遼寧省人民政府

第338號
　　《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》業(yè)經(jīng)2020年12月2日遼寧省第十三屆人民政府第99次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。
省長　劉　寧
　　2020年12月13日

遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法

　　第一條　為了規(guī)范行政規(guī)范性文件合法性審核工作，推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除地方政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
　　第三條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件合法性審核工作。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不適用本辦法。
　　第四條　規(guī)范性文件合法性審核工作應(yīng)當(dāng)堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，遵循維護(hù)法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、科學(xué)民主、公平公正、權(quán)責(zé)一致、運行高效和有錯必糾的原則。
　　第五條　省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其部門應(yīng)當(dāng)明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）。
　　省、市司法行政部門和縣政府審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審核擬以本級政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者報請本級政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件。
　　省、市政府部門制定的規(guī)范性文件，由本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。縣政府部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件，已明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，由本單位審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核；未明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，統(tǒng)一由縣政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
　　第六條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序制發(fā)。禁止以政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)規(guī)范性文件。
　　第七條　規(guī)范性文件出臺前，除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，向社會公開征求意見。對爭議較大的事項，可以引入第三方評估，聽取利益相關(guān)方的意見。凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過多種方式聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的意見。
　　第八條　起草單位應(yīng)當(dāng)建立公開征求意見溝通反饋機(jī)制。起草單位應(yīng)當(dāng)分析研究、吸收采納企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會提出的合理意見。采納情況可以通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等向社會公布，也可以通過電話、短信、電子郵件、信函等多種方式向有關(guān)單位或者個人反饋。對較為集中的意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明。
　　第九條　規(guī)范性文件在提請審議前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)審核或者審核不合法的，政府制定的規(guī)范性文件，不得提請政府常務(wù)會議或者全體會議審議；政府部門制定的規(guī)范性文件不得提請本部門辦公會議審議。
　　第十條　起草單位提交規(guī)范性文件合法性審核，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：
　　（一）提請合法性審核的函；
　　（二）擬發(fā)布規(guī)范性文件的會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等；
　　（三）規(guī)范性文件送審稿及其說明；
　　（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；
　　（五）征求意見和采納情況的匯總材料；
　　（六）起草單位合法性審核意見、公平競爭審查意見、集體討論記錄等其他需要的材料。
　　起草單位提交材料不齊全，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)充。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知起草單位提交規(guī)范性文件合法性審核所需的報送材料。
　　第十一條　審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件送審稿的下列內(nèi)容進(jìn)行審核：
　　（一）制定主體是否合法；
　　（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限，或者超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；
　　（三）內(nèi)容是否符合憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)政策規(guī)定；
　　（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費等事項；
　　（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本部門權(quán)力或者減少本部門法定職責(zé)的情形；
　　（六）是否違反規(guī)范性文件制定程序；
　　（七）其他按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要審核的事項。
　　第十二條　除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定規(guī)范性文件等外，合法性審核時間不少于3個工作日，最長不超過10個工作日。
　　第十三條　審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件專家協(xié)助審核機(jī)制。發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用。
　　審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，可以根據(jù)實際需要采取書面審核，召開座談會、協(xié)調(diào)會、組織專家論證、實地調(diào)查研究等方式。
　　第十四條　審核機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件合法性審核過程中，可以要求起草單位補(bǔ)充說明情況或者要求有關(guān)單位協(xié)助審核，起草單位或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　第十五條　規(guī)范性文件經(jīng)合法性審核后，審核機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。
　　第十六條　起草單位應(yīng)當(dāng)對審核機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見進(jìn)行研究，根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充；對審核機(jī)構(gòu)提出的具體審核意見，起草單位未完全采納的，應(yīng)當(dāng)及時與審核機(jī)構(gòu)溝通；雙方意見不一致的，起草單位應(yīng)當(dāng)在提請制定機(jī)關(guān)審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)，由制定機(jī)關(guān)決定。
　　第十七條　規(guī)范性文件公布后，起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿情收集，及時研判處置，主動回應(yīng)關(guān)切，通過新聞發(fā)布會、媒體訪談、專家解讀等方式進(jìn)行解釋說明，利用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、社交媒體等加強(qiáng)與公眾的交流和互動。
　　第十八條　審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報等機(jī)制，定期向制定機(jī)關(guān)通報本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件合法性審核情況和存在的問題，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
　　第十九條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極建立規(guī)范性文件合法性審核管理信息平臺，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一格式、文本等各項管理要求，做好與公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開平臺的銜接，實現(xiàn)電子審核一體化和平臺互聯(lián)互通。
　　第二十條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，將規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。
　　第二十一條　審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，或者起草單位未經(jīng)合法性審核以及不采納合法性審核意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
　　第二十二條　本辦法自2021年2月1日起施行。