浙江省寧波市人民政府

寧波市外商投資企業(yè)投訴處理辦法

寧波市人民政府令第256號(hào)


　　《寧波市外商投資企業(yè)投訴處理辦法》已經(jīng)2021年2月1日市人民政府第120次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2021年4月1日起施行。

市長 裘東耀

2021年2月18日



　　第一條 為了規(guī)范外商投資企業(yè)投訴處理工作，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)投訴處理工作。

　　第三條 本辦法所稱外商投資企業(yè)投訴，是指在本市登記注冊(cè)的外商投資企業(yè)或者其投資者（以下稱投訴人）向本市外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)協(xié)調(diào)解決下列事項(xiàng)的行為：

　　（一）投訴人認(rèn)為本市行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱行政機(jī)關(guān)）的行政行為侵犯其合法權(quán)益的；

　　（二）投訴人反映本市存在投資環(huán)境方面的問題，建議完善有關(guān)政策措施的。

　　第四條 外商投資企業(yè)投訴處理工作應(yīng)當(dāng)遵循屬地負(fù)責(zé)、依法處理、公平公正、保障權(quán)益、便捷暢通、定分止?fàn)幍脑瓌t。

　　投訴人根據(jù)本辦法規(guī)定申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決與行政機(jī)關(guān)之間爭(zhēng)議的，不影響其依法申請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟等程序的權(quán)利。

　　第五條 市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外商投資企業(yè)投訴處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將外商投資企業(yè)投訴處理工作納入本級(jí)政府優(yōu)化營商環(huán)境工作體系，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　第六條 市和區(qū)縣（市）商務(wù)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的外商投資企業(yè)投訴處理工作主管部門，負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)投訴處理工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

　　市和區(qū)縣（市）商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)，建立本地外商投資企業(yè)投訴處理工作局際聯(lián)席會(huì)議制度（以下稱局際聯(lián)席會(huì)議），協(xié)調(diào)、推動(dòng)本地區(qū)外商投資企業(yè)投訴處理工作，制定投訴處理工作規(guī)范，研究處理影響重大、涉及面較廣的復(fù)雜、疑難投訴事項(xiàng)。

　　第七條 商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（以下稱投訴工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)投訴處理日常工作。

　　局際聯(lián)席會(huì)議成員單位應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（以下稱投訴承辦機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)辦理涉及本單位的外商投資企業(yè)投訴處理相關(guān)工作。

　　第八條 投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┦芾�、辦理或者協(xié)調(diào)辦理涉及本級(jí)政府及其部門和工作人員行政行為的投訴事項(xiàng)；

　　（二）受理、辦理涉及本級(jí)政府及其部門完善有關(guān)政策措施的建議事項(xiàng)；

　�。ㄈ�）指導(dǎo)、督促本級(jí)政府有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其投訴承辦機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)投訴、建議事項(xiàng)；

　　（四）組織開展與外商投資有關(guān)的政策法規(guī)宣傳工作；

　�。ㄎ澹┙M織開展本地區(qū)外商投資企業(yè)投訴處理業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

　�。�六）統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)本地區(qū)外商投資企業(yè)投訴處理工作情況，推廣經(jīng)驗(yàn)，向本級(jí)政府提出優(yōu)化外商投資環(huán)境相關(guān)意見建議；

　�。ㄆ撸┍炯�(jí)政府、局際聯(lián)席會(huì)議規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第九條 投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立受理窗口，開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)、郵政、通信等受理通道，公布通信地址、網(wǎng)站、郵箱、電話、傳真號(hào)碼等信息。

　　市和區(qū)縣（市）統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)接到投訴人投訴的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)接至投訴工作機(jī)構(gòu)。

　　第十條 投訴人享有下列權(quán)利：

　　（一）了解投訴工作制度及其處理程序；

　�。ǘ�）對(duì)與投訴事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的投訴處理工作人員提出回避申請(qǐng)；

