最高人民檢察院

鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例



　　1.廣西壯族自治區(qū)永福縣公路上跨鐵路立交橋危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序　公路上跨鐵路立交橋　現(xiàn)實(shí)侵害危險(xiǎn)　跟進(jìn)監(jiān)督

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)針對(duì)公路上跨鐵路立交橋存在的安全隱患,通過訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)積極履職盡責(zé),并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,切實(shí)保障“車輪上的安全”。

　　【基本案情】

　　2018年2月,位于廣西壯族自治區(qū)永福縣廣福鄉(xiāng)潮水村的G322國(guó)道和湘桂鐵路附近兩座新的公路上跨鐵路立交橋建成通車,但位于G322國(guó)道附近兩座舊的公路上跨鐵路立交橋未按要求同步拆除。因長(zhǎng)期缺乏管理維護(hù),兩座舊橋的橋梁混凝土欄桿多處斷裂、欄桿斷裂面傾向鐵路,存在橋梁垮塌引發(fā)鐵路交通安全事故的重大風(fēng)險(xiǎn)。鐵路部門多次向當(dāng)?shù)卣�府和職能部門發(fā)函溝通協(xié)調(diào),因涉及不同監(jiān)管部門,各方責(zé)任交織,兩座舊橋一直未拆除,嚴(yán)重危及鐵路運(yùn)行安全。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　廣西壯族自治區(qū)人民檢察院南寧鐵路運(yùn)輸分院(以下簡(jiǎn)稱南寧鐵檢分院)在開展“推動(dòng)解決鐵路線下安全隱患專項(xiàng)活動(dòng)”中,原南寧鐵路局(現(xiàn)更名為中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司,以下簡(jiǎn)稱南寧局集團(tuán)公司)將該線索移送檢察機(jī)關(guān)尋求幫助。2019年7月,經(jīng)南寧鐵檢分院督促推動(dòng),廣州鐵路監(jiān)督管理局會(huì)同南寧局集團(tuán)公司,與廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、自治區(qū)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱護(hù)路辦)、永福縣人民政府等單位派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn),召開現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì),與會(huì)各方一致同意拆除兩座舊橋以徹底消除安全隱患。但截至2019年10月,舊橋拆除工作仍未進(jìn)行,鐵路運(yùn)行安全隱患仍然存在。

　　2019年11月25日,南寧鐵檢分院以行政公益訴訟正式立案。辦案人員再次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察、對(duì)比核實(shí),并進(jìn)行無人機(jī)拍攝,向永福縣人民政府及其職能部門、廣州鐵路監(jiān)督管理局等鐵路部門調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料,就舊橋存在的安全隱患專門咨詢鐵路部門專業(yè)技術(shù)人員意見。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),該處線路日均有25對(duì)客貨列車駛過,極易引發(fā)嚴(yán)重的鐵路交通安全事故。2017年11月曾經(jīng)發(fā)生一大型載重貨車違規(guī)駛過其中一座危橋時(shí),不慎滑落至鐵路側(cè)溝內(nèi)侵線,與駛過橋下的旅客列車發(fā)生刮碰,導(dǎo)致鐵路線路中斷7小時(shí)的嚴(yán)重事故。2019年12月23日,南寧鐵檢分院向永福縣人民政府發(fā)出訴前檢察建議,督促其依法全面履行鐵路護(hù)路聯(lián)防、安全管理等職責(zé)。



上跨湘桂線K437+650紅砂坳橋拆除中



上跨湘桂線K437+650紅砂坳橋拆除后

　　收到檢察建議書后,永福縣人民政府高度重視,縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即表態(tài)“照單全收、大力支持、全力配合、深入整改”,協(xié)調(diào)做好停電、交通管制等工作,配合施工單位作業(yè),成功拆除兩處舊橋,并清理現(xiàn)場(chǎng)和封閉原有舊橋通道。南寧鐵檢分院通過公益訴訟“回頭看”跟進(jìn)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)兩座舊橋均已被成功拆除,舊橋兩端砌筑了1.8米高的擋土墻進(jìn)行封閉,設(shè)立了“嚴(yán)禁通行”警示標(biāo)志,徹底消除了兩處鐵路安全隱患。

　　南寧鐵檢分院以辦理該案為契機(jī),與南寧局集團(tuán)公司建立依法治企、檢企協(xié)作聯(lián)席機(jī)制,會(huì)簽《路外安全環(huán)境突出隱患定期通報(bào)和聯(lián)合檢查治理推進(jìn)公益訴訟制度》。推動(dòng)南寧局集團(tuán)公司將轄區(qū)內(nèi)106座公路上跨鐵路橋移交地方政府相關(guān)部門屬地管理,督促地方行政機(jī)關(guān)投入資金1311余萬元整治公路上跨鐵路橋,推動(dòng)解決湘桂線、南防線、玉鐵線等5座公路上跨鐵路橋的安全隱患。自治區(qū)護(hù)路辦連續(xù)三年將支持配合檢察機(jī)關(guān)依法開展“推動(dòng)解決鐵路線下安全隱患專項(xiàng)行動(dòng)”以及相關(guān)公益訴訟辦案活動(dòng)納入其工作要點(diǎn)。

　　【典型意義】

　　上跨鐵路立交橋因權(quán)屬劃分、移交手續(xù)等歷史和現(xiàn)實(shí)因素,具有跨地方行政區(qū)域、跨鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管區(qū)、跨鐵路局轄區(qū)的監(jiān)管難點(diǎn)問題。本案中,檢察機(jī)關(guān)針對(duì)兩座危橋存在現(xiàn)實(shí)侵害危險(xiǎn)、各方責(zé)任交織、行政機(jī)關(guān)未全面履職的實(shí)際情況,依法發(fā)出訴前檢察建議,強(qiáng)化路地溝通協(xié)調(diào),推動(dòng)解決了存在三年多的危橋影響鐵路運(yùn)行安全的難題,得到了鐵路部門的充分肯定,認(rèn)為“起到了其他職能部門和鐵路企業(yè)不可替代的作用”,實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的辦案效果。

　　2.湖北省孝感市違規(guī)建設(shè)工程規(guī)劃許可危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序　建筑物退讓鐵路距離標(biāo)準(zhǔn)　建設(shè)工程規(guī)劃許可　預(yù)防性公益訴訟

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)針對(duì)建筑物退讓鐵路安全距離不達(dá)標(biāo)、小區(qū)圍墻侵入鐵路線路安全保護(hù)區(qū)等問題,督促行政機(jī)關(guān)撤銷違規(guī)的建設(shè)工程規(guī)劃許可,并提出社會(huì)治理類檢察建議,促使行政機(jī)關(guān)清理規(guī)范性文件,嚴(yán)格規(guī)范涉鐵建筑規(guī)劃許可審批。

