最高人民檢察院

國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例


　　江西省贛州市環(huán)境保護(hù)稅行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù) 環(huán)境保護(hù)稅 專項(xiàng)整治

　　【要旨】

　　針對(duì)建筑施工單位未按規(guī)定申報(bào)繳納環(huán)境保護(hù)稅的問題,檢察機(jī)關(guān)督促稅務(wù)部門依法追繳稅款及滯納金,并可以由點(diǎn)及面開展專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)區(qū)域內(nèi)同類問題的聯(lián)動(dòng)整治與系統(tǒng)治理。

　　【基本案情】

　　贛州市稅務(wù)局本級(jí)監(jiān)管的15個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在建工程、2個(gè)快速路市政在建工程及8個(gè)公共停車場(chǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目,工程施工單位未依法申報(bào)繳納環(huán)境保護(hù)稅,應(yīng)收稅款未及時(shí)足額入庫(kù),致使國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失,損害國(guó)家利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2020年6月,贛州市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱贛州市院)在與住建、環(huán)保部門工作溝通時(shí)發(fā)現(xiàn),在環(huán)境保護(hù)稅這一新稅種上可能存在漏征現(xiàn)象,遂于7月決定立案調(diào)查。贛州市院從市稅務(wù)局調(diào)取了2018年以來環(huán)境保護(hù)稅的征收情況及明細(xì)表,從市住建部門調(diào)取了市本級(jí)監(jiān)管工程項(xiàng)目表,從市生態(tài)環(huán)境部門調(diào)取了企業(yè)減排措施情況材料,經(jīng)對(duì)以上材料進(jìn)行比對(duì),發(fā)現(xiàn)贛州市稅務(wù)局監(jiān)管的25個(gè)房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目未依法繳納環(huán)境保護(hù)稅。通過實(shí)地了解,以上25個(gè)項(xiàng)目均存在施工揚(yáng)塵的問題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》《財(cái)政部 稅務(wù)總局 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于明確環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物適用等有關(guān)問題的通知》《江西省環(huán)境保護(hù)稅核定計(jì)算管理辦法(試行)》規(guī)定,建筑揚(yáng)塵為應(yīng)稅大氣污染物,建筑施工企業(yè)應(yīng)按照一般性粉塵稅目實(shí)行核定計(jì)算辦法申報(bào)繳納環(huán)境保護(hù)稅。

　　2020年8月7日,贛州市院主動(dòng)到市稅務(wù)局,圍繞環(huán)境保護(hù)稅的立法意義、全市環(huán)境保護(hù)稅征收情況、外地經(jīng)驗(yàn)做法等進(jìn)行充分交流互動(dòng),并達(dá)成共識(shí)。8月20日,贛州市院向市稅務(wù)局公開宣告送達(dá)檢察建議,建議追繳涉案建設(shè)工程項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)稅,并進(jìn)行全面排查,對(duì)未按照規(guī)定辦理納稅申報(bào)的行為進(jìn)行處罰,以及加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、住建等相關(guān)部門在征收管理方面的協(xié)作配合,強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享,推動(dòng)建立分工協(xié)作機(jī)制。

　　市稅務(wù)局收到檢察建議書后高度重視,組織開展了專項(xiàng)清查、補(bǔ)報(bào),對(duì)案涉的25個(gè)工程項(xiàng)目共征收環(huán)境保護(hù)稅35.35萬元、滯納金2.86萬元。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)環(huán)保稅這一新稅種了解不多、主動(dòng)申報(bào)較少的情況,市稅務(wù)局以本案為推手,采取召開納稅人座談會(huì)、上門走訪等方式宣傳環(huán)境保護(hù)稅法,做到重點(diǎn)工程納稅人戶戶見面,僅市區(qū)就覆蓋納稅人800多戶。同時(shí),加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、住建、財(cái)政等部門的溝通協(xié)作,完善涉稅基礎(chǔ)信息共享,建立環(huán)境保護(hù)稅納稅人稅源清冊(cè),實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)稅的依法有序規(guī)范征繳。

　　針對(duì)全市范圍內(nèi)普遍存在落實(shí)征收環(huán)境保護(hù)稅不到位的問題,贛州市院在轄區(qū)部署開展專項(xiàng)行動(dòng),11個(gè)基層檢察院向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議,8個(gè)基層檢察院通過訴前磋商等方式依法開展監(jiān)督。2020年1-9月,全市環(huán)境保護(hù)稅入庫(kù)5670萬元,在全省占比21.7%,同比增長(zhǎng)98.7%,收入總量、增量和增幅均居全省第一。

　　【典型意義】

　　環(huán)境保護(hù)稅作為一種新型稅種,是發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用,正向激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排,促進(jìn)綠色生產(chǎn)、加快高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。由于《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》頒布時(shí)間較短,實(shí)踐中一些企業(yè)因不了解這一新稅種而未主動(dòng)申報(bào)稅收的情形較為普遍。檢察機(jī)關(guān)聚焦建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)稅漏征漏繳問題,積極履行公益訴訟檢察職能,推動(dòng)稅務(wù)部門加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅核定征收與管理,對(duì)未足額繳納環(huán)境保護(hù)稅的建設(shè)工程項(xiàng)目依法進(jìn)行追繳,并構(gòu)建完善多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作機(jī)制。同時(shí)以點(diǎn)及面,在全區(qū)域部署開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),凝聚檢稅合力,推進(jìn)構(gòu)建綠色稅制,有效發(fā)揮了保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)與服務(wù)綠色發(fā)展的雙重效能。