　　（三）與被投訴人和解；

　�。ㄋ模�對(duì)投訴處理結(jié)果提出異議；

　�。ㄎ澹┢渌�依法享有的權(quán)利。

　　第十一條 投訴人履行下列義務(wù)：

　　（一）如實(shí)反映情況，并提交相應(yīng)的證據(jù)材料；

　�。ǘ�）應(yīng)投訴處理工作需要，給予必要協(xié)助；

　�。ㄈ�）履行依法訂立的和解協(xié)議；

　　（四）法律規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十二條 投訴人以現(xiàn)場(chǎng)提交、信函、傳真、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)在線服務(wù)等方式進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十三條規(guī)定提交書面投訴材料。

　　投訴人應(yīng)當(dāng)按事項(xiàng)分別投訴。多個(gè)投訴事項(xiàng)涉及同一行政機(jī)關(guān)的，可合并投訴。

　　第十三條 投訴人申請(qǐng)投訴的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向投訴工作機(jī)構(gòu)提交書面投訴材料：

　�。ㄒ唬�對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為投訴的書面材料包括：

　　1.投訴人及被投訴人相關(guān)信息、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

　　2.明確的投訴事項(xiàng)和投訴請(qǐng)求；

　　3.相關(guān)事實(shí)、理由和證據(jù)。

　�。ǘ�）對(duì)反映本市存在投資環(huán)境方面問題的書面投訴材料包括：

　　1.投訴人及被投訴人相關(guān)信息、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

　　2.反映的相關(guān)問題及完善有關(guān)政策措施的建議。

　　投訴材料應(yīng)當(dāng)用中文書寫或者隨附準(zhǔn)確的中文翻譯件。

　　投訴人委托他人投訴的，還應(yīng)當(dāng)提交受委托人的身份證明以及載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限的授權(quán)委托書。

　　第十四條 投訴工作機(jī)構(gòu)接到投訴后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)受理或移送受理，并書面通知投訴人：

　�。ㄒ唬�屬于本辦法第三條規(guī)定的投訴事項(xiàng)且由本級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)受理，投訴材料齊全且是現(xiàn)場(chǎng)提交的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理；投訴材料不全的，由投訴工作機(jī)構(gòu)一次性告知其在15日內(nèi)補(bǔ)正，補(bǔ)正時(shí)間不計(jì)入辦理時(shí)限。

　�。ǘ�）屬于本辦法第三條規(guī)定的投訴事項(xiàng)，但不屬于本級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)受理的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)移送至相應(yīng)投訴工作機(jī)構(gòu)受理，并書面通知投訴人。

　　第十五條 有下列情形之一的，投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)決定不予受理，并書面通知投訴人：

　�。ㄒ唬┎粚儆诒巨k法第三條規(guī)定的投訴事項(xiàng)的；

　�。ǘ�）投訴人不能在15日內(nèi)完成補(bǔ)正或者補(bǔ)正不符合要求的；

　�。ㄈ�）投訴事項(xiàng)已由上級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)、信訪等部門受理或處理終結(jié)的；

　�。ㄋ模┩对V事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入或完成行政復(fù)議、行政訴訟等程序的；

　　（五）符合不予受理?xiàng)l件的其他情形。

　　對(duì)本條第一款規(guī)定的投訴事項(xiàng)，投訴工作機(jī)構(gòu)可以引導(dǎo)投訴人到相關(guān)部門辦理或者通過本市建立的矛盾糾紛多元化解機(jī)制辦理。

　　第十六條 投訴工作機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法第八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的職責(zé)組織辦理投訴事項(xiàng)，承辦上級(jí)有關(guān)部門交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的投訴事項(xiàng)以及適合由本級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)辦理的其他投訴事項(xiàng)。

　　在全市范圍內(nèi)有重大影響的投訴事項(xiàng)，可以由市投訴工作機(jī)構(gòu)組織辦理，也可以會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合辦理。

　　投訴工作機(jī)構(gòu)受理投訴事項(xiàng)后發(fā)現(xiàn)需要由投訴承辦機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)移送辦理，并跟蹤投訴結(jié)果。對(duì)可能激化的矛盾糾紛，及時(shí)做好教育協(xié)調(diào)疏導(dǎo)工作。