　　【基本案情】

　　2019年,武漢鈺灝置業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱武漢鈺灝公司)獲得了孝感市孝南區(qū)自然資源和規(guī)劃局(以下簡(jiǎn)稱孝南區(qū)規(guī)劃局)作出的建設(shè)工程規(guī)劃許可證,在孝南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的武孝城際鐵路孝感東特大橋東側(cè)開發(fā)建設(shè)還建房項(xiàng)目,施工現(xiàn)場(chǎng)已開挖的基坑深度約7米。按照規(guī)劃建成后的主建筑物共26層,高78.3米,樓棟距離鐵路橋梁外側(cè)僅14.89米,遠(yuǎn)低于《湖北省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》建筑物后退鐵路干線不小于20米的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),該小區(qū)圍墻距離鐵路橋梁外側(cè)僅8.76米,未達(dá)到《鐵路安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的12米距離,侵入了鐵路線路安全保護(hù)區(qū)。根據(jù)該項(xiàng)目規(guī)劃,建成后的住宅樓距離武孝城際鐵路線路過近會(huì)導(dǎo)致高鐵運(yùn)行和群眾生活的雙重安全隱患,一方面,工程建設(shè)時(shí)的基坑開挖和打樁等施工可能會(huì)影響鐵路橋梁的穩(wěn)定,嚴(yán)重危及高鐵運(yùn)行安全。另一方面,高鐵運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪音、震動(dòng)也會(huì)干擾居民的安寧生活。

　　【調(diào)查和督促履職】



該地塊緊鄰高鐵,周邊建筑物與高鐵保持30米以上的退讓距離,唯獨(dú)該小區(qū)規(guī)劃退讓高鐵距離僅為16.8米

　　2020年5月,武漢鐵路運(yùn)輸檢察院(以下簡(jiǎn)稱武漢鐵檢院)通過與中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱武漢局集團(tuán)公司)武漢高鐵工務(wù)段建立的線索移交信息共享平臺(tái)發(fā)現(xiàn)該線索,并于5月27日正式立案。經(jīng)調(diào)查核實(shí),孝南區(qū)規(guī)劃局作出前述建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí),運(yùn)用從鐵路中心線起算距離的方式,而非法定的從鐵路橋梁外側(cè)起算的方式,致使該規(guī)劃方案的實(shí)際退讓距離僅14.89米,遠(yuǎn)低于20米的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。另查明,孝南區(qū)規(guī)劃局在作出建設(shè)規(guī)劃許可證前,曾向湖北省城際鐵路有限責(zé)任公司進(jìn)行函詢,該公司書面回復(fù)稱由于鐵路已開通運(yùn)營(yíng),沿線相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)武漢局集團(tuán)公司同意并簽訂安全協(xié)議,并由企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行安全監(jiān)督后方可施工。但該局并未將規(guī)劃建設(shè)方案報(bào)送武漢局集團(tuán)公司審查。

　　2020年6月17日,武漢鐵檢院依法向孝南區(qū)規(guī)劃局發(fā)出訴前檢察建議,指出其在建設(shè)工程規(guī)劃許可證中的問題,建議其嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)文件的規(guī)定,撤銷該建設(shè)工程規(guī)劃許可證,確保高鐵運(yùn)輸安全,維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。

　　發(fā)出檢察建議后,武漢鐵檢院于2020年7月23日與孝南區(qū)規(guī)劃局當(dāng)面座談,進(jìn)一步交換意見、達(dá)成共識(shí)。同年7月28日,孝南區(qū)規(guī)劃局向武漢鐵檢院作出書面回復(fù),稱已成立工作專班,多次召開專題研究會(huì),制定整改措施,撤銷了前述建設(shè)工程規(guī)劃許可,并指導(dǎo)武漢鈺灝公司重新申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可。新的規(guī)劃許可將嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的要求,并報(bào)請(qǐng)武漢局集團(tuán)公司審查批準(zhǔn)后再予核發(fā)。

　　辦案中,武漢鐵檢院還發(fā)現(xiàn)《孝感市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(2018試行稿)》規(guī)定的建筑物退讓鐵路距離為12米,不僅遠(yuǎn)低于法定的20米,更達(dá)不到現(xiàn)行高鐵的安全標(biāo)準(zhǔn),可能會(huì)誤導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各規(guī)劃部門的實(shí)際工作。因此,武漢鐵檢院向編制上述規(guī)定的孝感市自然資源和規(guī)劃局發(fā)出社會(huì)治理檢察建議,建議其與孝感市相關(guān)主管部門和鐵路主管部門聯(lián)合論證,參照湖北省有關(guān)規(guī)定,制定合法合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并下發(fā)實(shí)施。目前,孝感市自然資源和規(guī)劃局已明確告知轄區(qū)各規(guī)劃部門,在具體工作中不再適用該試行稿,嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　【典型意義】

　　本案中,檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟辦案中注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念,既治末端,也重前端,防未病、治未然。針對(duì)已經(jīng)規(guī)劃、尚未施工的房地產(chǎn)項(xiàng)目可能侵入鐵路線路安全保護(hù)區(qū)等問題,從預(yù)防性公益訴訟的角度發(fā)出訴前檢察建議,督促行政機(jī)關(guān)撤銷違法的規(guī)劃許可,既從源頭上消除了高鐵運(yùn)行安全隱患,也避免了建筑完工、“米已成炊”后再整治所需的巨大經(jīng)濟(jì)成本。另一方面,結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問題,向作出規(guī)劃許可的上級(jí)規(guī)劃部門發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議,督促其清理、完善相關(guān)技術(shù)規(guī)定,從根本上杜絕同類問題再次發(fā)生,達(dá)到辦理一案、治理一面、教育一片的效果。

　　3.寧夏回族自治區(qū)中寧縣禁牧區(qū)違規(guī)放養(yǎng)馬匹危害沙漠鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序　異物侵限　鐵路線路安全保護(hù)區(qū)　沙漠鐵路生態(tài)保護(hù)　公開宣告

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)針對(duì)在禁牧區(qū)放養(yǎng)馬群侵入鐵路線路安全保護(hù)區(qū)甚至逼停列車等情形,督促、協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)、鐵路部門、養(yǎng)馬村民多元主體參與治理,消除鐵路沿線安全隱患,推動(dòng)沙漠鐵路沿線生態(tài)環(huán)境治理。

　　【基本案情】

　　包蘭鐵路是中國(guó)第一條沙漠鐵路。近兩年來,包蘭鐵路中寧縣石空鎮(zhèn)至余丁鄉(xiāng)區(qū)段多次發(fā)生村民放養(yǎng)馬匹跨越鐵道、逼停列車事故,特別是2019年4月至2020年5月,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),至少發(fā)生14次馬群在鐵路邊食草、穿越等危險(xiǎn)情形,并發(fā)生3次逼停列車事件,嚴(yán)重違反《鐵路安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,不僅破壞沙漠鐵路沿線生態(tài)環(huán)境,也嚴(yán)重影響鐵路行車安全。



