湖北省武漢市人民政府

武漢市應(yīng)急項(xiàng)目管理辦法

政府令第303號(hào)


《武漢市應(yīng)急項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2020年11月9日市人民政府第136次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。




市長(zhǎng) 周先旺

2020年11月30日




武漢市應(yīng)急項(xiàng)目管理辦法




第一條 為加強(qiáng)應(yīng)急項(xiàng)目管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)全部或者部分使用財(cái)政性資金的應(yīng)急項(xiàng)目的確定、建設(shè)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱應(yīng)急項(xiàng)目，是指本市行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件引發(fā)，造成或者可能造成嚴(yán)重危害，必須立即實(shí)施緊急措施的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程（含信息化建設(shè)等配套工程），具體包括：

（一）堤防、水庫(kù)、閘站、管渠、河湖等水利工程和公共水務(wù)設(shè)施的搶險(xiǎn)加固以及整治工程；

（二）山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)治理工程；

（三）房屋建筑、構(gòu)筑物，道路、橋梁、港口、隧道、軌道交通等交通設(shè)施，市政、環(huán)衛(wèi)、公共安全等設(shè)施的搶險(xiǎn)修復(fù)處置工程；

（四）緊急救治場(chǎng)所、集中隔離場(chǎng)所、檢驗(yàn)檢測(cè)場(chǎng)所、藥物研發(fā)和生產(chǎn)場(chǎng)所、應(yīng)急醫(yī)療廢物處置設(shè)施等公共衛(wèi)生設(shè)施類工程；

（五）防止污染物、有毒有害物質(zhì)、核化學(xué)物質(zhì)等泄漏、擴(kuò)散以及水環(huán)境惡化、飲用水水源地水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境搶險(xiǎn)修復(fù)工程；

（六）處置易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)化學(xué)品類引起的火災(zāi)、爆炸、中毒等應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)處置工程；

（七）處置冰凍雪災(zāi)、森林火災(zāi)等緊急情形的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急項(xiàng)目。

第四條 有下列情形之一的，不得確定為應(yīng)急項(xiàng)目：

（一）具有可預(yù)見性，可以納入計(jì)劃或者實(shí)施年度管理的；

（二）在可以預(yù)見的嚴(yán)重危害發(fā)生前能夠完成施工招投標(biāo)的；

（三）突發(fā)事件的威脅或者危害已經(jīng)得到有效控制或者消除的。

第五條 應(yīng)急項(xiàng)目管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重效率、公開透明的原則。

第六條 市、區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急項(xiàng)目管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格審批程序，依法組織實(shí)施。

市、區(qū)相關(guān)部門依照各自職責(zé)，承擔(dān)應(yīng)急項(xiàng)目的監(jiān)督管理職責(zé)。

市、區(qū)財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急項(xiàng)目的資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督。

第七條 應(yīng)急項(xiàng)目由應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)或者市、區(qū)人民政府按照以下分工確定：

（一）設(shè)立應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的，由該應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)確定；

（二）未設(shè)立應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的，由工程所在地的區(qū)人民政府確定，其中，跨區(qū)的工程由市人民政府確定。

第八條 應(yīng)急項(xiàng)目按照工程的不同類型，由項(xiàng)目確定主體根據(jù)以下程序進(jìn)行確定：

（一）對(duì)已經(jīng)造成嚴(yán)重危害，必須立即采取措施的工程，由項(xiàng)目確定主體牽頭召開聯(lián)席會(huì)議，經(jīng)會(huì)議審議通過后確定。

（二）對(duì)可能造成嚴(yán)重危害，如不采取緊急措施可能會(huì)造成重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的工程，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)人士組成評(píng)審委員會(huì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行評(píng)估并提交評(píng)審委員會(huì)的評(píng)估結(jié)果，由項(xiàng)目確定主體召開聯(lián)席會(huì)議，經(jīng)會(huì)議審議通過后確定。

市、區(qū)人民政府工作部門是聯(lián)席會(huì)議成員單位，項(xiàng)目確定主體根據(jù)工程實(shí)際情況通知聯(lián)席會(huì)議成員單位參會(huì)審議。項(xiàng)目確定主體在召開聯(lián)席會(huì)議時(shí)，可以邀請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)人士參會(huì)，提供決策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第九條 應(yīng)急項(xiàng)目不得化整為零、拆分實(shí)施，不得與非應(yīng)急項(xiàng)目合并實(shí)施。兩個(gè)以上應(yīng)急項(xiàng)目原則上不得合并實(shí)施，確需合并實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目確定主體批準(zhǔn)。

