財政部 農業農村部 國家鄉村振興局等

關于印發《關于深入開展政府采購脫貧地區農副產品工作推進鄉村產業振興的實施意見》的通知

財庫〔2021〕20 號


各中央預算單位，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業農村（農牧）廳（局、委）、鄉村振興局（扶貧辦）、供銷合作社，新疆生產建設兵團財政局、農業農村局、鄉村振興局（扶貧辦）、供銷合作社：

　　為貫徹黨中央、國務院關于調整優化政府采購政策繼續支持脫貧地區產業發展的工作部署，落實《財政部 農業農村部 國家鄉村振興局關于運用政府采購政策支持鄉村產業振興的通知》(財庫〔2021〕19號)，我們制定了《關于深入開展政府采購脫貧地區農副產品工作推進鄉村產業振興的實施意見》。現將實施意見印發給你們，請結合本單位、本地區實際情況，認真貫徹執行。《財政部 國務院扶貧辦 中華全國供銷合作總社關于印發<政府采購貧困地區農副產品實施方案>的通知》（財庫〔2019〕41號）同時廢止。

　　附件：關于深入開展政府采購脫貧地區農副產品工作推進鄉村產業振興的實施意見

　　財政部 農業農村部

　　國家鄉村振興局 中華全國供銷合作總社

　　2021年4月24日



附件

關于深入開展政府采購脫貧地區農副產品工作推進鄉村產業振興的實施意見

為貫徹黨中央、國務院關于調整優化政府采購政策繼續支持脫貧地區產業發展的工作部署，落實《財政部 農業農村部 國家鄉村振興局關于運用政府采購政策支持鄉村產業振興的通知》(財庫〔2021〕19號)，深入開展政府采購脫貧地區農副產品工作，推進鄉村產業振興，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發展理念，落實黨中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體部署和“四個不摘”工作要求，繼續實施政府采購脫貧地區農副產品工作，突出產業提升和機制創新，進一步激發全社會參與積極性，接續推進脫貧地區產業發展，促進農民群眾持續增收，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。
（二）基本原則。
聚焦重點，精準施策。嚴格農副產品產地認定，將政策支持范圍聚焦在832個脫貧縣，通過預留份額、搭建平臺等方式促進脫貧地區農副產品銷售，帶動脫貧人口穩定增收。
創新驅動，融合發展。將政府采購脫貧地區農副產品工作與打造農業特色品牌、提升產品品質相結合，根據預算單位采購需求優化創新農副產品產銷模式，促進脫貧地區特色產業發展。
政府引導，市場協同。堅持政府引導與市場機制結合，發揮政府采購需求牽引作用，助力打通脫貧地區農副產品生產、流通的難點和堵點，激發脫貧地區發展生產的內生動力。
（三）主要目標。力爭用3到5年時間，依托脫貧地區農副產品網絡銷售平臺（以下簡稱“832平臺”），實現預算單位食堂食材采購與脫貧地區農副產品供給有效對接，培育壯大鄉村特色產業，探索形成適應不同區域特點、組織形式和發展階段的脫貧地區農副產品產銷模式，推動脫貧地區農副產品進一步融入全國大市場，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供有力支撐。
二、加強脫貧地區農副產品產銷對接
（一）加強脫貧地區農副產品貨源組織。脫貧地區縣級農業農村部門會同鄉村振興部門建立“832平臺”供應商審核推薦機制，積極推薦832個脫貧縣產業帶動能力強、增收效果好的農副產品供應商入駐“832平臺”，優先從農業產業化龍頭企業、“一村一品”示范村鎮經營主體以及使用食用農產品達標合格證、取得綠色有機地理標志認證的供應商中推薦。對已入駐“832平臺”的供應商重新核查，保留產品產地、增收效果符合要求供應商的平臺銷售資格。要依據供應商產量核定上架產品供應量，督促供應商按照平臺要求進行產品包裝和標識并加強自控自檢，協調有關部門按照國家農產品和食品質量安全標準對平臺在售產品開展質量安全檢測，推動實現“832平臺”農副產品帶證銷售和質量可追溯。