包蘭鐵路K641-647馬匹上道

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2020年4月,甘肅省人民檢察院蘭州鐵路運(yùn)輸分院(以下簡(jiǎn)稱蘭州鐵檢分院)在開展“服務(wù)保障普速鐵路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年活動(dòng)”中,中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱蘭州局集團(tuán)公司)銀川工務(wù)段向蘭州鐵檢分院下轄的銀川鐵路運(yùn)輸檢察院(以下簡(jiǎn)稱銀川鐵檢院)反映該線索。銀川鐵檢院經(jīng)調(diào)查查明,涉案地段的馬匹主要為中寧縣余丁鄉(xiāng)金沙村村民飼養(yǎng),余丁鄉(xiāng)人民政府、中寧縣自然資源局對(duì)在禁牧區(qū)內(nèi)放牧的行為有行政監(jiān)管職責(zé)。2020年5月22日,銀川鐵檢院對(duì)中寧縣自然資源局和中寧縣余丁鄉(xiāng)政府以行政公益訴訟正式立案。同年5月29日,該院聯(lián)合中寧縣政法委護(hù)路辦共同主持召開安全隱患整治推進(jìn)會(huì),寧夏回族自治區(qū)護(hù)路辦、蘭州局集團(tuán)公司銀川工務(wù)段、中寧縣自然資源局、余丁鄉(xiāng)政府以及金沙村等4個(gè)村委會(huì)干部和20余名養(yǎng)馬村民代表參加會(huì)議。銀川鐵檢院在會(huì)上向中寧縣自然資源局和余丁鄉(xiāng)政府公開宣讀并送達(dá)訴前檢察建議,建議其依法履行禁牧封育管護(hù)職責(zé),對(duì)違反禁牧者進(jìn)行處罰,做好村民教育監(jiān)管。加強(qiáng)與鐵路部門日常溝通,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除影響鐵路安全隱患。中寧縣自然資源局和余丁鄉(xiāng)政府承諾將加大監(jiān)管和處罰力度,消除鐵路安全隱患。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)還結(jié)合鐵路安全事故案例和圖片,對(duì)村民們進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)法治宣傳。村民們當(dāng)場(chǎng)簽訂承諾書,并承諾盡快將馬匹送到相鄰的內(nèi)蒙古牧區(qū)寄養(yǎng)或出售,對(duì)不能及時(shí)處理的進(jìn)行圈養(yǎng),保證不在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)放牧散養(yǎng)。



包蘭鐵路K641-647整改、抓捕馬匹

　　隨后,中寧縣自然資源局和余丁鄉(xiāng)政府聯(lián)合開展了為期兩個(gè)月的整治偷牧專項(xiàng)清理活動(dòng),共出動(dòng)150余次,對(duì)包蘭鐵路沿線采取拉網(wǎng)式巡查,清除游牧馬匹及散養(yǎng)羊只,抓獲偷牧羊群20余群2600余只、馬匹13批,罰款2.4萬元。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)沿線務(wù)農(nóng)人員教育,對(duì)偷牧、搶牧、放牧的牧主依法采取措施,督促其下山進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)或者上市銷售。余丁鄉(xiāng)政府組織人員逐一排查全鄉(xiāng)養(yǎng)馬戶,簽訂封山禁牧及安全責(zé)任管理書18份,發(fā)放相關(guān)法律法規(guī)宣傳彩頁200余份,宣傳違法違規(guī)放牧、危害鐵路安全的法律后果。縣自然資源局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)合巡查長(zhǎng)效機(jī)制,成立聯(lián)合稽查隊(duì),組織網(wǎng)格員加大巡查力度,及時(shí)向鐵路部門反饋有關(guān)情況,確保禁牧封育、生態(tài)保護(hù)、鐵路安全目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。截至目前,該路段再未出現(xiàn)馬匹逼停列車等危及鐵路運(yùn)行安全的情況。

　　【典型意義】

　　動(dòng)物侵入國(guó)家規(guī)定的鐵路建筑限界,是“異物侵限”類鐵路外部環(huán)境安全隱患的一種表現(xiàn)形式。本案中,部分牧民在禁牧區(qū)放養(yǎng)馬匹,并侵入鐵路線路安全保護(hù)區(qū),既違反了禁牧封育的地方性法律法規(guī),又嚴(yán)重危及鐵路行車安全。檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)省、縣兩級(jí)政法委護(hù)路辦參加隱患整治推進(jìn)會(huì),督促行政機(jī)關(guān)履行禁牧封育、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的監(jiān)管責(zé)任,推動(dòng)多部門聯(lián)合開展專項(xiàng)清理。同時(shí),結(jié)合辦案開展法治宣傳,注重保護(hù)牧民合法增收,促使地方政府就牧民的合法利益做出妥善安排,在日常監(jiān)管、宣傳教育等方面達(dá)成共識(shí),切實(shí)保障基本民生,推動(dòng)社會(huì)綜合治理。

　　4.江蘇省南京市小區(qū)樹木侵入架空電力線路安全保護(hù)區(qū)危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序　異物侵限　架空電力線路安全保護(hù)區(qū)　類案監(jiān)督

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)針對(duì)居民小區(qū)樹木侵入鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的安全隱患,兼顧鐵路安全公益保護(hù)與小區(qū)居民私益保護(hù),既督促行政機(jī)關(guān)依法全面履行職責(zé),推動(dòng)解決鐵路安全隱患,又注重通過類案監(jiān)督推動(dòng)社會(huì)綜合治理。

　　【基本案情】

　　江蘇省南京市玄武區(qū)某小區(qū)建于十多年前,有三幢居民樓靠近京滬鐵路,小區(qū)建成時(shí),物業(yè)為防塵降噪,在靠近鐵路的圍墻處種了40多棵小楊樹。十多年后,小楊樹已長(zhǎng)成20多米高的大樹,有的枝葉越過圍墻伸向鐵路。樹木到鐵路的距離小于10米,樹木與線路中心最近距離約8.5米,樹枝距帶電體最小距離僅1.2米,違反了鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、架空電力線路安全保護(hù)區(qū)安全距離的有關(guān)規(guī)定,危及電力設(shè)施安全,不僅給京滬鐵路運(yùn)行造成安全隱患,也影響到周邊居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2020年7月,中鐵電氣化鐵路運(yùn)營(yíng)管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱中鐵電氣化運(yùn)管公司)上海維管處南京維管段將該線索移送南京鐵路運(yùn)輸檢察院(以下簡(jiǎn)稱南京鐵檢院),該院對(duì)線索進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后,決定立案調(diào)查。經(jīng)查,南京維管段于2015年初就開始整治此處危樹隱患,但因業(yè)主不理解不支持,部分業(yè)主認(rèn)為在小區(qū)范圍內(nèi)種植樹木防塵降噪是其合法權(quán)益,該問題歷經(jīng)5年之久仍未得到有效解決。根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定,城市市區(qū)高速鐵路安全保護(hù)區(qū)的范圍為10米。1—10千伏電壓導(dǎo)線的邊線延伸距離為5米。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量,小區(qū)內(nèi)楊樹距離鐵路線路路堤坡腳距離僅有6.3米,樹枝距鐵路高壓供電設(shè)備最小距離僅1.2米,樹木一旦傾斜、倒伏或受風(fēng)力影響,可能影響鐵路線路或電力安全。2020年8月5日,南京鐵檢院向南京市綠化園林局及玄武區(qū)鎖金村街道辦事處發(fā)出訴前檢察建議,建議其依法履行行政管理職責(zé),對(duì)危及鐵路安全的楊樹進(jìn)行依法處理,采取必要措施,消除安全隱患。

　　收到檢察建議后,南京市綠化園林局和玄武區(qū)鎖金村街道辦事處高度重視,在南京鐵檢院的溝通協(xié)調(diào)下,由檢察機(jī)關(guān)、社區(qū)居委會(huì)和鐵路部門三方商定治理方案,并積極督促小區(qū)所在的社區(qū)居委會(huì)聯(lián)合小區(qū)業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司,向靠近鐵路的三幢居民樓居民逐戶登門宣講,播放事故視頻等視聽資料,解釋法律規(guī)定以及安全隱患的嚴(yán)重性。通過耐心細(xì)致的釋法說理,取得了絕大多數(shù)業(yè)主的理解支持,并逐一在治理方案上簽字認(rèn)可。根據(jù)治理方案規(guī)定,危樹處置工作以各棟居民樓間便道為界,將施工區(qū)域劃分為三個(gè)部分,對(duì)靠近鐵路的34棵楊樹修剪至6米左右,確保樹木不再影響鐵路行車安全,對(duì)靠近居民樓的12株楊樹修剪至8米左右,可以適當(dāng)防塵減噪。



