陜西省商洛市人民政府

商洛市人民政府令第2號(hào)

《商洛市人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序的規(guī)定》已經(jīng)市政府2020年第21次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年10月1日起施行。


市長(zhǎng)：鄭光照

2020年8月12日



商洛市人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序的規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《陜西省地方立法條例》《陜西省人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條 起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章, 應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，體現(xiàn)全面深化改革精神，從本市具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

第四條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的法律文件。

本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的法律文件。

第五條 市人民政府組織起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。

市司法行政部門具體負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)組織起草、審查或者直接起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案。

市人民政府有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的具體工作，并積極配合市司法行政部門做好政府立法的其他有關(guān)工作。

第六條 列入地方性法規(guī)草案規(guī)范的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合《商洛市制定地方性法規(guī)條例》的相關(guān)規(guī)定。

列入市人民政府規(guī)章規(guī)范的事項(xiàng)限于本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的具體行政管理事項(xiàng)。


第七條 政府規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“規(guī)則”“實(shí)施細(xì)則”等，不得稱“條例”。

第八條 起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)從單位經(jīng)費(fèi)中列支，由財(cái)政予以保障。

第二章 立 項(xiàng)

第九條 市人民政府根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)和“立、改、廢”并重的原則，制定年度立法計(jì)劃。

年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目和立法建議，具體工作由市司法行政部門負(fù)責(zé)。

第十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年9月底前向各縣區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)工作部門征集下一年度地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法建議項(xiàng)目，并通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)刊登公告等形式，向社會(huì)公開(kāi)征集下一年度地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章立法建議項(xiàng)目。

第十一條 各縣區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)工作部門認(rèn)為需要在下一年度起草地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年11月底之前向市司法行政部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）立項(xiàng)申請(qǐng);

（二）地方性法規(guī)草案初稿或者政府規(guī)章草案初稿;

（三）包含立法的必要性、可行性、需要解決的主要問(wèn)題、擬規(guī)范的主要內(nèi)容、調(diào)研論證及征求意見(jiàn)情況等內(nèi)容的詳細(xì)說(shuō)明;

（四）立法依據(jù)文本和有關(guān)參考資料。

第十二條 各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位或其他社會(huì)組織和公民可以通過(guò)書面或者電子郵件的形式向市司法行政部門提出起草地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的立法建議。

立法建議應(yīng)當(dāng)包括立法項(xiàng)目名稱和制定的必要性、制定依據(jù)、主要內(nèi)容等。

第十三條 市司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)和立法建議進(jìn)行梳理、匯總，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門、專家進(jìn)行論證。符合條件的，提出立項(xiàng)建議，形成年度立法計(jì)劃草案，報(bào)送市人民政府審定后實(shí)施。

擬列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃和五年立法規(guī)劃確定的項(xiàng)目相銜接，并征求市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)和有關(guān)工作委員會(huì)的意見(jiàn)。

對(duì)暫緩或不需要列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，由市司法行政部門向報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的部門說(shuō)明理由。

第十四條 市人民政府年度立法計(jì)劃由市司法行政部門組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整。確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由提出調(diào)整項(xiàng)目的部門進(jìn)行充分論證后提出書面報(bào)告，經(jīng)市人民政府研究后作出適當(dāng)調(diào)整。

未列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，確屬實(shí)際工作急需、條件成熟的，根據(jù)市人民政府安排或者經(jīng)市人民政府同意，可以增補(bǔ)列入年度立法計(jì)劃，并按照本規(guī)定第十一條或者第十二條之規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料至市司法行政部門。

第三章 起 草

第十五條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案由年度立法計(jì)劃確定的起草部門負(fù)責(zé)起草。專業(yè)性較強(qiáng)的，起草部門可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、組織參與，也可以委托有關(guān)專家、學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、組織起草。

涉及重要行政管理事項(xiàng)或者全局性、綜合性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以由市司法行政部門組織起草或者直接起草。

第十六條 具體承擔(dān)起草工作的部門,應(yīng)組成有部門負(fù)責(zé)人參加的起草小組,制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施。

