中華全國總工會

中華全國總工會關(guān)于印發(fā)《中國工會審計條例》的通知

總工發(fā)［2011］27號

　　

　　　　

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中共中央直屬機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會、中央國家機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位：

　　《中國工會審計條例》已經(jīng)中華全國總工會第十五屆書記處第六十七次會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。�お�

　　

　　

　　

　　中華全國總工會

　　2011年4月11日

中國工會審計條例　

第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)工會審計工作，規(guī)范工會審計行為，提高工會經(jīng)費(fèi)使用效益，維護(hù)工會資產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國審計法》和《中國工會章程》，制定本條例。

　　第二條工會堅持經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，依法建立對工會經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等全部經(jīng)濟(jì)活動的審計監(jiān)督制度。

　　第三條工會審計是指各級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會（以下簡稱經(jīng)審會）依照法律和《中國工會章程》規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序，對工會經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等全部經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法與效益實(shí)施的審計監(jiān)督。

　　第四條工會審計實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級負(fù)責(zé)、下審一級的工作體制。工會審計的制度和辦法由中華全國總工會統(tǒng)一制定。

　　第五條經(jīng)審會下設(shè)辦公室（以下簡稱經(jīng)審辦），承擔(dān)經(jīng)審會對本級和下一級工會審計的職責(zé)。

　　第六條工會審計遵循依法審計、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的工作方針。

　　第七條經(jīng)審會依照法律和《中國工會章程》獨(dú)立履行審計監(jiān)督職責(zé)，被審計單位及其有關(guān)人員不得拒絕和阻礙工會審計人員執(zhí)行公務(wù)，不得打擊報復(fù)工會審計人員。

　　第八條工會審計人員在辦理審計事項中，應(yīng)當(dāng)恪守國家審計準(zhǔn)則規(guī)定的嚴(yán)格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責(zé)、保守秘密等基本審計職業(yè)道德和審計紀(jì)律。

　　第九條經(jīng)審會的審計結(jié)果作為同級工會、上級工會及其有關(guān)部門評選先進(jìn)和工作考核的重要依據(jù)。

　　第十條工會審計應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。

　　第二章工會審計機(jī)構(gòu)和人員

　　第十一條經(jīng)審會應(yīng)當(dāng)與同級工會委員會同時考察、同時報批、同時選舉產(chǎn)生。

　　第十二條經(jīng)審會向同級工會會員大會或者會員代表大會負(fù)責(zé)并報告工作；大會閉會期間，向同級工會委員會負(fù)責(zé)并報告工作。上級經(jīng)審會對下級經(jīng)審會進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

　　第十三條經(jīng)審會委員由政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有相關(guān)專業(yè)知識的工會干部和會員擔(dān)任并經(jīng)民主選舉產(chǎn)生。縣級以上工會經(jīng)審會委員人數(shù)不少于同級工會委員會委員人數(shù)的20%，最低不少于5人。經(jīng)審會委員中具有審計、財會專業(yè)知識的人員一般不少于三分之二。

　　第十四條工會主席、分管財務(wù)和資產(chǎn)的副主席、財務(wù)和資產(chǎn)管理部門的人員，不得擔(dān)任同級工會經(jīng)審會委員。

　　第十五條全國總工會和省、自治區(qū)、直轄市總工會以及獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的全國產(chǎn)業(yè)工會經(jīng)審會，應(yīng)當(dāng)設(shè)置常務(wù)委員會。

　　第十六條全國總工會經(jīng)審會委員實(shí)行替補(bǔ)制。各級地方總工會、獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)業(yè)工會和機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會經(jīng)審會委員也可以實(shí)行替補(bǔ)制。

　　第十七條經(jīng)審會主任按同級工會副職級配備，納入同級工會領(lǐng)導(dǎo)干部序列。地（市）級以上工會經(jīng)審會主任應(yīng)當(dāng)專職配備。經(jīng)審會主任的任免，應(yīng)當(dāng)事先書面征求上一級經(jīng)審會的意見。

　　第十八條各級地方總工會、獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)業(yè)工會和機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)設(shè)置經(jīng)審辦，列入同級工會機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制序列，配備專職干部。經(jīng)審辦主任、副主任應(yīng)當(dāng)列入同級工會機(jī)關(guān)部門正、副職級領(lǐng)導(dǎo)職位。

　　第十九條經(jīng)審辦應(yīng)當(dāng)由具有審計、財會及相關(guān)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的人員組成。省級工會經(jīng)審辦一般不少于5名專業(yè)干部；地（市）級工會經(jīng)審辦一般不少于2名專業(yè)干部；經(jīng)費(fèi)管理總量較多的縣級工會經(jīng)審辦應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)干部。

　　第二十條工會審計人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事審計業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)知識和職業(yè)能力。