現(xiàn)場(chǎng)施工圖

　　2020年8月24日至28日,鐵路管理單位按照治理方案,委托有資質(zhì)的園林公司對(duì)小區(qū)樹木進(jìn)行修剪。9月2日,南京鐵檢院到現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)監(jiān)督,確認(rèn)持續(xù)5年之久的鐵路安全隱患得到解決。鐵路部門表示,會(huì)加強(qiáng)日常巡視監(jiān)控,一旦發(fā)現(xiàn)樹木高度危及鐵路行車安全,將及時(shí)進(jìn)行清理,消除安全隱患。社區(qū)及小區(qū)業(yè)委會(huì)均表示,會(huì)積極配合鐵路部門安全隱患整治工作,一旦樹木高度越過保護(hù)紅線,將協(xié)助做好樹木修剪工作。



南京站危樹修建對(duì)比圖

　　在辦案過程中,南京鐵檢院堅(jiān)持以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督,對(duì)江蘇省內(nèi)威脅鐵路安全的樹木情況進(jìn)行全面摸排,發(fā)現(xiàn)存在威脅鐵路安全的樹木問題800余處。目前已經(jīng)根據(jù)隱患級(jí)別對(duì)隱患問題進(jìn)行分類處理,并建立長(zhǎng)效工作機(jī)制,定期召開鐵路安全隱患整治工作部署會(huì),了解、跟進(jìn)隱患整治情況,將公益守護(hù)的端口前移,切實(shí)服務(wù)保障鐵路運(yùn)行安全。

　　【典型意義】

　　鐵路兩側(cè)的樹木枝杈侵入鐵路限界引起的危樹問題,已經(jīng)成為影響鐵路運(yùn)行安全的重大隱患。本案中,檢察機(jī)關(guān)在依法向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議的同時(shí),加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、鐵路部門、小區(qū)居民的溝通協(xié)調(diào),注重釋法說理,讓小區(qū)居民從隱患整治的阻礙者變成鐵路安全的參與者、守護(hù)者,既消除了多年來的鐵路運(yùn)行安全隱患,又最大程度保障了附近居民降噪防塵的需求,取得了公益和私益的和諧雙贏,實(shí)現(xiàn)治理價(jià)值最大化。

　　5.浙江省杭州市砂石料場(chǎng)違章作業(yè)侵入架空電力線路安全保護(hù)區(qū)危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序　違章作業(yè)　異物侵限　架空電力線路安全保護(hù)區(qū)　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)針對(duì)鐵路沿線違章作業(yè)侵入鐵路電力線路安全保護(hù)區(qū)、危害鐵路運(yùn)行安全的違法行為,督促相關(guān)職能部門依法全面履行監(jiān)管職責(zé),同時(shí)協(xié)調(diào)解決涉事企業(yè)實(shí)際困難,服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　【基本案情】

　　杭州國(guó)潤(rùn)市政工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱杭州國(guó)潤(rùn)公司)的一處砂石料場(chǎng)位于杭州市拱墅區(qū)康橋街道境內(nèi),處于宣杭鐵路供電塔之間的高壓電線下方,電力接觸網(wǎng)的絕緣安全范圍為最外兩側(cè)電力線水平向外7米并垂直于地面的閉環(huán)空間。該砂石料場(chǎng)在作業(yè)過程中,常年存在侵入鐵路架空電力線路絕緣安全范圍的情形,并在2019年1月造成鐵路接觸網(wǎng)跳閘事故,導(dǎo)致列車停運(yùn)。事故發(fā)生后,中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱上海局集團(tuán)公司)杭州供電段曾與該公司及相關(guān)部門進(jìn)行反復(fù)溝通,問題均未得到解決。

　　【調(diào)查和督促履職】



砂石廠違法作業(yè)危害高速鐵路運(yùn)行圖



砂石廠現(xiàn)場(chǎng)違法作業(yè)圖

　　2019年11月,上海局集團(tuán)公司杭州供電段向浙江省人民檢察院舉報(bào)中心移送該線索,浙江省人民檢察院將該線索交由杭州鐵路運(yùn)輸檢察院(以下簡(jiǎn)稱杭州鐵檢院)辦理。杭州鐵檢院收到該線索后,商請(qǐng)杭州市拱墅區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱拱墅區(qū)檢察院)協(xié)助調(diào)查,兩院派員組成辦案組以實(shí)地勘驗(yàn)、詢問走訪等方式開展調(diào)查。經(jīng)查,現(xiàn)場(chǎng)堆積的砂石料達(dá)數(shù)萬方,并有挖掘機(jī)以及渣土車等大型設(shè)備在電力線下作業(yè),砂石堆、設(shè)備與電力線的距離均不滿足電氣化鐵路絕緣安全范圍要求。同時(shí),該砂石料廠在鐵軌邊搭建了長(zhǎng)度約200米的彩鋼瓦房,彩鋼瓦屬于漂浮物,大風(fēng)時(shí)容易懸掛、觸碰鐵路架空電力線造成電力短路,或入侵鐵軌威脅鐵路運(yùn)行安全。杭州市拱墅區(qū)康橋街道辦事處(以下簡(jiǎn)稱康橋街道辦)未依法全面履行轄區(qū)內(nèi)保障鐵路安全、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)電力設(shè)施安全的法定職責(zé)。



砂石廠整改完畢現(xiàn)場(chǎng)圖

　　2019年12月24日,杭州鐵檢院以行政公益訴訟正式立案,在拱墅區(qū)檢察院協(xié)助下,先后與杭州市規(guī)劃與自然資源局拱墅分局、拱墅區(qū)住建局、康橋街道辦等單位進(jìn)行訴前磋商,就砂石料場(chǎng)存在的安全隱患溝通交流。2020年1月3日,杭州鐵檢院向康橋街道辦制發(fā)訴前檢察建議,督促其責(zé)令杭州國(guó)潤(rùn)公司采取有效措施拆除安全范圍內(nèi)的制砂設(shè)備、彩鋼瓦并清除現(xiàn)場(chǎng)砂石。期間,檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)該砂石料場(chǎng)所在地塊系杭州國(guó)潤(rùn)公司向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合作社承租,其在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的部分區(qū)域系違法承租,該場(chǎng)地整改將連帶影響涉案企業(yè)其他合法場(chǎng)地的正常經(jīng)營(yíng),該民營(yíng)企業(yè)將面臨慘重經(jīng)濟(jì)損失。為同時(shí)保障鐵路安全和民營(yíng)企業(yè)有序健康發(fā)展,檢察機(jī)關(guān)組織康橋街道辦、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合作社、杭州鐵路部門、杭州國(guó)潤(rùn)公司負(fù)責(zé)人召開聯(lián)席會(huì)議,進(jìn)行多輪協(xié)商,一方面做好釋法說理,促使杭州國(guó)潤(rùn)公司充分認(rèn)識(shí)到其違法承租和經(jīng)營(yíng)行為的安全隱患,另一方面積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的困難,由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合作社擇址另行安排場(chǎng)地交由杭州國(guó)潤(rùn)公司繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。2020年5月18日,涉案企業(yè)已有序清理現(xiàn)場(chǎng)砂石,拆除彩鋼瓦房,停止該處砂石料場(chǎng)的運(yùn)營(yíng),安全隱患被徹底消除。在本案辦理基礎(chǔ)上,杭州鐵檢院聯(lián)合拱墅區(qū)檢察院建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),對(duì)拱墅區(qū)鐵路沿線隱患進(jìn)行集中摸排,共辦理鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件7件,起到了辦理一案、治理一片的良好效果。