第十條 項(xiàng)目確定主體可以直接確定應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)單位，建設(shè)單位可以從行業(yè)主管部門中選擇。

第十一條 各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)掌握行業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)應(yīng)急項(xiàng)目檢測(cè)鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等隊(duì)伍的情況，具體包括隊(duì)伍的數(shù)量、資質(zhì)和水平等。

各行業(yè)主管部門可以根據(jù)工作需要聘請(qǐng)專業(yè)人士，專業(yè)人士應(yīng)當(dāng)是本行業(yè)中具有較高理論水平、技術(shù)能力和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員。

第十二條 應(yīng)急項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不通過招標(biāo)確定承包單位。建設(shè)單位以及承包單位確定后應(yīng)當(dāng)通過媒體或者政府網(wǎng)站向社會(huì)公開。

建設(shè)單位、承包單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)以及國(guó)家、省等行業(yè)規(guī)范開展各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，確保及時(shí)高效完成應(yīng)急項(xiàng)目。

第十三條 依照本辦法確定的應(yīng)急項(xiàng)目，依法需要辦理各項(xiàng)審批手續(xù)的，市、區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)簡(jiǎn)化各項(xiàng)審批程序。

發(fā)生不立即組織實(shí)施應(yīng)急項(xiàng)目將發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)公共利益或者人民生命財(cái)產(chǎn)安全情形時(shí)，經(jīng)項(xiàng)目確定主體批準(zhǔn)后，可立即組織實(shí)施，并在竣工驗(yàn)收前或者突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后6個(gè)月內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。

第十四條 應(yīng)急項(xiàng)目實(shí)施前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)自工程實(shí)施之日起15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)簽合同，明確承包單位、工程費(fèi)用或者計(jì)價(jià)方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量安全保證責(zé)任等內(nèi)容。

應(yīng)急項(xiàng)目實(shí)施前，施工單位應(yīng)當(dāng)制定專門的安全施工方案，落實(shí)安全管理措施，確保安全生產(chǎn)。

應(yīng)急項(xiàng)目在組織施工時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為施工單位的物資供應(yīng)、交通運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)等提供保障，確保應(yīng)急項(xiàng)目順利進(jìn)行。

第十五條 項(xiàng)目確定主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急項(xiàng)目的全過程監(jiān)管。應(yīng)急項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好工程建設(shè)的日常管理工作，確保工程質(zhì)量。應(yīng)急項(xiàng)目的參建各方依法對(duì)應(yīng)急項(xiàng)目質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。

第十六條 應(yīng)急項(xiàng)目完工后，由建設(shè)單位及時(shí)組織驗(yàn)收，并按照規(guī)定辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后確無(wú)保留必要的臨時(shí)建筑等設(shè)施，經(jīng)項(xiàng)目確定主體批準(zhǔn)，由建設(shè)單位在完成項(xiàng)目審計(jì)后組織拆除。

第十七條 應(yīng)急項(xiàng)目所需財(cái)政承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則分級(jí)負(fù)擔(dān)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)資金按照工程進(jìn)度或者合同約定及時(shí)撥付，必要時(shí)可先行撥付部分預(yù)付款，確保工程建設(shè)資金需要。

項(xiàng)目總投資包括工程所需的檢測(cè)鑒定、工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、施工、應(yīng)急搶險(xiǎn)措施費(fèi)用等所有必要支出。

因事故責(zé)任引發(fā)的應(yīng)急項(xiàng)目，工程資金由事故責(zé)任單位或者個(gè)人承擔(dān)。建設(shè)單位用財(cái)政資金墊付的，應(yīng)當(dāng)依法向事故責(zé)任單位或者個(gè)人追償。

第十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)履行工程質(zhì)量保修義務(wù)，并對(duì)在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十九條 市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在應(yīng)急項(xiàng)目確定和實(shí)施過程中未按照本辦法規(guī)定依法履行職責(zé)，有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為的，依法追究其相應(yīng)責(zé)任。

第二十條 各區(qū)人民政府和市級(jí)行業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施意見。

第二十一條 法律、法規(guī)對(duì)應(yīng)急項(xiàng)目的管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十二條 本辦法自2021年2月1日起施行。