第十七條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際了解情況，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者舉行聽(tīng)證會(huì)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

起草內(nèi)容涉及專門技術(shù)或?qū)�業(yè)性強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員和專家學(xué)者論證。

起草內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益以及對(duì)社會(huì)有重大影響的，起草部門應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

聽(tīng)證會(huì)的程序，按照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)備而不繁,邏輯嚴(yán)密,條理清楚，層次分明，用語(yǔ)準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)潔。

草案內(nèi)容包括:立法目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、調(diào)整對(duì)象、主管部門、行為規(guī)范、法規(guī)責(zé)任、實(shí)施日期等。

第十九條 規(guī)章的內(nèi)容用條文表述，每條可分款、項(xiàng)、目，款不冠數(shù)字，項(xiàng)和目冠數(shù)字。規(guī)章內(nèi)容復(fù)雜的，可以分章，章可以分節(jié)。

第二十條 地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案在報(bào)送審查前，起草部門內(nèi)部或者下屬單位有分歧的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào);其他部門有分歧的，由起草部門牽頭，邀請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合并派員參加。

經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，起草部門在向市司法行政部門報(bào)送地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并據(jù)實(shí)報(bào)送不同意見(jiàn)的相關(guān)材料。

第二十一條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案報(bào)送審查前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門的法治機(jī)構(gòu)審核、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論通過(guò)后形成送審稿，并經(jīng)起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送市司法行政部門審查;聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽后，報(bào)送市司法行政部門審查。

第二十二條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿報(bào)送市司法行政部門審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

（一）送審報(bào)告;

（二）送審稿文本及其起草說(shuō)明;

（三）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本;

（四）征求的書面意見(jiàn)原件和相關(guān)會(huì)議記錄;

（五）召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，需提交立法聽(tīng)證會(huì)報(bào)告;

（六）立法調(diào)研報(bào)告和參考其他城市同類立法項(xiàng)目的相關(guān)資料;

（七）涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章需要廢止或者修改的，需附擬廢止或者擬修改的地方性法規(guī)、政府規(guī)章文本;

（八）其他需要提交的有關(guān)材料。

前款規(guī)定提交的材料，應(yīng)當(dāng)報(bào)送一式5份。

起草部門提交的材料不符合本條第一款、第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照要求在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料。

第二十三條 地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案送審稿的起草說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）立法項(xiàng)目的必要性、可行性及需要解決的主要問(wèn)題;

（二）起草的依據(jù)和過(guò)程;

（三）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由;

（四）征求意見(jiàn)及分歧協(xié)調(diào)情況;

（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第二十四條 起草部門應(yīng)當(dāng)按照市人民政府確定的報(bào)送時(shí)間，按程序完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草、論證和報(bào)送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報(bào)送工作的，起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提交書面報(bào)告說(shuō)明情況，并經(jīng)市人民政府同意后報(bào)送市司法行政部門備案。

第四章 審 查

第二十五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到起草部門報(bào)送的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿之日起3個(gè)月內(nèi)，完成審查、論證、修改和報(bào)送市人民政府審議等工作。

對(duì)于內(nèi)容復(fù)雜或者有重大意見(jiàn)分歧需要協(xié)調(diào)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，在前款期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)市政府同意，可以延長(zhǎng)審查時(shí)限。

第二十六條 市司法行政部門對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查時(shí)，主要審查以下內(nèi)容：

（一）是否符合上位法的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）有關(guān)管理措施的必要性與可行性；

（四）是否正確處理有關(guān)部門、組織、公民對(duì)草案送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十七條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩辦理或者退回起草部門，并書面說(shuō)明理由：

（一）未列入或者未增補(bǔ)進(jìn)年度立法計(jì)劃的;

（二）與上位法和國(guó)家、本省的有關(guān)政策嚴(yán)重抵觸的;

（三）主要內(nèi)容脫離本市實(shí)際難以實(shí)施的;

（四）主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草部門又未協(xié)調(diào)的;