　　第十七條 投訴承辦機(jī)構(gòu)依照規(guī)定職責(zé)承辦由投訴工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的投訴事項(xiàng)，協(xié)同做好外商投資企業(yè)投訴處理工作。

　　投訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照工作程序做好投訴事項(xiàng)的登記、處理和答復(fù)工作，并及時(shí)反饋給投訴工作機(jī)構(gòu)。

　　第十八條 投訴工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)投訴事項(xiàng)的不同情形，采取下列方式處理：

　　（一）與被投訴人進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動(dòng)被投訴人處理投訴事項(xiàng)；

　�。ǘ�）推動(dòng)投訴人與被投訴人協(xié)商一致，達(dá)成和解；

　�。ㄈ�）向本級(jí)政府及其部門提交完善投資環(huán)境政策的建議；

　　（四）投訴工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌�處理方式�?br>
　　投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將投訴事項(xiàng)的協(xié)調(diào)處理結(jié)果書面通知投訴人。

　　第十九條 投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)投訴事項(xiàng)的不同情形，通過召開會(huì)議、聽證、專家論證、提出解決方案等方式，在充分溝通的基礎(chǔ)上依法協(xié)調(diào)處理，推動(dòng)投訴事項(xiàng)的妥善解決。

　　依法訂立的和解協(xié)議具有約束力，雙方應(yīng)按照協(xié)議履行。

　　市投訴主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)涉及重大影響的投資環(huán)境問題、完善政策措施建議的研究論證和協(xié)調(diào)解決，并按規(guī)定向市人民政府相關(guān)部門報(bào)告情況，推動(dòng)制定優(yōu)化外商投資環(huán)境政策措施。

　　第二十條 有下列情形的，投訴處理應(yīng)當(dāng)終結(jié)，投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面通知投訴人：

　�。ㄒ唬┩对V工作機(jī)構(gòu)已按照規(guī)定協(xié)調(diào)處理，投訴人同意終結(jié)的；

　�。ǘ�）投訴訴求無法律依據(jù)的；

　�。ㄈ�）投訴事項(xiàng)與事實(shí)不符或者無法查清事實(shí)的；

　�。ㄋ模┩对V人撤回投訴的；

　　（五）可以終結(jié)的其他情形。

　　第二十一條 投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30日內(nèi)辦結(jié)受理的投訴事項(xiàng)，并將辦理結(jié)果通知投訴人；因投訴事項(xiàng)重大復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，經(jīng)本級(jí)局際聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)可以延長30日，并書面通知投訴人。確因情況特殊，經(jīng)市級(jí)投訴主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長期限，延長期限最多不超過1年。

　　第二十二條 投訴人對(duì)投訴工作機(jī)構(gòu)處理意見有異議的，可以自收到辦理結(jié)果之日起10日內(nèi)向市級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新協(xié)調(diào)，市級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出處理決定。由市級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)受理投訴的，投訴人也可以向省級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)提出異議。

　　第二十三條 投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立外商投訴處理與人民調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等工作相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，為外商投資領(lǐng)域市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　第二十四條 投訴工作機(jī)構(gòu)、投訴承辦機(jī)構(gòu)對(duì)涉及投訴人商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

　　第二十五條 投訴工作機(jī)構(gòu)、投訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立外商投資企業(yè)投訴受理、承辦、協(xié)調(diào)處理檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等制度，并向上一級(jí)工作機(jī)構(gòu)報(bào)告年度投訴處理工作情況。

　　第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)、投訴工作機(jī)構(gòu)、投訴承辦機(jī)構(gòu)及其工作人員未依法履行職責(zé)的，由其上級(jí)主管部門或者所在單位責(zé)令改正；造成后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予政務(wù)處分。

　　第二十七條 在本市登記注冊(cè)的香港和澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資企業(yè)及其投資者，以及定居在國外的中國公民在本市投資企業(yè)的投訴處理工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十八條 本辦法自2021年4月1日起施行。