　　第二十一條經(jīng)審會根據(jù)工作需要，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)對有關(guān)事項進(jìn)行審計；可以聘請具有審計、財會等專業(yè)資格和職業(yè)能力的人員作為特邀審計員參與審計工作。

　　第二十二條工會審計人員不得從事被審計單位的經(jīng)濟(jì)管理活動；在辦理審計事項中，與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避；對被審計單位需要保密的事項負(fù)有保密義務(wù)。

　　第三章工會審計職責(zé)

　　第二十三條經(jīng)審會對同級工會及其所屬企事業(yè)單位和下一級工會及其所屬企事業(yè)單位的下列事項進(jìn)行審計：

　　(一)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況；

　　(二)經(jīng)費(fèi)計提和撥繳情況；(三)專項資金的籌措、撥付、管理和使用情況；

　　(四)資產(chǎn)的管理、使用和處置情況；

　　(五)基本建設(shè)和維修改造工程；(六)對外投資情況；(七)財務(wù)管理和相關(guān)內(nèi)部控制制度情況；

　　(八)經(jīng)費(fèi)使用效益和資產(chǎn)經(jīng)營效益情況；

　　(九)撤并時的財務(wù)清算情況；(十)工會管理和委托其他單位管理的社會捐贈資金、各類基金的收支情況；(十一)其他需要審計的有關(guān)事項。

　　以上事項，必要時可以進(jìn)行延伸審計。

　　第二十四條經(jīng)審會接受同級工會干部管理部門的書面委托，對同級工會涉及經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

　　第二十五條經(jīng)審會應(yīng)當(dāng)在審計職責(zé)范圍內(nèi)對特定事項進(jìn)行專項審計調(diào)查，并向同級工會委員會和上一級經(jīng)審會報告審計調(diào)查結(jié)果。

　　第二十六條經(jīng)審會應(yīng)當(dāng)配合協(xié)助上級經(jīng)審會開展各項審計工作。

　　第四章工會審計權(quán)限

　　第二十七條經(jīng)審會有權(quán)要求被審計單位按時提供會計報表、會計賬簿、會計憑證、會計電算化數(shù)據(jù)以及與其經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的計劃、批文、合同等其他資料。

　　第二十八條經(jīng)審會有權(quán)審查被審計單位的會計報表、會計賬簿、會計憑證、會計電算化數(shù)據(jù)以及其他與財務(wù)收支相關(guān)的資料、資產(chǎn)。

　　第二十九條經(jīng)審會有權(quán)對審計涉及的相關(guān)事項，向被審計單位和有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查并取得相關(guān)文件、資料和證明材料。

　　第三十條經(jīng)審會有權(quán)對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的會計報表、會計賬簿、會計憑以及其他與財務(wù)收支相關(guān)的資料，采取暫時封存的措施。

　　第三十一條經(jīng)審會有權(quán)對正在進(jìn)行的違反財經(jīng)法律法規(guī)的行為予以制止，在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定。

　　第三十二條經(jīng)審會有權(quán)對審計結(jié)果以適當(dāng)方式進(jìn)行通報。

　　第三十三條經(jīng)審會對審計中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)、重大資產(chǎn)損失等問題，有權(quán)向同級工會委員會和上一級經(jīng)審會報告。

　　第五章工會審計程序

　　第三十四條經(jīng)審會根據(jù)同級工會委員會的工作部署和上級經(jīng)審會的要求，制訂年度審計工作計劃。

　　第三十五條經(jīng)審會根據(jù)年度審計工作計劃，確定審計項目，成立審計組，制訂審計實(shí)施方案。

　　第三十六條經(jīng)審會應(yīng)當(dāng)于實(shí)施審計3日前，向被審計單位送達(dá)審計通知書。遇有特殊情況，報經(jīng)審會主任批準(zhǔn)后，可以直接持審計通知書實(shí)施審計。

　　第三十七條被審計單位應(yīng)當(dāng)對所提供審計資料的真實(shí)性和完整性作出書面承諾，并為開展審計工作提供必要的條件。

　　第三十八條審計組通過審查財務(wù)資料、有關(guān)文件和會議記錄，核實(shí)現(xiàn)金、實(shí)物、有價證券向相關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查等方式開展審計，取得審計證據(jù)，做好審計記錄，編制審計工作底稿。

　　第三十九條審計組對相關(guān)事項實(shí)施審計后，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部控制制度作出審計評價，對需要整改的事項提出審計意見和建議，形成審計組的審計報告，并征求被審計單位的意見。

　　第四十條被審計單位自接到審計組的審計報告之日起10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向?qū)徲嫿M回復(fù)書面意見，逾期不回復(fù)的，視同無異議。