　　【典型意義】

　　砂石、彩鋼瓦等漂浮物侵入鐵路架空電力線路安全保護(hù)區(qū),是“異物侵限”類鐵路外部環(huán)境安全隱患的常見類型。本案中,杭州鐵檢院和拱墅區(qū)檢察院堅(jiān)持“一盤棋”思維,由杭州鐵檢院主導(dǎo),拱墅區(qū)檢察院密切配合,路地雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職,形成公益保護(hù)合力,推動(dòng)解決危及鐵路安全的重大隱患。在依法監(jiān)督的同時(shí),主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作大局,積極幫助解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、降低風(fēng)險(xiǎn)損失,實(shí)現(xiàn)保障高鐵運(yùn)行安全與服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

　　6.重慶市墊江縣天然氣管道違規(guī)下穿鐵路危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序　易燃易爆物品　違規(guī)下穿鐵路　系統(tǒng)治理　　

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)針對(duì)高鐵沿線天然氣管道違規(guī)下穿鐵路問題,分別向鐵路行政監(jiān)管部門、地方行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議,向鐵路沿線行政機(jī)關(guān)發(fā)出工作函,促成路地雙方協(xié)同履職,推進(jìn)涉鐵安全隱患排查治理,形成解決系統(tǒng)性問題的示范效應(yīng)。

　　【基本案情】

　　渝萬高鐵(墊江段)于2012年開工建設(shè),當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)違反《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》中關(guān)于地下燃?xì)夤艿来┰借F路應(yīng)加套管等安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求,未對(duì)埋設(shè)在鐵路線下的天然氣管道采取有效安全保障措施,并違規(guī)在鐵路線下新安設(shè)天然氣管道12處。渝萬高鐵于2016年11月開通運(yùn)行,上述安全隱患存續(xù)至2019年仍未被查處治理,嚴(yán)重危及鐵路運(yùn)行安全。

　　【調(diào)查和督促履職】



檢察官參與現(xiàn)場(chǎng)施工整改。

　　2019年4月,重慶鐵路運(yùn)輸檢察院(以下簡(jiǎn)稱重慶鐵檢院)接到中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱成都局集團(tuán)公司)重慶工電段關(guān)于上述線索的反映,成立辦案組進(jìn)行立案調(diào)查,牽頭組織墊江縣人民政府、成都鐵路監(jiān)督管理局及7家涉事燃?xì)馄髽I(yè),沿43公里渝萬客運(yùn)專線(墊江段)進(jìn)行了為期近2個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,逐一查明高鐵沿線天然氣管道違規(guī)下穿鐵路安全隱患35處,并主導(dǎo)明確各涉事企業(yè)的整改責(zé)任。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),重慶市墊江縣經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱墊江縣經(jīng)信委)、成都鐵路監(jiān)督管理局對(duì)此類鐵路線下安全隱患負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。2019年8月和9月,重慶鐵檢院分別向墊江縣經(jīng)信委、成都鐵路監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議,建議其對(duì)渝萬鐵路已查明的涉鐵天然氣安全隱患全面履行監(jiān)管職責(zé),督促各責(zé)任單位整改,并對(duì)轄區(qū)涉鐵燃?xì)獍踩珷顩r進(jìn)一步監(jiān)督檢查,與成都局集團(tuán)公司溝通建立重大隱患報(bào)告、初查確責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制。



檢察官與行政機(jī)關(guān)工作人員現(xiàn)場(chǎng)討論施工方案。

　　收到檢察建議后,兩單位在檢察機(jī)關(guān)督促下多次組織涉事企業(yè)對(duì)話磋商,監(jiān)督涉事企業(yè)根據(jù)35處隱患的成因和現(xiàn)狀,分類設(shè)計(jì)方案,分批施工整改,經(jīng)成都局集團(tuán)公司重慶工電段驗(yàn)收合格,徹底消除了這35處安全隱患。同時(shí),重慶鐵檢院堅(jiān)持以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督,以工作函的形式與渝萬客運(yùn)專線沿線各區(qū)政府進(jìn)行磋商,打消了行政機(jī)關(guān)顧慮,正面引導(dǎo)、督促行政機(jī)關(guān)積極履職、自查自糾。沿線行政機(jī)關(guān)依托檢察機(jī)關(guān)搭建的聯(lián)合調(diào)查組平臺(tái),對(duì)247公里渝萬客運(yùn)專線全線開展了涉天然氣管道安全隱患的專項(xiàng)排查,陸續(xù)查明并解決了113處安全隱患。

　　【典型意義】

　　天然氣管道違規(guī)下穿鐵路的成因復(fù)雜、涉及面廣、整改難度大,是廣泛存在于渝萬客運(yùn)專線的線下安全隱患系統(tǒng)性問題。本案中,檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新辦案方式,邀請(qǐng)鐵路監(jiān)管單位、天然氣行業(yè)監(jiān)管單位、鐵路運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位以及各燃?xì)馄髽I(yè)派員與檢察機(jī)關(guān)組成聯(lián)合調(diào)查組開展調(diào)查取證工作,有效化解鐵路建設(shè)、管道規(guī)劃等專業(yè)性強(qiáng)、取證難度大的辦案困難。綜合采取訴前檢察建議和訴前磋商等手段,聽取各方意見,形成合作共識(shí),以點(diǎn)帶面推動(dòng)鐵路線下重大安全隱患系統(tǒng)性問題得到有效解決。

　　7.山西省大西高鐵沿線地下水禁采區(qū)違法取水危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟系列案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序　違法取水　區(qū)域性沉降風(fēng)險(xiǎn)　水資源保護(hù)　保障民生　　

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)針對(duì)高鐵沿線違法抽取地下水,可能導(dǎo)致地面區(qū)域性沉降、危及高鐵運(yùn)行安全的問題,依法向鐵路沿線行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議,因地制宜解決系統(tǒng)性安全隱患。在保護(hù)地下水資源的同時(shí),充分考慮替代水源問題,向地方行政機(jī)關(guān)提出合理整改建議,協(xié)同保障人民群眾生活用水、灌溉用水需要。