　　陜西省志丹縣水土保持補(bǔ)償費(fèi)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù) 水土保持補(bǔ)償費(fèi)

　　【要 旨】

　　針對(duì)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收不到位的問題,檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)釋法說理,督促行政機(jī)關(guān)依法追繳到位。

　　【基本案情】

　　永寧采油廠和西區(qū)采油廠于2016年11月合并成志丹采油廠,主要經(jīng)營(yíng)原油勘探、開采、運(yùn)輸、銷售等業(yè)務(wù)。志丹采油廠在2015年5月1日至2018年12月31日生產(chǎn)期間,應(yīng)按季度繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)5646.94萬元,實(shí)際繳納3610.07萬元,欠繳2036.87萬元。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2019年3月,陜西省志丹縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱志丹縣院)通過走訪摸排發(fā)現(xiàn)線索并立案,通過調(diào)取志丹縣水土保持補(bǔ)償費(fèi)資料傳遞單、水土保持方案在冊(cè)登記匯總表、延安市境內(nèi)石油天然氣生產(chǎn)井場(chǎng)核查確認(rèn)表等證據(jù)材料查明了案件事實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定,在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng),損壞水土保持設(shè)施、地貌植被,不能恢復(fù)原有水土保持功能的,應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi),專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。開采礦產(chǎn)資源處于生產(chǎn)期的,繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按季度繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。志丹縣水務(wù)局作為縣域水土保持工作的監(jiān)督管理機(jī)關(guān),對(duì)志丹采油廠不按時(shí)、不完全繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的行為,未進(jìn)行依法催繳也未進(jìn)行相關(guān)行政處罰,存在怠于履職情形,造成國(guó)有資產(chǎn)流失,損害了國(guó)家利益。

　　2019年3月14日,志丹縣院向志丹縣水務(wù)局發(fā)出檢察建議并公開宣告送達(dá),建議其依法征收志丹采油廠欠繳的水土保持補(bǔ)償費(fèi),維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。志丹縣水務(wù)局收到檢察建議后高度重視,召開專題會(huì)議,成立專門工作小組,下發(fā)了《催繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)通知書》。志丹采油廠收到催繳通知書后,向檢察機(jī)關(guān)說明了欠繳的水土保持補(bǔ)償費(fèi)基本是由該廠合并之前西區(qū)采油廠欠繳的,同時(shí)陳述了該廠存在資金實(shí)際困難以及合并后行政機(jī)關(guān)與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間權(quán)責(zé)不明晰等法律問題。為了確保辦案效果,志丹縣院多次召集志丹縣水務(wù)局、志丹采油廠,通過座談會(huì)等形式,一方面對(duì)志丹采油廠進(jìn)行釋法說理,告知其合并后的法人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)合并前法人的義務(wù),即西區(qū)采油廠合并前未繳清的稅款,應(yīng)當(dāng)由志丹采油廠履行繳納義務(wù);另一方面根據(jù)企業(yè)提出的資金困難問題,積極進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。之后,志丹采油廠制定了還款計(jì)劃,分6期繳清了所欠2036.87萬元水土保持補(bǔ)償費(fèi),并委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)編制了建設(shè)用地水土保持方案。

　　【典型意義】

　　水土保持補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)損壞水土保持設(shè)施和地貌植被、不能恢復(fù)原有水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人征收并專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防治理的資金,屬于國(guó)有財(cái)產(chǎn)。黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。習(xí)近平總書記指出“黃河的問題表象在黃河,根子在流域”,強(qiáng)調(diào)“中游要突出抓好水土保持和污染治理”。檢察機(jī)關(guān)督促水務(wù)部門征繳水土保持補(bǔ)償費(fèi),不僅有效防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失,維護(hù)了國(guó)家利益,而且對(duì)于黃土高原脆弱生態(tài)的保護(hù)和治理意義重大,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的新作為、新?lián)��?dāng)。

　　陜西省西安市雁塔區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)金行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù) 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金 行業(yè)規(guī)范

　　【要旨】

　　針對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金問題,檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握和運(yùn)用法律政策,督促行政機(jī)關(guān)追繳冒領(lǐng)的養(yǎng)老金,助推制定相關(guān)行業(yè)規(guī)范。

　　【基本案情】

　　2013年9月西安市雁塔區(qū)居民白某死亡后,其家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金至2017年8月,共計(jì)6.14萬元。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2017年11月,陜西省西安市雁塔區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱雁塔區(qū)院)接到群眾舉報(bào),反映白某死亡后其家屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金。2018年1月24日,雁塔區(qū)院決定立案調(diào)查,并于同年2月6日向雁塔區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心發(fā)出檢察建議,督促其對(duì)白某家屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為依法作出處理。該中心回復(fù)稱已將該案移送雁塔區(qū)人力資源和社會(huì)保障局(以下簡(jiǎn)稱雁塔區(qū)人社局)。2019年3月,雁塔區(qū)院在跟進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)劉某等20人的家屬涉嫌冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題,遂于同年4月16日立案調(diào)查。后通過調(diào)取、查閱雁塔區(qū)職業(yè)介紹所就業(yè)檔案、公安機(jī)關(guān)核查戶籍信息、養(yǎng)老經(jīng)辦中心養(yǎng)老金賬戶等材料,查明了劉某等人原工作單位、家庭成員、家庭住址、具體死亡時(shí)間、戶籍登記信息,以及養(yǎng)老金的發(fā)放情況,最終查實(shí)劉某等20人的家屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金的事實(shí),冒領(lǐng)數(shù)額1萬余元至20余萬元不等,共計(jì)239.46萬元。2019年5月7日,雁塔區(qū)院向雁塔區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心發(fā)出檢察建議,督促其對(duì)劉某等20名參保人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的行為依法處理。

