財政部 文化和旅游部

關于印發《中央對地方公共圖書館 美術館 文化館（站）免費開放補助資金管理辦法》的通知

財教〔2020〕156號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、文化和旅游廳（局），新疆生產建設兵團財政局、文化體育廣電和旅游局：

　　為進一步規范中央對地方公共圖書館、美術館、文化館（站）免費開放補助資金的管理，提高財政資金使用效益，根據國家有關法律法規和財政管理規定，我們對《財政部 文化部關于印發〈中央補助地方美術館 公共圖書館 文化館（站）免費開放專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財教〔2013〕98號）進行了修訂。現將修訂后的資金管理辦法印發給你們，請遵照執行。

　　附件：中央對地方公共圖書館 美術館 文化館（站）免費開放補助資金管理辦法

　　財政部 文化和旅游部

　　2020年10月28日






中央對地方公共圖書館 美術館 文化館（站）
免費開放補助資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范和加強中央對地方公共圖書館、美術館、文化館（站）免費開放補助資金（以下簡稱補助資金）管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國公共文化服務保障法》等有關規定，制定本辦法。
第二條 補助資金由中央財政設立，用于支持政府舉辦并由文化和旅游主管部門管理的地市級和縣級公共圖書館、美術館、文化館、鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）（以下簡稱“三館一站”）免費開展基本公共文化服務。
按照公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，地方各級財政應當落實支出責任，保障本地區免費開放“三館一站”日常運轉所需經費。
第三條 補助資金管理和使用堅持“定額補助、分級管理、注重基本、加強績效”的原則。
第四條 補助資金由財政部、文化和旅游部共同管理。文化和旅游部負責審核地方相關材料和數據，提供資金測算需要的基礎數據，并提出資金分配方案。財政部根據預算管理有關規定，會同文化和旅游部確定有關省份預算金額。
省級財政、文化和旅游部門明確省級以下各級財政、文化和旅游部門責任分工，切實加強資金管理，提高資金使用效益。
第五條 補助資金管理和使用應當接受財政部門的監督以及審計、文化和旅游等部門的監督檢查。

第二章 補助范圍、支出內容與分配方式

第六條 補助資金用于“三館一站”免費開展基本公共文化服務所需支出，其中：
（一）圖書館：文獻資源借閱、檢索與咨詢，舉辦公益性講座、展覽，開展閱讀推廣、宣傳活動，基層文化骨干業務輔導，流動圖書借閱與送書下鄉服務，業務活動用房小型修繕及零星業務設備更新等。
（二）美術館：舉辦展覽、公益性講座，開展公共教育和觀眾體驗拓展活動，流動美術服務，業務活動用房小型修繕及零星業務設備更新等。
（三）文化館：舉辦普及性文化藝術類培訓項目，舉辦公益性講座、展覽，開展宣傳活動，組織公益性群眾文化活動，基層文化骨干業務輔導，民間文化傳承活動，流動文化服務，業務活動用房小型修繕及零星業務設備更新等。
（四）鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）：組織公益性群眾文化活動，舉辦公益性講座和展覽宣傳，村、社區文化骨干輔導，業務活動用房小型修繕及零星業務設備更新等。
第七條 補助資金不得用于征地拆遷、基本建設、大型維修改造、作品（藏品）征集，不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務等支出，不得用于編制內在職人員和離退休人員工資及津補貼支出。
第八條 補助資金實行因素法分配，分配因素為地市級和縣級公共圖書館、美術館、文化館、鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）個數。
第九條 “三館一站”個數參照全國文化文物統計資料最新年度數據測算。
第十條 現階段基本補助標準如下：地市級公共圖書館、美術館、文化館每館每年50萬元；縣級公共圖書館、美術館、文化館每館每年20萬元；鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）每站（中心）每年5萬元。財政部、文化和旅游部可根據文化事業發展需要和財力可能等因素，對基本補助標準進行動態調整。
各地可以根據實際情況提高補助標準，高于上述基本補助標準部分，所需資金由地方財政自行負擔。
第十一條 中央與地方財政分檔分擔比例，按地區分為五檔，第一至第五檔中央財政分別分擔80%、60%、50%、30%、10%，其中：第一檔地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省、自治區、直轄市；第二檔地區包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個省；第三檔地區包括遼寧、福建、山東等3個省（不含計劃單列市）；第四檔地區包括天津、江蘇、浙江、廣東等4個省、直轄市及大連、寧波、廈門、青島、深圳等5個計劃單列市；第五檔地區包括北京、上海等2個直轄市。其余部分由地方財政負責安排。
對黨中央、國務院明確比照享受西部政策的地區，中央財政按照基本補助標準80%的比例安排補助資金。
第十二條 補助資金由中央財政根據上述因素分配下達。計算分配公式如下：
某省（區、市）補助資金額度=∑［某省（區、市）地市級（縣級、鄉鎮級）因素數額×基本補助標準］×中央財政分擔比例。地方財政部門會同文化和旅游主管部門根據上年度“三館一站”免費開放工作進展、績效等情況統籌核定各館（站、中心）補助金額。