　　【基本案情】

　　位于山西省境內(nèi)的大西高鐵沿線兩側(cè)地下水禁采區(qū)范圍內(nèi)共有52口抽水井,跨涉晉中、臨汾、運(yùn)城3市的平遙、祁縣、洪洞、霍州、聞喜、襄汾、堯都、永濟(jì)8縣(市),主要用于周邊群眾日常生活飲水或農(nóng)業(yè)灌溉。在高鐵沿線地下水禁采區(qū)抽水,一方面會(huì)使地下水位大幅下降,水量減少,形成降落漏斗,導(dǎo)致巖溶塌陷,地表污水及劣質(zhì)潛水通過塌陷段滲入,造成局部地區(qū)水資源衰減并伴隨地下水污染,影響水質(zhì)。另一方面,可能導(dǎo)致地下水與沉積物的壓力均衡失調(diào),松散堆積物被壓縮,從而引起地面沉降、建筑物開裂,嚴(yán)重破壞地質(zhì),使高速鐵路橋墩出現(xiàn)區(qū)域性沉降,嚴(yán)重危及高鐵運(yùn)行安全。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2020年5月,大秦鐵路股份有限公司太原高鐵工務(wù)段向臨汾鐵路運(yùn)輸檢察院(以下簡(jiǎn)稱臨汾鐵檢院)移送上述線索。臨汾鐵檢院進(jìn)行線索研判后,決定成立專案組開展違法抽水井整治專項(xiàng)行動(dòng)。同年6月17日和18日,臨汾鐵檢院對(duì)涉案的8縣(市)水利部門以行政公益訴訟立案。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查,大西高鐵修建以前,涉案抽水井均已存在,現(xiàn)為當(dāng)?shù)鼐用裆�活用水和灌溉用水主要來源。在無替代性水源的情況下,如果立即封閉現(xiàn)有水井,會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用裆�活生產(chǎn)帶來極大不便,不利于保障民生和社會(huì)穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際情況,摒棄就案辦案的思維,研究確定了以服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”為總體目標(biāo)、兼顧高鐵運(yùn)行安全隱患治理和人民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水保障的辦案思路。2020年9月17日,臨汾鐵檢院向涉案8個(gè)縣(市)水利局分別發(fā)出訴前檢察建議,建議其依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)大西高鐵沿線地下水禁采區(qū)違法抽取地下水的行為履行監(jiān)督管理職責(zé),杜絕地下水禁采區(qū)采水行為,維護(hù)大西高鐵運(yùn)行安全。同時(shí),臨汾鐵檢院與沿線8個(gè)縣(市)政府、護(hù)路辦、水利部門、發(fā)改委,17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府及鐵路單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),立足統(tǒng)籌隱患治理和保障民生,聽取各方意見,促進(jìn)協(xié)同治理。



聞喜縣郭家莊鎮(zhèn)東韓村大西高鐵橋梁欄桿外側(cè)5米處的抽水井現(xiàn)場(chǎng)(整改中)



聞喜縣郭家莊鎮(zhèn)東韓村大西高鐵橋梁欄桿外側(cè)5米處的抽水井(副檢察長(zhǎng)作為辦案組承辦檢察官帶領(lǐng)辦案組成員跟進(jìn)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng))

　　收到檢察建議后,相關(guān)水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視,鐵路單位積極配合,安排專人迅速核實(shí)涉案52口水井的方位、口徑、井深、配套附屬設(shè)施等情況。隨后,各相關(guān)縣(市)召開專題會(huì)議部署整改,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,采用集中供水管網(wǎng)鋪設(shè)、重新選定替代水源方位或者直接補(bǔ)償?shù)确绞浇鉀Q群眾用水問題,制定整改計(jì)劃,積極推進(jìn)整治。目前,涉及3縣(市)的4眼違法抽水井已完成封填,涉及5縣(市)的48眼違法抽水井已制定替代水源處置方案,申請(qǐng)資金、鑿井、填井等替代水源置換工作正有序推進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)綜合考慮新冠肺炎疫情、季節(jié)性等因素影響,依托專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,個(gè)案辦理和專項(xiàng)行動(dòng)成效逐步顯現(xiàn)。

　　【典型意義】

　　在鐵路沿線地下水禁采區(qū)打井取水,因歷史問題和現(xiàn)實(shí)困難交織,整改難度較大。本案中,臨汾鐵檢院充分發(fā)揮跨區(qū)劃管轄的辦案優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持“以人民為中心”“雙贏多贏共贏”的辦案理念,以專項(xiàng)行動(dòng)為抓手,通過訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用封填、替代水源等整治手段,統(tǒng)籌保障涉及高鐵運(yùn)行安全的國(guó)家利益和涉及人民群眾生產(chǎn)生活的民生利益。

　　8.湖北省陽新縣違規(guī)養(yǎng)殖畜禽危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟　鐵路線路安全保護(hù)區(qū)　畜禽規(guī)模養(yǎng)殖　鐵路運(yùn)行安全　變更訴訟請(qǐng)求

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)針對(duì)在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖,危害鐵路運(yùn)行安全、污染鐵路沿線環(huán)境的行為,向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議后,行政機(jī)關(guān)只履行部分監(jiān)管職責(zé),違法養(yǎng)殖行為一直存在,檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟,督促行政機(jī)關(guān)全面履職,有效保護(hù)了鐵路運(yùn)行安全和沿線生態(tài)環(huán)境。

　　【基本案情】

　　2017年1月,位于湖北省陽新縣浮屠鎮(zhèn)的陽新縣華實(shí)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱華實(shí)合作社)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在未依法辦理設(shè)施農(nóng)用地、動(dòng)物防疫等相關(guān)手續(xù)的情況下,華實(shí)合作社擅自在武九客專鐵路兩側(cè)搭建建筑物、構(gòu)筑物,從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖,其中占用鐵路線路安全保護(hù)區(qū)面積為293平方米。養(yǎng)殖的羊等畜禽頻繁侵入鐵路線路內(nèi),多次發(fā)生逼停列車事故,嚴(yán)重危及鐵路行車安全。同時(shí),在鐵路箱涵內(nèi)堆放雜物,畜禽糞便、污水未經(jīng)無害化處理直接排放,也污染了鐵路沿線生態(tài)環(huán)境。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2019年12月10日,鐵路部門向湖北省陽新縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱陽新縣院)移送該線索。經(jīng)初步核實(shí),根據(jù)《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,禁止在法律、法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)取得動(dòng)物防疫條件合格證。禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)放養(yǎng)牲畜。華實(shí)合作社違反了上述規(guī)定,嚴(yán)重威脅鐵路運(yùn)行安全,侵害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。陽新縣檢察院于2020年1月2日依法立案。同年1月16日向陽新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局送達(dá)檢察建議書,建議該局依法履行監(jiān)督管理職責(zé),對(duì)華實(shí)合作社的違法行為進(jìn)行處理。

　　因陽新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未在法定期限內(nèi)書面回復(fù)檢察建議,且2020年4月再次發(fā)生了華實(shí)合作社養(yǎng)殖的羊進(jìn)入鐵路線路內(nèi)與列車相撞并逼停列車的安全事故。同年6月22日,陽新縣院聯(lián)合鐵路工作人員再次對(duì)華實(shí)合作社進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察,發(fā)現(xiàn)華實(shí)合作社的違法行為并未得到制止。陽新縣院再次主動(dòng)與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局溝通磋商,督促其依法及時(shí)履職并書面回復(fù)履職情況。同年8月18日,陽新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向檢察機(jī)關(guān)書面回復(fù)稱,已要求華實(shí)合作社迅速停止豬牛羊雞混養(yǎng)、放養(yǎng)行為;已發(fā)函建議浮屠鎮(zhèn)人民政府迅速將華實(shí)合作社現(xiàn)有養(yǎng)殖欄舍進(jìn)行關(guān)閉搬遷;對(duì)華實(shí)合作社的糞污處理進(jìn)行了改造;加強(qiáng)了對(duì)華實(shí)合作社的監(jiān)管,落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任人。2020年9月30日,陽新縣院和陽新縣鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱縣護(hù)路辦)、鐵路部門、行政機(jī)關(guān)等共同對(duì)華實(shí)合作社整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)華實(shí)合作社仍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),公共利益受到侵害的狀態(tài)依然持續(xù)。

　　【訴訟過程】

　　2020年10月9日,陽新縣院向陽新縣人民法院提起行政公益訴訟,認(rèn)為陽新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雖然對(duì)華實(shí)合作社養(yǎng)殖場(chǎng)前述違法情形履行了部分監(jiān)管職責(zé),但是對(duì)該養(yǎng)殖場(chǎng)選址違反相關(guān)法律規(guī)定等行為未依法進(jìn)行處理,導(dǎo)致鐵路行車安全和生態(tài)環(huán)境持續(xù)受到侵害,請(qǐng)求判令陽新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局繼續(xù)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