（二）組織預算單位采購。自2021年起，各級財政部門組織本地區所屬預算單位做好預留份額填報和脫貧地區農副產品采購工作，并對采購情況進行考核。各中央主管預算單位組織做好本部門所屬預算單位預留份額填報和脫貧地區農副產品采購工作。各級預算單位要按照不低于10%的預留比例在“832平臺”填報預留份額，并遵循質優價廉、競爭擇優的原則，通過“832平臺”在全國832個脫貧縣范圍內采購農副產品，及時在線支付貨款，不得拖欠。鼓勵各級預算單位工會組織通過“832平臺”采購工會福利、慰問品等，有關采購金額計入本單位年度采購總額。
三、加強網絡銷售平臺運營管理
（一）優化平臺運營模式。“832平臺”結合預算單位食堂食材需求特點，設置需求訂制、電子反拍、統采分送等交易模式，優化線上交易、支付、結算流程。豐富農副產品展示維度，對擁有食用農產品達標合格證、綠色有機地理標志認證等資質的產品優先展示，培育脫貧地區優質特色品牌。加強供銷全流程數據收集分析，將預算單位需求反饋脫貧地區，推廣“農戶+合作社+平臺”的產銷對接模式，促進脫貧地區產業優化升級。通過開設助銷專區、發布滯銷信息等方式，積極協助銷售脫貧地區滯銷農副產品。進一步完善平臺服務功能，為企業、工會組織、個人采購脫貧地區農副產品提供便利條件，拓展銷售渠道，提升社會參與度。
（二）嚴格供應商管理。“832平臺”應發布操作指引明確產品上架標準，制定完善產品價格、質量安全等管理辦法，嚴格供應商管理，建立價格監測、質量監督、履約評價機制，配合有關部門加強質量檢測，及時向社會公開產品成交價格、質檢報告、承諾函、用戶評價等信息，接受社會監督。對價格虛高、質量不達標和不履行承諾的供應商，由“832平臺”通過約談、產品下架等措施督促整改；對情節嚴重或拒不改正的，由“832平臺”提請有關地區農業農村部門、鄉村振興部門取消供應商資格。
（三）加強平臺物流建設。“832平臺”依托產（銷）地倉，積極探索建立定時、定點、定線的物流配送機制，促進平臺在售農副產品分揀、包裝、倉儲、物流、質檢等環節標準化和規范化。脫貧地區農業農村部門、鄉村振興部門和供銷合作社要加強與有關部門協調配合，積極支持相關物流基礎設施與“832平臺”對接，降低物流成本、提高物流效率。
（四）提升平臺服務能力。“832平臺”除按市場通行規則收取必要的產品檢測費、支付通道費以及履約保證金外，不向供應商、預算單位收取交易費、平臺使用費。編制操作手冊，指引預算單位開展采購活動，并提供工會福利發放等個性化服務，提升平臺用戶體驗。根據供應商需求，提供產品開發、包裝設計、倉儲物流等服務，提升供應商線上運營能力。基于農副產品信息流、物流、資金流等信息，支持金融機構在線開展脫貧地區供應商融資、增信等服務。認真做好交易信息統計工作，為各級預算單位和各有關部門加強管理提供服務保障。
四、加強組織實施
各有關部門要加強協作，共同做好政府采購脫貧地區農副產品工作。財政部負責預算單位采購管理，農業農村部會同國家鄉村振興局統籌脫貧地區農副產品貨源組織和質量安全監管工作，供銷總社保障“832平臺”建設運營。各省級財政部門要切實加強采購管理，通過召開工作推進會、定期通報等措施，督促預算單位按期完成采購任務。脫貧地區財政部門要會同農業農村部門、鄉村振興部門、供銷合作社等部門建立工作協調機制，將政府采購脫貧地區農副產品工作作為支持鄉村產業振興的重要抓手，及時跟蹤分析供應商推薦、產品檢測、物流管理、品牌打造等相關工作實施進展及成效，協調解決工作推進過程中面臨的困難和問題，推動政府采購支持鄉村產業振興政策取得實效。