　　雁塔區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心收到檢察建議后,向雁塔區(qū)院反饋其將白某案移送雁塔區(qū)人社局后,被以沒有管轄權(quán)為由退回。針對(duì)雁塔區(qū)不接收案件的問題,雁塔區(qū)院通過走訪多個(gè)部門了解職責(zé)、工作流程情況,并結(jié)合查詢的法律法規(guī)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)源于職責(zé)規(guī)定,對(duì)于企業(yè)職工養(yǎng)老金違法案件的查處,部門規(guī)章與“三定”方案在規(guī)定上存在差異:原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核查,勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)查處,但陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理,其地方人社部門的“三定”方案僅規(guī)定對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金有查處職責(zé),未規(guī)定對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老金違法案件的查處職責(zé)。為從源頭上解決問題,雁塔區(qū)院聯(lián)合省、市、區(qū)三級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行座談,對(duì)養(yǎng)老金追繳程序、追繳措施和行政執(zhí)法、刑事司法銜接等問題進(jìn)行討論交流。2019年9月,陜西省人力資源和社會(huì)保障廳制定下發(fā)《關(guān)于規(guī)范查處違法侵占企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有關(guān)問題的通知》,明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人社部門在養(yǎng)老金核查、責(zé)令退還程序和適用文書等問題,徹底解決了規(guī)定空白和程序銜接的難題,并要求全省各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月定期排查,推動(dòng)企業(yè)職工養(yǎng)老金違法案件管理實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。目前,雁塔區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心共計(jì)追回養(yǎng)老金242.59萬元,剩余3.01萬元正在退還中。

　　2019年11月,雁塔區(qū)院書面報(bào)告西安市人民檢察院,建議對(duì)退休職工死亡后領(lǐng)取養(yǎng)老金問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。2020年1月,西安市人民檢察院在全市范圍內(nèi)開展了企業(yè)離退休職工騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)。

　　【典型意義】

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是廣大群眾的“養(yǎng)命錢”,也是重要的公共資金,近年來冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象日益增多,造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失。本案中,檢察機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期廣泛存在的冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的違法情形進(jìn)行深入調(diào)查,從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)類案,并對(duì)案件辦理中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)“三定”方案與部門規(guī)章不一致的問題,推動(dòng)在省級(jí)層面出臺(tái)規(guī)范性文件,彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞,促進(jìn)了本地養(yǎng)老保險(xiǎn)工作規(guī)范化、制度化。

　　浙江省新昌縣人民檢察院督促追繳學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù) 學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 跨區(qū)域協(xié)作 公益訴訟檢察與刑事檢察銜接

　　【要旨】

　　針對(duì)騙取學(xué)前教育專項(xiàng)資金的違法問題,檢察機(jī)關(guān)督促教育行政主管部門依法追繳。辦案過程中,檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)區(qū)域調(diào)查協(xié)作,注重分析運(yùn)用新證據(jù),在督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職的同時(shí),促進(jìn)刑事立案監(jiān)督到位。

　　【基本案情】

　　2015年至2018年,新昌縣13所民辦幼兒園27名不具備教師資格的幼兒園教師經(jīng)幼兒園園長(zhǎng)及其他教師介紹聯(lián)系,從他人處購(gòu)得偽造的教師資格證書,長(zhǎng)期在幼兒園從事幼兒教學(xué)工作。其中22人利用偽造的教師資格證書,向新昌縣教育體育局(以下簡(jiǎn)稱新昌縣教體局)申報(bào)領(lǐng)取幼兒園在職自聘教師獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助合計(jì)人民幣122510元(注:幼兒園在職自聘教師獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助系學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目資金之一,以下簡(jiǎn)稱獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助)。至2019年12月,仍有21人在幼兒園從事幼兒教學(xué)工作。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　浙江省新昌縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱新昌縣院)在刑事檢察部門辦理的他人偽造、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件刑事案件中發(fā)現(xiàn)案件線索。2019年11月5日,新昌縣院成立公益訴訟專案組開展立案調(diào)查。在已有刑事案件證據(jù)基礎(chǔ)上,走訪約談相關(guān)行政部門主管人員和涉案幼兒園負(fù)責(zé)人,詢問買賣偽造教師資格證書的幼兒園教師,并通過跨區(qū)域協(xié)同辦案,與江蘇省徐州市檢察機(jī)關(guān)共同分析兩地同案犯的刑事證據(jù)材料,對(duì)同案犯制售假證的數(shù)據(jù)信息與新昌縣領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助人員名單逐一比對(duì),查明偵查機(jī)關(guān)尚未掌握的偽造、買賣教師資格證書騙取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的事實(shí)。同時(shí)將發(fā)現(xiàn)的新證據(jù)分別移送江蘇省徐州市檢察機(jī)關(guān)和新昌縣院刑事檢察部門。根據(jù)新查證的證據(jù),新昌縣院立案監(jiān)督2人、糾正遺漏犯罪事實(shí)11起,徐州市檢察機(jī)關(guān)糾正遺漏犯罪事實(shí)6起。