　　第四十一條經(jīng)審會審核審計組的審計報告、研究被審計單位的書面意見后，出具經(jīng)審會的審計報告，對違反財經(jīng)法律法規(guī)的行為在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定，并將經(jīng)審會的審計報告和審計決定送達(dá)被審計單位。審計決定自送達(dá)之日起生效。

　　第四十二條被審計單位自收到經(jīng)審會的審計報告或者審計決定之日起30日內(nèi)，將整改落實(shí)情況書面報告給出具審計報告或者審計決定的經(jīng)審會。

　　第四十三條被審計單位或者相關(guān)責(zé)任人員對經(jīng)審會作出的審計決定不服的，自收到審計決定之日起60日內(nèi)，可以向出具審計決定的上一級經(jīng)審會書面申請復(fù)審。上一級經(jīng)審會自收到書面復(fù)審申請之日起60日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出復(fù)審決定。復(fù)審期間執(zhí)行原審計決定。

　　第四十四條經(jīng)審會發(fā)現(xiàn)下一級經(jīng)審會作出的審計決定違反國家有關(guān)規(guī)定或者有重大錯誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成下一級經(jīng)審會予以變更或者撤銷，必要時可以直接作出變更或者撤銷決定。

　　第四十五條經(jīng)審會應(yīng)當(dāng)建立審計整改督查制度，對被審計單位進(jìn)行審計回訪，督促其落實(shí)整改意見，執(zhí)行審計決定。

　　第四十六條經(jīng)審會應(yīng)當(dāng)每年向同級工會委員會報告審計結(jié)果和整改落實(shí)情況。

　　第四十七條經(jīng)審會對辦理的審計項目、專項審計調(diào)查、審計復(fù)審、審計回訪等，按照工會審計業(yè)務(wù)公文處理規(guī)定和審計檔案管理規(guī)定建立檔案。

　　第六章工作保障

　　第四十八條各級工會領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)自覺接受審計監(jiān)督，支持工會審計機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。

　　第四十九條各級工會領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)聽取經(jīng)審會的審計結(jié)果報告，按照審計報告或者審計決定的要求，明確責(zé)任，制定措施，落實(shí)整改。

　　第五十條經(jīng)審會主任應(yīng)當(dāng)參加（或者列席）工會主席辦公會議、常委會議和研究工會重大經(jīng)濟(jì)活動的會議；經(jīng)審辦主任應(yīng)當(dāng)參加（或者列席）涉及工會經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的會議。

　　第五十一條各級工會應(yīng)當(dāng)為經(jīng)審會及其經(jīng)審辦開展審計工作，提供必要的物質(zhì)保障和工作條件，按規(guī)定比例安排經(jīng)審專用經(jīng)費(fèi)，納入本級工會年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　第五十二條各級工會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工會審計人員隊伍建設(shè)，落實(shí)經(jīng)審會主任任期培訓(xùn)制度和工會審計人員培訓(xùn)規(guī)劃，做好工會審計人員的配備、使用、考核和管理工作。

　　第五十三條各級工會應(yīng)當(dāng)支持經(jīng)審會加強(qiáng)審計工作規(guī)范化建設(shè)，健全審計工作運(yùn)行機(jī)制，完善審計質(zhì)量評價體系，實(shí)施工會審計人員業(yè)績評價和獎懲制度。

　　第五十四條上級經(jīng)審會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級經(jīng)審會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持，對在工會審計工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第七章相關(guān)責(zé)任

　　第五十五條單位和個人有下列行為之一的，由經(jīng)審會根據(jù)情節(jié)輕重，向同級工會提出批評、處罰或者處分等建議，同級工會應(yīng)當(dāng)及時予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕或者故意拖延提供與審計事項有關(guān)的文件、會計資料和證明材料的；（二）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄有關(guān)文件和會計資料的；（三）轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的財產(chǎn)的；（四）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；（五）授意、指使、強(qiáng)令審計人員違反國家法律法規(guī)和審計規(guī)定的；（六）阻撓工會審計人員行使職權(quán)，抗拒、破壞監(jiān)督檢查的；（七）拒不執(zhí)行審計決定的；（八）報復(fù)陷害審計人員或者檢舉人員的。

　　第五十六條工會審計人員有下列行為之一的，由其所在工會根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予批評、處罰或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）利用職權(quán)謀取私利的；（二）弄虛作假，徇私舞弊的；（三）玩忽職守，給國家和工會造成重大損失的；（四）泄露相關(guān)秘密并造成嚴(yán)重后果的。

　　第八章附則

　　第五十七條各級工會可以根據(jù)本條例制定具體實(shí)施辦法。

　　第五十八條上級經(jīng)審會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促下級經(jīng)審會執(zhí)行本條例，對下級經(jīng)審會執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行檢查。

　　第五十九條本條例由中華全國總工會負(fù)責(zé)解釋。

　　第六十條本條例自發(fā)布之日起施行。