　　案件審理過程中,在當(dāng)?shù)攸h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,陽新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法對(duì)華實(shí)合作社的違法行為作出處理,并聯(lián)合黃石市生態(tài)環(huán)境局陽新縣分局、浮屠鎮(zhèn)人民政府等依法對(duì)華實(shí)合作社養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施了拆除。





2020年11月10日,陽新縣人民檢察院訴陽新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未依法履職案在陽新縣人民法院開庭審理,陽新縣檢察院檢察長(zhǎng)尹義林出庭支持起訴,陽新縣人民法院院長(zhǎng)劉紅斌擔(dān)任審判長(zhǎng),近60名有關(guān)行政機(jī)關(guān)分管鐵路工作的負(fù)責(zé)人參與庭審旁聽。

　　2020年10月22日,陽新縣院審查認(rèn)為,雖然陽新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已在訴訟期間依法履職,但其在收到檢察建議后怠于履職,既未按時(shí)回復(fù)也未積極整改,期間再次發(fā)生逼停列車的安全事故,導(dǎo)致公益損害進(jìn)一步擴(kuò)大,決定變更訴訟請(qǐng)求為確認(rèn)陽新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未依法全面履職的行為違法。同年11月10日,陽新縣人民法院依法判決支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求。縣護(hù)路辦高度重視,組織縣自然資源與規(guī)劃局、縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急管理局及鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等行政機(jī)關(guān)80余人旁聽了庭審。

　　【典型意義】

　　本案中,違法行為人養(yǎng)殖的畜禽侵入了鐵路線路安全保護(hù)區(qū),嚴(yán)重違反《鐵路安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定,對(duì)鐵路行車安全構(gòu)成重大的現(xiàn)實(shí)侵害危險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入,通過訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職,針對(duì)行政機(jī)關(guān)仍未有效整改情形,依法提起行政公益訴訟,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履職,徹底消除了鐵路重大安全隱患。邀請(qǐng)行政機(jī)派員旁聽庭審,推動(dòng)形成多方發(fā)力、齊抓共管、通力協(xié)作的高鐵安全防護(hù)綜合治理格局。

　　9.內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市違法建設(shè)堵塞河道危害鐵路泄洪橋運(yùn)輸安全行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟　違法建設(shè)　堵塞河道　鐵路交通安全　撤回起訴

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)針對(duì)在泄洪橋上下游河道違法圍墾造田、種植樹木、修建房屋等行為導(dǎo)致河道堵塞、危及鐵路交通安全的問題,通過訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職,在行政機(jī)關(guān)未依法全面履職的情況下,依法提起行政公益訴訟,全面督促履職盡責(zé),進(jìn)行專項(xiàng)整治,切實(shí)保障鐵路交通安全。

　　【基本案情】

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市境內(nèi)的鐵路包蘭線下行K368+231等六座泄洪橋,承擔(dān)著汛期重要的泄洪任務(wù)。當(dāng)?shù)卮迕耵斈衬吃贙368+231泄洪橋上下游河道內(nèi)圍墾造田、種植樹木、修建房屋,造成該處河道嚴(yán)重堵塞。2018年9月當(dāng)?shù)乇┯?烏海市千里山水庫泄洪時(shí),因河道堵塞導(dǎo)致該橋泄洪不暢,洪水漫過泄洪橋橋底,部分導(dǎo)流堤、橋頭道床、路肩墻、護(hù)錐坍塌,泄洪橋梁險(xiǎn)些被沖毀,區(qū)間鐵路線路行車被迫中斷長(zhǎng)達(dá)12小時(shí)。

　　【調(diào)查和督促履職】



(航拍)違法建設(shè)堵塞河道未拆除。



違法建筑物正在被拆除。

　　中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司烏海工務(wù)段主動(dòng)向包頭鐵路運(yùn)輸檢察院(以下簡(jiǎn)稱包頭鐵檢院)移送該線索。包頭鐵檢院于2019年7月15日立案,并多次前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證,核實(shí)相關(guān)情況。2019年8月8日,包頭鐵檢院向?yàn)鹾Ｊ泻２獮硡^(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱海勃灣區(qū)政府)發(fā)出訴前檢察建議,建議其依法履行監(jiān)管職責(zé),疏通K368+231等六座泄洪橋上下游河道,對(duì)阻礙行洪的農(nóng)作物及樹木進(jìn)行清理,對(duì)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行拆除,恢復(fù)其行洪能力。

　　2019年10月8日,海勃灣區(qū)政府向檢察機(jī)關(guān)回函稱已完成對(duì)河道的治理工作,對(duì)于當(dāng)?shù)卮迕裨诤拥纼?nèi)違規(guī)種植農(nóng)作物的行為,已下達(dá)整改通知書,限期清除了河道內(nèi)種植的高桿農(nóng)作物,恢復(fù)河道原狀,平整上游河道。檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn),涉案的其他五座泄洪橋上下游河道整改恢復(fù)情況良好,但K368+231泄洪橋處魯某某違建占據(jù)河道的情形仍然存在。

　　【訴訟過程】

　　2019年10月29日,鑒于海勃灣區(qū)政府未依法全面履行職責(zé),公共利益仍處于受侵害狀態(tài),根據(jù)級(jí)別管轄原則,包頭鐵檢院將案件移送內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院呼和浩特鐵路運(yùn)輸分院(以下簡(jiǎn)稱呼和浩特鐵檢分院)準(zhǔn)備起訴。同年12月30日,呼和浩特鐵檢分院向呼和浩特鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院提起行政公益訴訟,請(qǐng)求確認(rèn)被告海勃灣區(qū)政府未依法履行安全監(jiān)管職責(zé)的行為違法,同時(shí)責(zé)令被告依法全面履行職責(zé),消除鐵路交通安全隱患。

　　2020年2月6日,呼和浩特鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院以疫情為由作出中止審理的裁定。為盡快解決鐵路安全隱患,檢察機(jī)關(guān)多次與海勃灣區(qū)政府座談協(xié)調(diào),督促其成立由海勃灣區(qū)政府辦、水務(wù)局、征拆局等部門聯(lián)合組成的工作組,開展相關(guān)工作。同年5月29日,海勃灣區(qū)征拆局與當(dāng)?shù)卮迕耵斈衬澈炗喺鞑饏f(xié)議,拆除了其建設(shè)的房屋、大棚、圈舍共計(jì)5793平方米,自建住房271平方米,清除了河道內(nèi)種植的高桿作物,恢復(fù)了河道原狀。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,確認(rèn)危害鐵路交通安全的隱患已全部消除。因海勃灣區(qū)政府已全面依法履職,行政公益訴訟目的已實(shí)現(xiàn),呼和浩特鐵檢分院作出撤回起訴決定。

　　【典型意義】

　　鐵路泄洪橋具有雙重功能,不僅是鐵路運(yùn)輸線路的重要交通樞紐,同時(shí)也是沿線地方的重要防洪工程。本案中,當(dāng)?shù)卮迕裨诤拥纼?nèi)種植樹木、修建建筑物,影響泄洪橋功能,嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)罔F路交通安全。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議后,在行政機(jī)關(guān)未全面充分履職的情況下,依法提起行政公益訴訟,最終督促行政機(jī)關(guān)全面履行職責(zé),恢復(fù)河道暢通,有效保障了鐵路交通安全。行政機(jī)關(guān)在訴前已部分履職的,案件起訴后,行政機(jī)關(guān)在判決前全面整改落實(shí)的,綜合考慮其整改效果,也可以依法主動(dòng)撤訴,爭(zhēng)取以最小司法投入獲得最佳社會(huì)效果。