（五）立法條件發(fā)生重大變化或者立法時(shí)機(jī)不成熟的;

（六）內(nèi)容屬于部門內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分的;

（七）未按規(guī)定程序起草、論證或者報(bào)送的;

（八）不符合立法技術(shù)規(guī)范要求，需要進(jìn)行大幅度修改的;

（九）其他足以影響立法質(zhì)量和完成立法工作任務(wù)的情況。

第二十八條 市司法行政部門對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿發(fā)送有關(guān)部門、組織和專家征求意見(jiàn)；也可以向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，聽(tīng)取社會(huì)各界人士的意見(jiàn)和建議。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取論證會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

有關(guān)部門、組織收到地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究，提出意見(jiàn)，由其主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位印章后，按要求反饋市司法行政部門。逾期未反饋書面意見(jiàn)的,按無(wú)意見(jiàn)處理。

第二十九條 市人民政府根據(jù)需要，可以建立立法專家?guī)欤�市司法行政部門可以建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聯(lián)絡(luò)員制度。市司法行政部門在審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織立法專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聯(lián)絡(luò)員參與，提出建議和意見(jiàn)。

第三十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地研究各方面的意見(jiàn)，充分吸納合理意見(jiàn)。對(duì)重大意見(jiàn)分歧，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見(jiàn)的，可以提出處理意見(jiàn)報(bào)市人民政府決定。

第三十一條 市司法行政部門對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查、組織論證后，會(huì)同起草部門修改完善，形成審議稿及其起草說(shuō)明。

審議稿經(jīng)市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，按程序提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括本規(guī)定第二十三條規(guī)定的內(nèi)容、對(duì)草案送審稿的審查過(guò)程、對(duì)重大爭(zhēng)議問(wèn)題和不同意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容;召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證會(huì)情況進(jìn)行說(shuō)明。

第三十二條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將列入市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案、起草說(shuō)明及其他有關(guān)材料提前5日?qǐng)?bào)市人民政府，由市人民政府辦公室分送出席會(huì)議人員。

第五章 審議、公布和備案

第三十三條 市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由市司法行政部門作起草說(shuō)明，起草部門根據(jù)需要作補(bǔ)充說(shuō)明。

第三十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議意見(jiàn),對(duì)地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案審議稿進(jìn)行修改定稿后報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)審簽。

地方性法規(guī)草案由市長(zhǎng)簽署議案,提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。

政府規(guī)章由市長(zhǎng)簽署市人民政府令發(fā)布施行，并在《商洛市人民政府公報(bào)》《商洛日?qǐng)?bào)》和市政府門戶網(wǎng)站全文刊登。《商洛市人民政府公報(bào)》刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十五條 公布市人民政府規(guī)章的令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

第三十六條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門依法報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六章 解釋、修改和廢止

第三十七條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋：

（一）需要進(jìn)一步明確具體含義的;

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

第三十八條 政府規(guī)章解釋由實(shí)施部門提出需要解釋的建議，送市司法行政部門參照政府規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)送市人民政府批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的解釋與政府規(guī)章具有同等效力。

第三十九條 市司法行政部門或者實(shí)施部門，可以組織對(duì)政府規(guī)章或者政府規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)送市人民政府。

評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)政府規(guī)章的重要參考。

第四十條 政府規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改或者廢止的建議：

（一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效的；

（三）已經(jīng)被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

（四）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；

（六）按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)施后評(píng)估，認(rèn)為需要修改、廢止或者宣布失效的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止或者宣布失效的情形。

規(guī)章的修改和廢止，依照規(guī)章制定程序辦理。

第四十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民認(rèn)為政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的,可以向市人民政府提出書面審查的建議,由市司法行政部門依照有關(guān)規(guī)定研究處理。

第七章 附 則

第四十二條 本規(guī)定自2020年10月1日起施行。2016年7月25日市人民政府發(fā)布的《商洛市人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序的規(guī)定》（商洛市人民政府令第1號(hào)）同時(shí)廢止。