湖北省宜昌市人民政府

宜昌市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

宜昌市人民政府令第5號


　　《宜昌市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2020年12月12日市人民政府第90次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2021年2月1日起施行。

　　市長 張家勝

　　2020年12月31日

　　（此件公開發(fā)布）

　　宜昌市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范市政府規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 市政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案，適用本規(guī)定。

　　第三條 制定市政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)、本省和本市地方性法規(guī)及其他上位法的規(guī)定。

　　沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，市政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　第四條 市政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

　　（二）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項。

　　市政府根據(jù)前款規(guī)定制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項。

　　第五條 市政府制定重要規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告市委。

　　第六條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　第七條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

　　第八條 規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

　　法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第二章立項

　　第九條 市政府所屬工作部門或者下級人民政府認(rèn)為需要制定市政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市政府報請立項。

　　市政府可以向社會公開征集規(guī)章制定項目建議。

　　第十條 報送制定規(guī)章的立項申請，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

　　第十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的立項申請和公開征集的規(guī)章制定項目建議進(jìn)行評估論證，在市政府立法權(quán)限范圍內(nèi)擬訂年度規(guī)章制定計劃，報市政府批準(zhǔn)后向社會公布。

　　年度規(guī)章制定計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。

　　第十二條 市政府加強(qiáng)對執(zhí)行年度規(guī)章制定計劃的領(lǐng)導(dǎo)。對列入年度規(guī)章制定計劃的項目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求上報市政府決定。

　　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解年度規(guī)章制定計劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

　　年度規(guī)章制定計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整，對擬增加的規(guī)章項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證。

第三章起草

　　第十三條 市政府規(guī)章由市司法行政部門組織起草，由年度規(guī)章制定計劃確定的起草單位負(fù)責(zé)起草。

　　第十四條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

　　起草專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

　　第十五條 起草規(guī)章，涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

　　起草規(guī)章，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。

　　第十六條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見，并就不同意見充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)章草案送審稿時說明情況和理由。

　　第十七條 起草規(guī)章，擬定的制度措施應(yīng)當(dāng)符合立法法、行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法等法律法規(guī)關(guān)于規(guī)章權(quán)限的規(guī)定。

　　第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說明、對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料按規(guī)定報送審查。

　　規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等作出說明。

　　有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題、匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

第四章審查

　　第十九條 規(guī)章送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)審查。主要從以下方面進(jìn)行審查：

　　（一）是否符合法律法規(guī)對設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章立法權(quán)限的規(guī)定；

　　（二）是否符合本規(guī)定第三條的規(guī)定；

　　（三)是否符合社會主義核心價值觀的要求；

　　（四）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　　（五）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

　　（六）是否符合立法技術(shù)要求；

　　（七）需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位：

　　（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

　　（二）有關(guān)部門或者單位對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門或者單位充分協(xié)商的；

　　（三）未按照本規(guī)定公開征求意見的；

　　（四）不符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的。

　　第二十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

　　第二十二條 規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

　　規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市司法行政部門經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以舉行聽證會。

　　第二十三條 有關(guān)部門或者單位對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行評估。

　　經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、不同意見和本部門的意見及時報市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報市政府決定。

　　第二十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和起草說明，并按程序提請市政府有關(guān)會議審議。

　　起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等內(nèi)容。

第五章決定、公布和備案

　　第二十五條 市政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議決定。

　　第二十六條 審議規(guī)章草案時，由市司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明。

　　第二十七條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會議審議意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。

　　“市人民政府令”字號專門用于公布市政府規(guī)章。

　　第二十八條 市政府規(guī)章簽署公布后，及時在市政府門戶網(wǎng)站、政府公報以及在本市范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。

　　第二十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第三十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門按照規(guī)定向國務(wù)院、省人大常委會、省政府、市人大常委會備案。

第六章附則

　　第三十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展規(guī)章的清理修訂工作。

　　第三十二條 市司法行政部門可以組織對市政府規(guī)章進(jìn)行立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。

　　第三十三條 本規(guī)定自2021年2月1日起施行。