　　2020年1月13日,新昌縣院向新昌縣教體局發(fā)出檢察建議,建議追繳被騙取的幼兒園在職自聘教師獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,對(duì)涉案的幼師進(jìn)行分級(jí)處理,并完善幼兒園在職自聘教師獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助監(jiān)管機(jī)制。新昌縣教體局收到檢察建議后,按照檢察建議內(nèi)容落實(shí)整改,追回了被騙的全部獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助122510元,沒收27本偽造的教師資格證書,責(zé)令相關(guān)幼兒園對(duì)不具備教師資格的21名教師予以辭退或轉(zhuǎn)崗,對(duì)全縣幼兒園、幼兒教師執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,開展幼兒園教師師德師風(fēng)專項(xiàng)整頓,推動(dòng)幼兒園教師持證上崗。整頓期間,6名騙取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的犯罪嫌疑人向公安機(jī)關(guān)投案自首。同時(shí),新昌縣教體局制定出臺(tái)《幼兒園教師資格證書管理規(guī)定》,重新修訂《新昌縣發(fā)展學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》,建立起對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助申報(bào)材料由幼兒園、中心學(xué)校(教育工作站)、教體局三級(jí)審查的工作體系。

　　【典型意義】

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“辦好學(xué)前教育”,并把實(shí)現(xiàn)“幼有所育”作為“七有”重大民生問題之首。學(xué)前教育專項(xiàng)資金既是國(guó)有財(cái)產(chǎn),也事關(guān)學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì),從刑事案件中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索,并針對(duì)跨行政區(qū)劃違法情形,加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,聯(lián)合分析數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)新證據(jù)并移送相關(guān)單位和部門,打出“公益訴訟+刑事打擊”的組合拳。本案的成功辦理,挽回國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失,促使行政機(jī)關(guān)完善監(jiān)管制度,有效遏制騙取學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)亂象,為中央深化學(xué)前教育改革決策的貫徹落實(shí)提供了法治保障。

　　河北省棗強(qiáng)縣扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟 國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù) 扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼 程序性職責(zé)

　　【要旨】

　　針對(duì)騙取扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼問題,檢察機(jī)關(guān)督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法追繳。

　　【基本案情】

　　河北省棗強(qiáng)縣馬屯村常某利用其經(jīng)營(yíng)的棗強(qiáng)縣廣鋒蔬菜種植專業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱廣鋒合作社)偽造馬屯村村民委員會(huì)公章、貧困戶、村支書、村主任簽名以及馬屯村部分貧困戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同等一系列材料,分兩次以馬屯村貧困戶名義申請(qǐng)扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼136.68萬元,國(guó)家利益受到侵害。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2018年5月15日,棗強(qiáng)縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱棗強(qiáng)縣院)在一起涉嫌詐騙的刑事案件中發(fā)現(xiàn),棗強(qiáng)縣扶貧和農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室(以下簡(jiǎn)稱縣扶貧辦)未嚴(yán)格依法追回廣鋒合作社騙取的扶貧資金,決定立案調(diào)查。通過調(diào)閱縣扶貧辦相關(guān)職責(zé)、涉案扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、項(xiàng)目撥款相關(guān)材料以及詢問相關(guān)人員,查明:縣扶貧辦在審查廣鋒合作社申報(bào)的蔬菜大棚扶貧項(xiàng)目時(shí)未盡到嚴(yán)格核實(shí)等相應(yīng)職責(zé),未依法及時(shí)追回被騙的扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼,國(guó)家利益持續(xù)受到侵害。

　　2018年10月17日,棗強(qiáng)縣院向縣扶貧辦發(fā)出檢察建議,建議依法取消廣鋒合作社申報(bào)的扶貧項(xiàng)目,并會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門依法追回被騙取的扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼。同年12月5日,縣扶貧辦回復(fù)辯稱,根據(jù)《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》,變更扶貧項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)縣級(jí)人民政府同意,其不具有取消扶貧項(xiàng)目的職權(quán),無法取消廣鋒合作社的扶貧項(xiàng)目。

　　棗強(qiáng)縣院通過跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn),縣扶貧辦在收到檢察建議后,未依法向縣人民政府報(bào)告廣鋒合作社偽造材料騙取扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼的有關(guān)情況,以及未依法協(xié)同縣財(cái)政局追回被騙的扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼,其不依法履職的行為致使國(guó)家利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

　　【訴訟和執(zhí)行】

　　2018年12月24日,棗強(qiáng)縣院向棗強(qiáng)縣人民法院提起行政公益訴訟,請(qǐng)求判令:縣扶貧辦依法履行取消廣鋒合作社申報(bào)的財(cái)政扶貧補(bǔ)貼項(xiàng)目的相關(guān)職責(zé)并會(huì)同財(cái)政等部門追回已撥付的被騙取的扶貧項(xiàng)目資金。庭審中,縣扶貧辦辯稱:依據(jù)《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》第三十條第三款的規(guī)定,涉及扶貧項(xiàng)目的變更,應(yīng)經(jīng)縣級(jí)人民政府同意,縣扶貧辦只有申請(qǐng)、建議權(quán),沒有項(xiàng)目變更的決策權(quán)及追回資金的職權(quán)。針對(duì)縣扶貧辦的答辯意見,棗強(qiáng)縣院依據(jù)《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》第五條“縣級(jí)以上人民政府扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督”、第四十六條“虛構(gòu)、偽造扶貧項(xiàng)目的,由有關(guān)部門依法取消該項(xiàng)目,并會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門追回已撥付的扶貧項(xiàng)目資金”的規(guī)定,參照“三定”方案、縣政府會(huì)議紀(jì)要中對(duì)縣扶貧辦主要職責(zé)的規(guī)定,認(rèn)為縣扶貧辦具有向縣政府申報(bào)取消廣峰合作社扶貧項(xiàng)目的職責(zé),以及會(huì)同財(cái)政部門追回已撥付扶貧項(xiàng)目資金的職責(zé),縣扶貧辦的答辯理由不成立。