第三章 申報與審批

第十三條 文化和旅游部根據最新統計數據，提出下一年度補助資金分配方案，于每年3月10日前報送財政部。財政部根據文化和旅游部分配方案進行審核，于每年全國人民代表大會批準中央預算后三十日內，正式下達補助資金預算。財政部會同文化和旅游部按規定提前下達下一年度補助資金預算數。
第十四條 省級財政部門收到中央財政補助經費預算后，應當會同同級文化和旅游主管部門在三十日內按照預算級次合理分配、及時下達，并抄送財政部各地監管局。基層政府財政部門接到補助資金后，應當及時分解下達。

第四章 管理與使用

第十五條 各級財政部門應當按照補助標準及相應的資金分擔比例足額落實“三館一站”免費開放所需資金。
第十六條 補助資金預算下達后一般不予調整，因特殊情況需調整的，應按規定報文化和旅游部、財政部批準。
第十七條 補助資金支付執行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關法律制度執行。
第十八條 補助資金支出應當執行國家有關財政財務規章制度規定的開支范圍及開支標準；沒有統一規定的，由資金使用單位結合實際情況確定，并報同級文化和旅游主管部門和財政部門備案。
第十九條 補助資金形成的資產屬于國有資產，應當按照國家國有資產管理有關規定管理和使用。
第二十條 補助資金原則上應在當年執行完畢，年度未支出的資金按結轉結余資金管理有關規定處理。

第五章 績效與監督

第二十一條 財政部各地監管局應當按照工作職責和財政部要求，對補助資金實施監管。地方各級財政部門應當會同同級文化和旅游主管部門，按照各自職責建立資金管理和監督機制，加強分配審核、使用管理等工作，健全“誰使用、誰負責”的責任機制。財政部會同文化和旅游部適時組織或委托有關機構對補助資金管理使用情況進行監督。
第二十二條 地方各級財政、文化和旅游主管部門要按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全全過程預算績效管理機制，按規定科學合理設定績效目標，對照績效目標做好績效監控、績效評價，強化績效結果運用，做好績效信息公開，提高資金配置效率和使用效益。免費開放績效評價工作可委托第三方中介或專家組開展，應反映公眾文化需求并鼓勵公眾參與，評價周期原則上每三年一次，評價結果應當抄報上級財政、文化和旅游主管部門。
第二十三條 “三館一站”應當建立健全內部監督約束機制，提高補助資金管理和使用的安全性、有效性、規范性。
第二十四條 各級財政、文化和旅游主管部門及其工作人員，在補助資金分配使用、審核管理等相關工作中，存在違反本辦法規定，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，由其所在部門、上級主管部門或者監察機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
申報、使用補助資金的部門、單位及個人在補助資金使用過程中存在違法違規行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十五條 本辦法由財政部、文化和旅游部負責解釋。各省級財政、文化和旅游主管部門可以根據本辦法，結合各地實際，制定具體管理辦法。
第二十六條 本辦法自2020年1月1日起施行。《財政部文化部關于印發<中央補助地方美術館 公共圖書館 文化館（站）免費開放專項資金管理暫行辦法>的通知》（財教〔2013〕98號）、《財政部文化部關于<中央補助地方美術館 公共圖書館 文化館（站）免費開放專項資金管理暫行辦法>的補充通知》（財教〔2016〕28號）同時廢止。