵指標不清晰、內容互不銜接等問題。清理一批與行業發展和管理要求不相符的現行標準。強化標準實施效果評估，形成動態反饋、及時修訂機制。（市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、商務部、國家郵政局等部門參與）

（六）升級完善快遞包裝標準。抓緊制定快遞包裝材料無害化相關強制性國家標準，提高標準約束力。建立健全可循環快遞包裝、產品與快遞一體化包裝、合格包裝采購管理、綠色包裝認證等重點領域標準。研究制定可降解材料與包裝產品標識標準，進一步完善可降解快遞包裝標準，加快實施快遞包裝綠色產品認證和可降解包裝產品標識制度。開辟綠色通道，提高標準制修訂效率。（市場監管總局牽頭，工業和信息化部、生態環境部、商務部、國家郵政局等部門參與）

三、強化快遞包裝綠色治理

（七）推進快遞包裝材料源頭減量。加強快遞領域塑料污染治理，推動重點地區逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶。推動全國快遞業務實現電子運單全覆蓋，大幅提升循環中轉袋（箱）、標準化托盤、集裝單元器具的應用比例。推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱。鼓勵通過包裝結構優化減少填充物使用。（國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責）

（八）提升快遞包裝產品規范化水平。統一規定快遞封套、紙箱、包裝袋等的規格尺寸、物理和安全環保性能，推動快遞包裝產品實現標準化、系列化和模組化，提高與寄遞物的匹配度，防止大箱小用，減少隨意包裝。全面禁止電商和快遞企業使用重金屬含量、溶劑殘留等超標的劣質包裝袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物；違規生產、使用問題突出地區人民政府要對有毒有害的劣質快遞包裝生產企業、違規使用的電商和快遞企業開展專項整治。（國家郵政局、商務部、市場監管總局和各地方人民政府按職責分工負責）

（九）減少電商快件二次包裝。加強電商和快遞企業與商品生產企業的上下游協同，設計并應用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝。選擇一批商品品類，推廣電商快件原裝直發，推進產品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環節的二次包裝。（商務部、國家郵政局、工業和信息化部按職責分工負責）

四、加強電商和快遞規范管理

（十）嚴格快遞操作規范。完善快遞行業末端網點分揀、投遞工作流程和封裝操作規范。推動快遞企業完善內部規章制度，建立快遞包裝治理工作體系和管理臺賬，將快遞包裝有關規范納入從業人員上崗培訓，提升快遞員業務技能。支持快遞企業推行智能化、集約化作業方式。將不規范分揀、投遞、包裝操作等行為納入快遞行業抽查事項目錄，推動解決被動式過度包裝問題，暢通公眾投訴舉報通道，規范快件投遞“最后一公里”。（國家郵政局負責）

（十一）完善快遞收寄管理。推動快遞企業將包裝減量化、綠色化等要求納入收件服務協議，加強對電商等協議用戶的引導。推動快遞企業進一步規范散收件交付管理，引導用戶使用合格包裝產品。鼓勵電商和快遞企業在網絡零售和快件收寄中為消費者提供綠色包裝產品，并通過積分激勵等方式引導消費者使用。（國家郵政局、商務部按職責分工負責）

（十二）推行綠色供應鏈管理。推動相關企業建立快遞包裝產品合格供應商制度，鼓勵包裝生產、電商、快遞等企業形成產業聯盟，擴大合格供應商包裝產品采購和使用比例。快遞企業總部要加強對分支機構、加盟企業的管理，建立針對分支機構、加盟企業采購和使用包裝產品的引導和約束機制。（國家郵政局、商務部、工業和信息化部按職責分工負責）

五、推進可循環快遞包裝應用

（十三）推廣可循環包裝產品。在電商和快遞業務中，結合相關應用場景和商品種類，組織開展公開征集、設計大賽等遴選推廣一批快遞包裝減量和循環利用的新技術、新產品。鼓勵在同城生鮮配送、連鎖商超散貨物流中推廣應用可循環可折疊快遞包裝、可循環配送箱、可復用冷藏式快遞箱，減少一次性塑料泡沫箱等的使用。（國家郵政局、商務部、國家發展改革委和各地方人民政府按職責分工負責）

（十四）培育可循環快遞包裝新模式。鼓勵電商平臺選擇部分商品種類，設立可循環包裝商品專區；支持快遞企業和第三方機構通過信用質押、超期扣款、回投返款等多種模式，擴大可循環快遞包裝的使用范圍。鼓勵電商和快遞企業與商業機構、便利店、物業服務企業等合作設立可循環快遞包裝協議回收點，投放可循環快遞包裝的回收設施，豐富回收方式和渠道。推行可循環快遞包裝統一編碼和規格標準化，建立健全上下游銜接、平臺間互認的運管體系，有效降低運營成本。鼓勵通過股權合作、第三方運營等方式，開展可循環快遞包裝投放和回收設施共建聯營。（國家郵政局、商務部、國家發展改革委、市場監管總局和各地方人民政府按職責分工負責）