　　2018年5月30日,棗強(qiáng)縣人民法院作出判決,認(rèn)定縣扶貧辦主張的需要申報(bào)、建議和由上級(jí)決策的正當(dāng)行政程序不能成為無法履行職責(zé)的理由。判決:縣扶貧辦履行取消廣鋒合作社申報(bào)的補(bǔ)貼項(xiàng)目相關(guān)程序職責(zé),并采取相關(guān)措施追回已撥付給廣鋒合作社的扶貧補(bǔ)貼資金。判決生效后,縣扶貧辦積極履職,將廣鋒合作社偽造材料騙取扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼的相關(guān)情況上報(bào)縣政府,經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定,取消廣鋒合作社申報(bào)的扶貧補(bǔ)貼項(xiàng)目,針對(duì)撥付廣鋒合作社的136.68萬元國(guó)家扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼,責(zé)成縣扶貧辦聯(lián)合縣財(cái)政局,啟動(dòng)追回程序。目前,縣扶貧辦已追回被騙取的扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼90余萬元。

　　棗強(qiáng)縣院以本案為引領(lǐng),在轄區(qū)內(nèi)組織開展專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)具有類似違法情形的16個(gè)入股分紅類的扶貧項(xiàng)目督促啟動(dòng)法律程序,追回被騙取的扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼500余萬元。

　　【典型意義】

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾,扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼使用的精準(zhǔn)性和管理的有效性對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義。針對(duì)地方有關(guān)部門職責(zé)不清、推諉扯皮的問題,檢察機(jī)關(guān)本著權(quán)責(zé)對(duì)等和積極維護(hù)國(guó)家利益的原則,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),參考“三定”方案,準(zhǔn)確認(rèn)定有關(guān)部門及其職責(zé),并督促行政機(jī)關(guān)依法履職。對(duì)于發(fā)出檢察建議后行政機(jī)關(guān)仍以不正當(dāng)理由拒不整改的,堅(jiān)決提起訴訟,增強(qiáng)監(jiān)督的剛性。庭審中加強(qiáng)說法釋理,爭(zhēng)取法院支持,作出認(rèn)定職責(zé)部門具有向決定機(jī)關(guān)申報(bào)相關(guān)情況的程序性職責(zé)的正確判決。同時(shí),舉一反三,乘勢(shì)而上,組織開展專項(xiàng)監(jiān)督,迅速擴(kuò)大戰(zhàn)果,有效維護(hù)了扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金安全。

　　廣東省蕉嶺縣城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟 國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù) 城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi) 依法履職認(rèn)定

　　【要旨】

　　督促行政機(jī)關(guān)收回欠繳的費(fèi)用類國(guó)有財(cái)產(chǎn)案件中,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注意辨明行政機(jī)關(guān)客觀上履行不能和怠于履職的區(qū)別,當(dāng)行政機(jī)關(guān)未采取法定措施有效制止違法行為、國(guó)家利益仍處于被侵害狀態(tài)時(shí),及時(shí)向人民法院提起行政公益訴訟。

　　【基本案情】

　　2016年,廣東省蕉嶺縣鑫某公司在該縣興建了某商住居民小區(qū),按相關(guān)法律規(guī)定,應(yīng)按時(shí)繳交相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。直至2018年3月,該公司仍有210.29萬元城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)未繳交。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2018年初,廣東省蕉嶺縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱“蕉嶺縣院”)在辦理另外一起公益訴訟案件時(shí)發(fā)現(xiàn)鑫某公司拖欠城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的線索。同年2月27日蕉嶺縣院立案調(diào)查,3月7日向蕉嶺縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)建局(以下簡(jiǎn)稱蕉嶺縣住建局)發(fā)出檢察建議,督促其依法催繳被拖欠的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

　　2018年4月27日,蕉嶺縣住建局回復(fù):收到檢察建議后,于2018年3月13日對(duì)鑫某公司下發(fā)催款通知書,限其3個(gè)月內(nèi)繳清所欠城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)210.29萬元;4月19日,收到鑫某公司提交的還款計(jì)劃書(2018年8月31日前繳交50萬元,同年12月31日前繳交60萬元,2019年4月30日前繳交100.29萬元)。

　　2018年11月,蕉嶺縣院對(duì)鑫某公司繳交情況進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn),該公司在提交還款計(jì)劃書后僅繳納了城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)10萬元。后經(jīng)檢察機(jī)關(guān)督促,同年12月30日又繳納10萬元,仍欠190.29萬元。

　　【訴訟和執(zhí)行】

　　鑒于蕉嶺縣住建局一直未采取有效措施追回拖欠的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),2019年2月27日,蕉嶺縣院依法向集中管轄梅州市行政訴訟案件的興寧市人民法院提起行政公益訴訟,請(qǐng)求確認(rèn)蕉嶺縣住建局怠于追繳被拖欠城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的行政行為違法,并判決該局依法履行職責(zé),及時(shí)追繳190.29萬元城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。在訴訟期間,蕉嶺縣住建局再次向鑫某公司追繳收回10萬元城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

　　2019年4月4日,興寧市人民法院公開開庭審理該案,雙方圍繞蕉嶺縣住建局是否依法全面履行法定職責(zé)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)是否屬于國(guó)有財(cái)產(chǎn)等焦點(diǎn)問題開展質(zhì)證和辯論。6月18日,興寧市人民法院作出一審判決,支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求:確認(rèn)蕉嶺縣住建局怠于追收被拖欠城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的行為違法,其應(yīng)在判決生效后六個(gè)月內(nèi)向鑫某公司追收被拖欠的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)180萬元。