　　10.河北省邢臺(tái)市非法采砂危害高鐵大橋運(yùn)輸安全公益訴訟系列案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序　刑事附帶民事公益訴訟　非法采砂　高鐵大橋運(yùn)輸安全　　　

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)針對(duì)高速鐵路大橋、高速公路大橋附近禁采區(qū)的河道內(nèi)非法采砂,破壞國(guó)家礦產(chǎn)資源,危害大橋運(yùn)輸安全的突出問題,充分運(yùn)用行政公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟的法律手段,多措并舉推動(dòng)解決安全隱患,切實(shí)維護(hù)高鐵大橋運(yùn)輸安全。

　　【基本案情】

　　河北省邢臺(tái)市開發(fā)區(qū)的大沙河是重要的行洪河道之一,受利益驅(qū)使,盜采河砂違法犯罪行為屢禁不止。特別是位于邢臺(tái)市開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的京廣高速鐵路、京港澳高速公路大橋河道附近禁采區(qū),發(fā)生多起非法采砂案件,多處砂石被盜采,臨近的高鐵大橋下及兩側(cè)砂土被挖后形成眾多砂坑,嚴(yán)重影響行洪和堤防安全。部分大橋橋墩基礎(chǔ)裸露,可能導(dǎo)致橋梁變形、塌陷,嚴(yán)重危及高鐵大橋運(yùn)輸安全和高鐵運(yùn)行安全。

　　【調(diào)查和督促履職】



被破壞的河道

　　2019年5月,河北省邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)檢察院)收到石家莊鐵路運(yùn)輸檢察院移送的相關(guān)線索。該院經(jīng)實(shí)地勘查發(fā)現(xiàn),高速鐵路大橋、高速公路大橋附近多處砂石被非法盜采,河道內(nèi)千瘡百孔,部分橋墩基礎(chǔ)裸露,在雨季即將來臨之際,存在橋墩偏斜的風(fēng)險(xiǎn),高鐵大橋防洪安全存在重大隱患。2019年6月初,開發(fā)區(qū)檢察院正式立案調(diào)查,對(duì)高速鐵路大橋、高速公路大橋下非法采砂現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照取證,詢問沿線村民、鐵路部門等相關(guān)人員,調(diào)取行政機(jī)關(guān)職權(quán)清單及執(zhí)法相關(guān)證據(jù)材料。同年6月12日,開發(fā)區(qū)檢察院向邢臺(tái)市水務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議,建議邢臺(tái)市水務(wù)局作為該市河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督管理機(jī)關(guān),針對(duì)開發(fā)區(qū)高鐵大橋附近禁采區(qū)存在違法采砂問題,加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查,及時(shí)查處違法采砂行為,對(duì)已經(jīng)存在的安全隱患盡快處理。



辦案人員測(cè)量高鐵大橋橋墩裸露部分高度

　　收到檢察建議后,邢臺(tái)市水務(wù)局多次召開會(huì)議研究部署工作,聯(lián)合開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)辦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí),從四個(gè)方面進(jìn)行整改。一是針對(duì)高鐵大橋、高速公路大橋橋墩基礎(chǔ)裸露問題,京港澳高速公路管理單位已于6月底完成了加固處理;二是針對(duì)高速與高鐵之間的一處盜采遺留砂坑,經(jīng)調(diào)查此盜采河砂行為公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹?盜采人已被開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)刑事拘留,將積極配合后續(xù)的調(diào)查工作;三是責(zé)成開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將現(xiàn)有砂坑限期進(jìn)行平整,加大河道巡查和監(jiān)管力度,確保河道行洪能力和橋梁安全;四是針對(duì)河道非法采砂行為,聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市公安局開展了全市集中治理非法采砂專項(xiàng)活動(dòng),有效遏制河道私挖濫采現(xiàn)象,維護(hù)河道采砂秩序。

　　2019年6月24日,邢臺(tái)市公安局開發(fā)區(qū)分局以犯罪嫌疑人武某某、曹某某涉嫌非法采礦罪,移送開發(fā)區(qū)檢察院審查起訴。經(jīng)審查查明:2018年8月至2019年3月,翟某某(在逃)租用武某某、曹某某在開發(fā)區(qū)留村鎮(zhèn)南陽村南側(cè)500米處,京廣高速鐵路與京港澳高速公路間的河道內(nèi)開荒占有的土地非法采砂。經(jīng)邢臺(tái)市國(guó)土資源測(cè)繪中心測(cè)定,非法采砂地塊面積共計(jì)9528.58平方米,違法開采三類建設(shè)用砂共計(jì)57171.48立方米;經(jīng)邢臺(tái)市價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)定,砂石價(jià)格共計(jì)2858574元,回填費(fèi)用共計(jì)1435825元。翟某某、武某某、曹某某三人的非法采砂行為,導(dǎo)致高訴鐵路大橋、高速公路大橋橋梁基礎(chǔ)埋置深度已經(jīng)無法達(dá)到設(shè)計(jì)要求,基礎(chǔ)承載力受到極大影響,嚴(yán)重危及高速鐵路和高速公路的行車安全。

　　【訴訟過程】

　　2019年11月30日,開發(fā)區(qū)檢察院以非法采礦罪對(duì)武某某、曹某某提起公訴。2020年3月4日,開發(fā)區(qū)檢察院對(duì)武某某、曹某某提起刑事附帶民事公益訴訟,訴請(qǐng)判令:1.被告武某某對(duì)被盜采砂坑恢復(fù)原狀,如無法恢復(fù)則承擔(dān)沙坑修復(fù)費(fèi)用1286843.11元;2.被告曹某某對(duì)被盜采砂坑恢復(fù)原狀,如無法恢復(fù)則承擔(dān)沙坑修復(fù)費(fèi)用148981.89元。

　　2020年7月30日,開發(fā)區(qū)人民法院判令武某某犯非法采礦罪,判處有期徒刑一年六個(gè)月,沒收違法所得二萬元并處罰金人民幣二萬元;武某某在判決生效后一月內(nèi)將盜采砂坑恢復(fù)原狀,如無法恢復(fù)則承擔(dān)砂坑修復(fù)費(fèi)用1286843.11元;曹某某犯非法采礦罪,判處有期徒刑一年四個(gè)月,沒收違法所得八千元并處罰金人民幣一萬元;曹某某在判決生效后一月內(nèi)將盜采砂坑恢復(fù)原狀,如無法恢復(fù)則承擔(dān)砂坑修復(fù)費(fèi)用148981.89元。一審判決生效后,各被告均未上訴。

　　【典型意義】

　　在高速鐵路大橋附近河道禁采區(qū)內(nèi)非法采砂,不僅使國(guó)家礦產(chǎn)資源遭到破壞,也給高鐵運(yùn)輸安全、河道行洪安全造成重大隱患。本案中,檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能,一方面,督促行政機(jī)關(guān)積極履職,實(shí)現(xiàn)了保護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源和鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的雙重目的;另一方面,充分發(fā)揮刑事附帶民事公益訴訟職能,使犯罪嫌疑人得到應(yīng)有刑事懲罰,并依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任,切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。