（十五）加強可循環快遞包裝基礎設施建設。各城市人民政府要結合智慧城市、智慧社區建設，在社區、高校、商務中心等場所，規劃建設一批快遞共配終端和可循環快遞包裝回收設施；在城市更新和存量住房改造提升、城鎮老舊小區改造時，支持快遞共配終端和可循環快遞包裝回收設施建設；破解相關設施進社區和公共場所的政策障礙，實行保障設施用地、減免設施場地占用費等支持政策。選擇一批有條件的城市開展可循環快遞包裝規模化應用試點示范。（國家發展改革委、教育部、商務部、國家郵政局、住房城鄉建設部和各城市人民政府按職責分工負責）

六、規范快遞包裝廢棄物回收和處置

（十六）加強快遞包裝回收。鼓勵在校園、社區等場所的快遞網點開展快遞包裝紙箱集中回收，適度提升復用比例。推進快遞包裝材料和產品綠色設計，鼓勵同類別產品包裝使用單一材質材料，減少使用難以分類回收的材料和包裝設計，提升快遞包裝可回收性能。鼓勵發展“互聯網+回收”新業態，推進快遞包裝廢棄物中可回收物的規范化、潔凈化回收。（國家郵政局、教育部、工業和信息化部、商務部和各地方人民政府按職責分工負責）

（十七）規范快遞包裝廢棄物分類投放和清運處置。推動已實施生活垃圾分類的城市在住宅小區、商業和辦公場所合理設置分類收集設施，規范居民分類投放行為，保障快遞包裝廢棄物及時得到清運。推進快遞包裝廢棄物分類處置，提高資源化能源化利用比例，加強垃圾焚燒發電企業運行管理，確保污染物穩定達標排放。降低快遞包裝廢棄物的填埋比例。（住房城鄉建設部、生態環境部和各地方人民政府按職責分工負責）

七、完善支撐保障體系

（十八）加強監督執法。加大快遞包裝治理的監督執法力度，開展“雙隨機、一公開”檢查和定期摸底調查，強化剛性約束。將快遞包裝相關標準實施情況納入電商和快遞行業管理。對違反相關法律法規和強制性國家標準的行為，依法依規進行查處。（國家郵政局、商務部、市場監管總局、生態環境部等部門和各地方人民政府按職責分工負責）

（十九）完善綜合性支持政策。對綠色快遞物流和配送體系建設、專業化智能化回收設施建設等項目，中央預算內投資予以適當支持。研究將綠色、可循環快遞包裝生產和規模化應用企業列入綠色信貸支持范圍，在債券發行等方面予以支持。落實快遞綠色包裝政府采購需求標準，發揮政府采購引導作用。落實現有稅收政策。中央財政通過現有部門預算資金支持開展快遞包裝生產、使用和回收處置統計監測分析平臺、執法和監管能力建設。（國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、商務部、人民銀行、稅務總局、銀保監會、證監會、國家郵政局等部門按職責分工負責）

（二十）強化科技支撐。開發智能打包、膠帶與紙箱分離等新技術，加快綠色環保、功能包裝材料研發應用。開發應用快遞包裝操作和分揀配送自動化、信息化、智能化設施，提升快遞行業集約化管理水平。加強產學研銜接，加大快遞綠色包裝技術攻關和成果轉化力度。（科技部牽頭，各有關部門參與）

八、強化組織實施

（二十一）加強部門協同。各有關部門要加強協同配合和政策銜接，形成齊抓共管的工作合力，及時總結推廣快遞包裝綠色轉型的有效管理措施、商業模式和制度成果，協調解決實施中的問題，重大情況及時按程序向國務院請示報告。（各部門按職責分工負責）

（二十二）落實地方責任。各地要提高政治站位，進一步增強做好快遞包裝綠色轉型工作的責任感和緊迫感。各省級人民政府要加強對本地區快遞包裝治理工作的統籌指導，細化任務措施，有力有序推進快遞包裝綠色轉型。各城市人民政府要結合本地實際，加強日常管理，抓好組織落實。開展可循環快遞包裝規模化應用試點示范的各試點城市人民政府要組織編制試點實施方案，建立健全工作機制，及時總結可復制、可推廣的制度和模式。（各地方人民政府負責）

（二十三）加強宣傳引導。通過報紙、廣播電視、新媒體等渠道，大力宣傳快遞包裝綠色轉型的典型做法和工作成效，營造良好社會氛圍。充分發揮消費者、新聞媒體、行業協會等的監督作用，廣泛凝聚社會共識，構建人人有責、人人盡責的快遞包裝社會治理體系。（各有關部門按職責分工負責）