　　2019年7月10日,蕉嶺縣住建局不服一審判決提起上訴。2019年9月29日,梅州市中級(jí)人民法院作出二審判決:駁回上訴,維持原判。

　　【典型意義】

　　行政機(jī)關(guān)是否依法履行職責(zé)直接影響受損國(guó)家利益的修復(fù)效果。在實(shí)踐中,行政機(jī)關(guān)通過與相對(duì)人達(dá)成還款協(xié)議的方式進(jìn)行履職的情形普遍存在,本案中,檢察機(jī)關(guān)對(duì)還款協(xié)議的執(zhí)行情況及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督,對(duì)行政機(jī)關(guān)怠于督促相對(duì)人按照還款協(xié)議繳納費(fèi)用的行為提起訴訟維護(hù)國(guó)家利益,并對(duì)于行政機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)客觀原因而不發(fā)揮主觀能動(dòng)性依法履職的違法行為,從履職方式、效果上進(jìn)行分析,辨明履職不能和不依法履職的區(qū)別,提出法律意見,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)提高依法行政意識(shí),助力國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)。

　　湖南省株洲市國(guó)有土地使用權(quán)出讓金行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 國(guó)有土地使用權(quán)出讓 欠繳出讓金 全面履職

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)辦理拖欠國(guó)有土地使用權(quán)出讓金案件,可以督促行政機(jī)關(guān)采取向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁、向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等方式全面履職。

　　【基本案情】

　　2017年7月,某大型房地產(chǎn)集團(tuán)旗下從事房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的金某置業(yè)公司通過網(wǎng)上掛牌方式競(jìng)得株洲市區(qū)四個(gè)地塊的國(guó)有土地使用權(quán),并在成交之日起10日內(nèi)與株洲市自然資源和規(guī)劃局簽訂了四份《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。合同約定“金某置業(yè)公司不能按時(shí)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的,自滯納之日起,每日按遲延支付款項(xiàng)的1‰向出讓人繳納違約金……因履行本合同發(fā)生爭(zhēng)議,由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決,協(xié)商不成的,提交株洲仲裁委員會(huì)仲裁。該出讓合同簽訂后,金某置業(yè)公司未按照合同約定繳清其中兩個(gè)地塊的國(guó)有土地出讓金。截至2019年7月,金某置業(yè)公司欠繳金額共計(jì)高達(dá)29584萬元。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2019年7月,株洲市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱株洲市院)在開展清理欠繳國(guó)有土地出讓金專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn),株洲市自然資源和規(guī)劃局對(duì)金某置業(yè)公司欠繳國(guó)有土地出讓金未依法全面履職的情形,遂于2019年7月9日決定立案調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)通過調(diào)取行政機(jī)關(guān)“三定”方案及受讓地塊掛牌出讓、簽訂出讓合同、收取土地價(jià)款以及催繳等履行職責(zé)的相關(guān)證據(jù)材料,詢問株洲市自然資源部門工作人員、約談金某置業(yè)公司負(fù)責(zé)人以及現(xiàn)場(chǎng)走訪,查明:株洲市自然資源和規(guī)劃局雖于2018年3月6日發(fā)出催繳通知書、但其未依法全面履職,采取有效措施將金某置業(yè)公司欠繳清國(guó)有土地出讓金及違約金收繳到位。2019年7月15日,株洲市院向株洲市自然資源和規(guī)劃局發(fā)出檢察建議,建議其積極履行法定職責(zé),及時(shí)采取有效措施追繳金某置業(yè)公司欠繳的土地出讓金及違約金。

　　株洲市自然資源和規(guī)劃局收到檢察建議后,多次向檢察院咨詢合法的追繳途徑和措施。株洲市院認(rèn)真分析研究出讓合同,建議該局依合同約定申請(qǐng)仲裁。該局于10月8日請(qǐng)求株洲市仲裁委員會(huì)裁決由金某置業(yè)公司繳納剩余的國(guó)有土地出讓金及違約金。2019年12月26日,株洲市仲裁委員會(huì)裁決金某置業(yè)公司繳納國(guó)有土地出讓金29584萬元及違約金10329.27萬元。因金某置業(yè)公司未在法定期限內(nèi)履行裁決,株洲市院繼續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,督促株洲市自然資源和規(guī)劃局向株洲市中級(jí)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,并監(jiān)督法院及時(shí)執(zhí)行金某置業(yè)公司應(yīng)承擔(dān)的國(guó)有土地出讓金、違約金、延遲履行仲裁裁決利息、仲裁費(fèi)共計(jì)4.04億元。2020年4月23日,上述執(zhí)行款全部執(zhí)行到位繳入國(guó)庫(kù)。

　　同時(shí),株洲市院以個(gè)案辦理為引領(lǐng)推動(dòng)專項(xiàng)治理,深入開展全市清理欠繳國(guó)有土地出讓金專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),清理出欠繳土地出讓金20億元,檢察機(jī)關(guān)有選擇地辦理了行政公益訴訟案件13件,督促收回土地出讓金6000萬元。

　　【典型意義】

　　房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后,企業(yè)欠繳土地出讓金卻成為普遍現(xiàn)象,嚴(yán)重影響國(guó)家對(duì)土地出讓收入的支配。本案中,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以服務(wù)大局為中心,正確處理監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職、支持市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,在行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中存在疑惑時(shí),及時(shí)提出法律建議,并對(duì)法院執(zhí)行仲裁裁決的情況進(jìn)行監(jiān)督,督促自然資源部門全面履職追繳土地出讓金和逾期違約金。該案及專項(xiàng)活動(dòng)追繳的國(guó)有土地出讓金數(shù)額巨大,充分展示了檢察機(jī)關(guān)敢啃“硬骨頭”的擔(dān)當(dāng)精神,既有力維護(hù)了國(guó)家利益,也優(yōu)化了地方營(yíng)商環(huán)境。

