山西省人民政府

山西省政府投資管理辦法

山西省人民政府令第278號


　　《山西省政府投資管理辦法》業(yè)經(jīng)2020年11月10日省人民政府第89次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。
省長 林武
2020年11月23日
　　第一章 總 則
　　第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理適用本辦法。
　　本辦法所稱政府投資，是指政府使用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
　　第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主。主要包括：
　　（一）社會公益服務(wù)；
　　（二）公共基礎(chǔ)設(shè)施；
　　（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村；
　　（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)；
　　（五）重大科技進(jìn)步；
　　（六）社會管理；
　　（七）國家安全；
　　（八）符合國家及省有關(guān)規(guī)定的其他公共領(lǐng)域項目。
　　第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、統(tǒng)籌平衡、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
　　第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全投資決策、投資計劃、項目實施、監(jiān)督管理等機(jī)制，協(xié)調(diào)解決政府投資管理中的重大問題。
　　第六條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門為政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)。
　　其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。
　　第二章 政府投資決策
　　第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目。
　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級政府投資的項目庫，加強(qiáng)對使用政府投資資金項目的儲備。
　　第八條 政府投資資金按照項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
　　第九條 政府采取直接投資方式和資本金注入方式投資的項目為政府投資項目。
　　屬于政府投資項目的，項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，報同級政府投資主管部門或者同級人民政府確定的有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱項目審批部門）審批。
　　跨行政區(qū)域的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)報上一級項目審批部門審批。
　　第十條 項目單位可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)（資信）的機(jī)構(gòu)編制項目建議書、可行性研究報告，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計。
　　項目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目前期工作，保證項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的編制格式、內(nèi)容符合規(guī)定要求，并對相關(guān)文本和所附文件的真實性負(fù)責(zé)。
　　第十一條 項目建議書應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。
　　第十二條 項目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書，組織編制可行性研究報告，列明項目資金的落實情況，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、節(jié)約能源、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險、投資估算等進(jìn)行全面分析，按照有關(guān)規(guī)定出具相關(guān)部門審查意見。
　　可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項目的招標(biāo)實施方案，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等。
　　第十三條 項目單位報送可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)出具以下文件：
　　（一）建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書（依法不辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址的情形除外）；
　　（二）節(jié)能審查意見書（依法不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的情形除外）；
　　（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)手續(xù)。
　　第十四條 項目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告，組織編制初步設(shè)計，明確相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算。
　　投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需全部費(fèi)用。
　　第十五條 除涉及國家秘密的項目外，項目單位應(yīng)當(dāng)通過全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺中的投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）申請辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。
　　項目審批部門應(yīng)當(dāng)在在線平臺公開政府投資項目審批流程、辦理時限以及政府投資有關(guān)政策，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。
　　第十六條 項目審批部門應(yīng)當(dāng)依法對政府投資項目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。
　　對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)征求行業(yè)主管部門意見，在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
　　符合國家和省有關(guān)條件的政府投資項目，可以實行承諾制。
　　第十七條 經(jīng)項目審批部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。
　　初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算百分之十的，項目審批部門可以按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范直接核減后予以核定投資概算，也可以要求項目單位重新報批可行性研究報告。
　　第十八條 政府投資項目有下列情形的，可以簡化需要報批的文件和審批程序：
　　（一）縣級以上人民政府在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃或者專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，以及投資規(guī)模五億元以下的項目，可以不報批項目建議書；
　　（二）單純設(shè)備購置類項目，信息化項目，部分?jǐn)U建、改建項目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，可以不報批初步設(shè)計；
　　（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可以先報批資金申請報告并下達(dá)投資計劃，事后及時辦理相關(guān)審批手續(xù)。
　　不單獨(dú)報批項目建議書的，可行性研究報告應(yīng)當(dāng)增加項目必要性論證內(nèi)容；不單獨(dú)報批初步設(shè)計的，可行性研究報告應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計要求。
　　國家對簡化政府投資項目審批另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。
　　第十九條 采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，完成項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，提交資金申請報告。
　　第三章 政府投資年度計劃
　　第二十條 縣級以上人民政府投資主管部門負(fù)責(zé)匯總本級有關(guān)部門的政府投資計劃申請，與財政部門銜接擬定年度政府投資資金規(guī)模，統(tǒng)籌編制本級政府投資年度計劃。
　　第二十一條 政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定，包括以下內(nèi)容：
　　（一）年度政府投資總額；
　　（二）項目的名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源；
　　（三）預(yù)備項目；
　　（四）項目前期費(fèi)用等相關(guān)經(jīng)費(fèi)；
　　（五）其他應(yīng)當(dāng)明確的事項。
　　第二十二條 政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn)。
　　經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資年度計劃是安排政府投資的依據(jù)，未納入政府投資年度計劃的項目，原則上不予安排預(yù)算資金。
　　第二十三條 縣級以上人民政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)本級政府投資年度計劃。其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施本行業(yè)、本領(lǐng)域的年度計劃項目。項目單位具體負(fù)責(zé)項目實施和計劃執(zhí)行。
　　第二十四條 政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。
　　縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算和政府投資年度計劃，按照法律、法規(guī)和國庫管理有關(guān)規(guī)定，及時、足額撥付政府投資資金。
　　第二十五條 政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行批準(zhǔn)程序，由相關(guān)部門提出，政府投資主管部門會同財政部門審核后報本級人民政府批準(zhǔn)。
　　第四章 政府投資項目實施
　　第二十六條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。不符合法律、法規(guī)規(guī)定建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
　　第二十七條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。
　　政府投資項目的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度、合同約定等及時撥付，不得由施工單位墊資。
　　第二十八條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施。
　　擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計方案等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)報原項目審批部門審批。
　　第二十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案。
　　第三十條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
　　因政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)編制概算調(diào)整方案，落實資金來源，報原初步設(shè)計審批部門核定。
　　第三十一條 政府投資項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項驗收。專項驗收合格后，項目審批部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門組織竣工驗收。適宜采取聯(lián)合驗收的，項目審批部門可以組織聯(lián)合驗收。
　　項目竣工驗收合格后，項目單位應(yīng)當(dāng)及時辦理竣工財務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交。
　　項目結(jié)余的財政預(yù)算資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
　　第五章 監(jiān)督管理
　　第三十二條 縣級以上人民政府投資主管部門和依法負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項目和資金的事中事后監(jiān)管。
　　第三十三條 項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實政府年度投資計劃和項目建設(shè)管理的主體責(zé)任，按照國家和省有關(guān)規(guī)定通過在線平臺如實報送項目開工建設(shè)、投資完成、建設(shè)進(jìn)度、竣工、政府投資資金使用的基本信息，接受監(jiān)管部門依法實施的監(jiān)督檢查。
　　項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
　　第三十四條 縣級以上人民政府投資主管部門和對政府投資負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目信息共享機(jī)制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。
　　政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法及時公開。
　　第三十五條 使用政府投資資金的項目，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及國家和省有關(guān)規(guī)定，做好績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項。
　　第三十六條 任何單位和個人有權(quán)對政府投資資金使用和項目實施過程中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門舉報。
　　第三十七條 縣級以上人民政府投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將政府投資有關(guān)信用信息納入山西省信用信息共享平臺，實施信用監(jiān)督管理。
　　第三十八條 在政府投資管理中存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照《政府投資條例》和其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第六章 附則
　　第三十九條 省級以上開發(fā)區(qū)管理委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的政府投資管理參照本辦法。
　　第四十條 本辦法自2021年1月1日起施行。