　　江蘇省南京市江寧區(qū)改變?nèi)莘e率行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 國(guó)有土地使用權(quán)出讓 改變?nèi)莘e率

　　【要旨】

　　針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目改變?nèi)莘e率欠繳國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的情形,檢察機(jī)督促相關(guān)行政主管部門協(xié)同追繳國(guó)有土地使用權(quán)出讓金。

　　【基本案情】

　　2005年12月,某房地產(chǎn)公司通過招拍掛方式競(jìng)得某塊國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)并簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》,約定土地面積47673㎡,用途辦公、商業(yè)、住宅及其配套設(shè)施,容積率2.3,出讓金8600萬元(已繳)。2007年2月,原江寧區(qū)規(guī)劃局將容積率調(diào)整為4.84。2009年7月13日,原江寧國(guó)土分局向該公司發(fā)出《關(guān)于簽訂土地出讓合同及繳納土地出讓金的函》,要求其盡快簽訂《土地出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》,繳納土地出讓金,但該公司未予辦理。原國(guó)土分局雖多次催繳,但欠繳的巨額土地出讓金一直未收回。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2018年,江蘇省南京市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱南京市院)在辦理一起行政申訴案件中發(fā)現(xiàn)涉案房地產(chǎn)開發(fā)公司改變?nèi)莘e率后未及時(shí)補(bǔ)繳國(guó)有土地使用權(quán)出讓金,遂將該案中存在的公益訴訟案件線索交江寧區(qū)檢察院辦理。

　　江寧區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱江寧區(qū)院)在接到南京市院移交線索后,于2018年11月2日決定對(duì)該案進(jìn)行立案審查。通過調(diào)取土地使用權(quán)出讓合同和土地出讓金繳納憑證、國(guó)土和規(guī)劃等部門的履職臺(tái)賬、容積率調(diào)整文件,詢問國(guó)土、規(guī)劃、住建等部門相關(guān)工作人員、房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人,查明規(guī)劃部門和國(guó)土部門在變更規(guī)劃手續(xù)銜接上存在不暢通,涉案企業(yè)在改變?nèi)莘e率后未依法繳納國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的事實(shí)。2018年11月22日,江寧區(qū)院向原國(guó)土分局、原規(guī)劃局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局4家單位發(fā)出訴前檢察建議,建議積極履行法定職責(zé),及時(shí)采取有效措施追繳土地出讓金。

　　為保障檢察建議落實(shí)到位,江寧區(qū)院多次與區(qū)相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會(huì),研究解決方案,建議相關(guān)部門及時(shí)向上級(jí)主管部門和區(qū)政府匯報(bào)。南京市院也多次到江寧區(qū)院,就案件的難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。在市區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的積極推動(dòng)下,江寧區(qū)政府高度重視,多次召集檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門與某房地產(chǎn)公司召開專題會(huì)議,研究處置方案。2019年7月12日,涉案公司與原國(guó)土分局簽訂了《土地出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》。協(xié)議簽訂后,江寧區(qū)院繼續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,通過與企業(yè)負(fù)責(zé)人約談,督促其補(bǔ)繳土地出讓金。該公司先后于2019年7月和12月共計(jì)補(bǔ)繳土地出讓金、違約金及稅款8137.5191萬元。

　　【典型意義】

　　因用地規(guī)劃調(diào)整、行政機(jī)關(guān)相關(guān)工作銜接不暢,改變?nèi)莘e率后未按照法律規(guī)定繳納國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的情形屢見不鮮。本案中,兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體化辦案,上級(jí)院加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo),共同發(fā)揮行政公益訴訟檢察職能,督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)相互配合依法履職收繳國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、違約金,有效保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)安全,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在國(guó)有土地出讓上國(guó)家利益守護(hù)人的作用。

　　山東省商河縣閑置土地行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟 國(guó)有土地使用權(quán)出讓 閑置土地 關(guān)聯(lián)案件抗訴 專項(xiàng)治理

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟案件時(shí),綜合運(yùn)用民事檢察監(jiān)督手段,輔助行政公益訴訟目的實(shí)現(xiàn)。對(duì)行政機(jī)關(guān)是否履職到位應(yīng)科學(xué)評(píng)判、嚴(yán)格把握撤訴條件,確保公益得到切實(shí)維護(hù)。

　　【基本案情】

　　2014年1月9日,原商河縣國(guó)土資源局(以下簡(jiǎn)稱“商河縣國(guó)土局”)與某暉置業(yè)公司簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。某暉置業(yè)公司未按照合同約定開工建設(shè),造成土地閑置和違約。2017年9月25日,商河縣國(guó)土局對(duì)該公司下達(dá)《閑置土地調(diào)查通知書》,并督促其早日開工。至2017年12月18日該公司開工建設(shè),逾期開工期間為1043日。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2018年4月3日,山東省商河縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱商河縣院)在履職中發(fā)現(xiàn)該線索并立案調(diào)查,發(fā)現(xiàn)商河縣國(guó)土局未及時(shí)對(duì)某暉置業(yè)公司涉嫌閑置土地行為進(jìn)行調(diào)查,亦未追究該公司的違約責(zé)任,致使國(guó)家利益處于受侵害狀態(tài)。同月,商河縣院向商河縣國(guó)土局發(fā)出訴前檢察建議,建議其依法全面履行職責(zé),對(duì)某暉置業(yè)公司涉嫌閑置土地情況進(jìn)行調(diào)查,并依法進(jìn)行處置,依照法律規(guī)定和合同約定追究該公司的違約責(zé)任。

　　商河縣國(guó)土局回復(fù)稱:某暉置業(yè)公司未按照合同約定期限開工建設(shè),于2016年2月8日起構(gòu)成閑置。2017年12月18日,某暉置業(yè)公司開工建設(shè),解除了閑置狀態(tài),并在規(guī)定整改期限內(nèi)達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全縣閑置土地利用工作推進(jìn)會(huì)決定,不再追究某暉置業(yè)公司閑置責(zé)任。關(guān)于某暉置業(yè)公司違約行為,已與該公司簽訂補(bǔ)充協(xié)議,不再追究其責(zé)任并延長(zhǎng)公司竣工期限。針對(duì)回復(fù)意見,商河縣院進(jìn)一步查明,商河縣國(guó)土局并未與某暉置業(yè)公司簽訂補(bǔ)充協(xié)議,原國(guó)有土地出讓合同的約定沒有改變。某暉置業(yè)公司未支付合同違約金,商河縣國(guó)土局未全面履職,國(guó)家利益仍處于受侵害狀態(tài)。

　　【訴訟和執(zhí)行】

　　2018年9月26日,商河縣院向商河縣人民法院提起行政公益訴訟。請(qǐng)求判令被告繼續(xù)履行職責(zé),依法將違約金追繳到位。在庭審中,商河縣國(guó)土局辯稱,其已向某暉置業(yè)公司下達(dá)了《支付違約金并繼續(xù)履行合同催告書》,催告期滿,某暉置業(yè)公司未繳納違約金,已依法提起民事訴訟。2018年12月18日,商河縣人民法院以本行政公益訴訟案需等待民事訴訟案件審理結(jié)果為由中止本案審理。2019年9月23日,商河縣人民法院作出民事判決,認(rèn)為全縣閑置土地利用工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議紀(jì)要確定不再追究某暉置業(yè)公司的責(zé)任,故判決駁回商河縣國(guó)土局的訴訟請(qǐng)求。商河縣國(guó)土局未提起上訴,該民事判決生效。2019年10月14日,濟(jì)南市人民檢察院依職權(quán)啟動(dòng)民事生效裁判監(jiān)督程序,依法向濟(jì)南市中級(jí)人民法院提出抗訴。濟(jì)南市中級(jí)人民法院裁定指令商河縣人民法院再審。再審法院采納抗訴意見,改判某暉置業(yè)公司支付違約金2739961元,某暉置業(yè)公司收到法院再審判決后繳納了違約金。

　　商河縣人民法院對(duì)本案恢復(fù)審理并召開庭前會(huì)議,商河縣院對(duì)商河縣國(guó)土局提交的某暉置業(yè)公司繳納違約金相關(guān)證據(jù)審查質(zhì)證后,認(rèn)為行政公益訴訟訴求已全部實(shí)現(xiàn),符合撤訴條件,經(jīng)層報(bào)審批后撤回對(duì)商河縣國(guó)土局的起訴。

　　針對(duì)該案反映出來的問題,濟(jì)南市人民檢察院與濟(jì)南市國(guó)土局對(duì)接,推動(dòng)濟(jì)南市政府在全市范圍內(nèi)開展為期兩年的批而未供和閑置土地處置專項(xiàng)行動(dòng),同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于閑置土地認(rèn)定及處置有關(guān)問題意見》,明確了不同原因造成的土地閑置的處置標(biāo)準(zhǔn)。至2019年底,全市172宗651.4公頃閑置土地全部處置完成。

　　【典型意義】

　　1.檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟案件時(shí),應(yīng)用足用好法定的法律監(jiān)督手段。行政公益訴訟案件中,可能出現(xiàn)行政公益訴訟因另案結(jié)果具有預(yù)決效力而中止審理的情形。由于另案審理結(jié)果影響行政公益訴訟的裁判結(jié)果,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)另案進(jìn)行全流程監(jiān)督,主動(dòng)作為。另案的審理結(jié)果不當(dāng)?shù)?檢察機(jī)關(guān)有權(quán)啟動(dòng)民事檢察或行政檢察監(jiān)督,用足用好法定的法律監(jiān)督手段,打好組合拳,確保行政公益訴訟訴求實(shí)現(xiàn),最大限度維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　2、本案中,檢察機(jī)關(guān)對(duì)于有關(guān)單位提出以政府會(huì)議紀(jì)要作為行政機(jī)關(guān)履職依據(jù)的問題正確認(rèn)識(shí)和處理,認(rèn)為會(huì)議紀(jì)要在效力和層級(jí)上都不可突破國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章規(guī)定,這對(duì)于實(shí)踐中判斷行政機(jī)關(guān)是否全面正當(dāng)履職具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　3、檢察機(jī)關(guān)撤回行政公益訴訟起訴時(shí),對(duì)行政機(jī)關(guān)是否糾正違法行為或者依法履行職責(zé),應(yīng)從行為要件、結(jié)果要件和是否窮盡行政手段等方面進(jìn)行審查,對(duì)行政機(jī)關(guān)是否履職到位進(jìn)行科學(xué)評(píng)判。在案件審理過程中,行政機(jī)關(guān)糾正違法行為或者依法履行職責(zé),國(guó)家利益和社會(huì)公共利益得到維護(hù),全部實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求的,檢察機(jī)關(guān)方可撤回起訴。