最高人民檢察院

檢察機關與各方力量攜手構建未成年人保護大格局典型案（事）例


目 錄

一、主動擔當 凝聚合力 強化困境未成年人綜合保護

二、支持起訴 協同救助 建立監護侵害案件一體化辦案保護機制

三、 探索“督促監護令”工作機制 多部門聯動 合力落實監護責任

四、聯合群團組織 挽救迷途少年       

五、與專門學校合作幫教矯治 為涉罪未成年人點亮歸途

六、未履行強制報告義務 學校負責人被依法追責

七、聯動職能部門 共同把好入職查詢關

八、多方聯動 依法履職 凈化整治校園周邊環境

九、組建社會普法聯盟 持續播灑法治種子

十、凝聚各方力量 加強和規范派設法治副校長

案（事）例一

主動擔當 凝聚合力 強化困境未成年人綜合保護

一、基本案情

2020年6月，浙江省金華市某小學向當地教育局及婦聯反映該校六年級女生小蘭（化名，12周歲）逃學失聯數日，教育局和婦聯遂將情況通報檢察機關。金華市婺城區檢察院隨即介入，通過信息研判發現唐某甲、陳某、王某3人介紹幼女小蘭從事賣淫活動的相關線索，遂啟動立案監督程序，引導公安機關偵查布控，一舉抓獲包括唐某甲等人在內的多名犯罪嫌疑人。經審查，婺城區檢察院對唐某甲以強奸罪、介紹賣淫罪，對陳某、王某等5人以介紹賣淫罪提起公訴，法院判處上述被告人有期徒刑六年六個月至一年六個月不等。

二、履職情況

（一）履行檢察職責，深挖徹查侵害未成年人犯罪線索。婺城區檢察院接到小蘭失聯的報告線索后，督促并聯合公安機關快速調查核實小蘭失聯前的活動狀態和軌跡，從校門口監控視頻、前次逃學失聯的接處警記錄、微信朋友圈狀態中，發現小蘭的一些異常表現及頻繁接觸人員，研判出小蘭極大可能被人利誘從事賣淫活動，疑似遭受性侵害。隨即監督公安機關立案偵查，積極調查取證，縝密布控收網，一舉抓獲10名介紹幼女賣淫的犯罪嫌疑人。

（二）強化法律監督，確保未成年人獲得有效監護。檢察機關在辦理案件過程中發現，小蘭父親因殺害小蘭母親于2019年8月被判處死刑緩期兩年執行，致使小蘭處于監護缺失狀態。為解決小蘭事實無人撫養的問題，婺城區檢察院及時啟動合適監護人調查評估程序，多次征詢小蘭本人意愿，到羈押場所聽取小蘭父親意見，對各近親屬的監護能力、監護意愿、人格品性、與小蘭的情感聯系等方面進行調查評估。根據最有利于未成年人的原則，確定有監護意愿及監護能力且與小蘭有一定感情基礎的姨娘唐某乙為合適監護人。2020 年7月29日，婺城區檢察院支持唐某乙向法院提起變更監護權的訴訟請求，法院當庭判決支持。

（三）凝聚多方合力，開展綜合保護救助。為充分保障困境兒童小蘭的合法權益，市區兩級檢察院聯動開展國家司法救助工作，向小蘭發放救助金人民幣5萬元。聯合民政、教育、衛健、共青團、婦聯等11家單位共商聯動救助，最大限度地保障小蘭的各項權益。其中，民政局將小蘭納入事實無人撫養兒童保障范圍，及時足額發放基本生活補貼。教育局協調解決小蘭小升初跨區入學問題。衛健局為小蘭提供專業心理咨詢和醫療衛生服務。婦聯特聘家庭教育指導專家為小蘭及其監護人開展針對性家庭教育指導。共青團選派青少年事務社工對小蘭進行長效陪伴式關護。關工委為小蘭送上“幫困助學、結對關愛”的經濟救助。各部門在各自職責范圍內履職盡責，幫助小蘭穩定基本生活、改善身心狀況、重塑價值觀念。

三、典型意義

困境未成年人容易受到犯罪侵害，需要全面綜合的司法保護。未成年人保護法第九十一條規定，各級人民政府及其有關部門對困境未成年人實施分類保障，采取措施滿足其生活、教育、安全、醫療康復、住房等方面的基本需要。對于涉困境未成年人案件線索，檢察機關應該保持高度敏銳性，發揮主動性，加強立案監督，及時、有效、從嚴打擊侵害未成年人犯罪，自覺承擔起未成年人司法保護的檢察責任。對未成年人面臨的監護缺失、生活失助等問題，要主動聯合各職能部門形成保護合力，充分保障未成年人的生存權、發展權、受教育權等權利，推動構建未成年人保護大格局。

案（事）例二

支持起訴 協同救助 建立監護侵害案件一體化 辦案保護機制

一、基本案情

2017年7月，路某某（男）、袁某（女）將出生僅一個月的非婚生女兒“小紅豆”遺棄在上海市兒童醫院，并拒絕支付醫療費用，導致“小紅豆”長期滯留在醫院。2018年10月，兒童醫院將上述情況告知上海市普陀區檢察院，普陀區檢察院立即啟動刑事立案監督程序，并協調區民政局將病愈康復的“小紅豆”送往區福利院進行臨時監護。2019年8月，經普陀區檢察院提起公訴，法院以遺棄罪分別判處路某某、袁某有期徒刑八個月和六個月。2019年11月，普陀區檢察院支持區福利院提起撤銷路某某、袁某監護資格之訴，法院采納檢察機關意見并指定上海市兒童福利院為“小紅豆”的監護人。2020年1月，普陀區檢察院分別支持上海市兒童醫院、普陀區福利院向路某某、袁某提起追索因監護侵害行為產生的醫藥費、撫養費民事訴訟。經調解，路某某、袁某與上述單位達成調解協議。

二、履職情況

（一）構建保護鏈條，精準打擊監護侵害犯罪。普陀區檢察院立足轄區兒童救助保護資源相對集中的優勢，與區民政局、區衛健委以及兒童醫院等單位建立了困境兒童信息互通和協同處置工作機制。依托該工作機制，兒童醫院在積極救治照護“小紅豆”的同時，將相關情況告知檢察機關。檢察機關獲知線索后，一方面啟動立案監督程序，會同公安機關對失職監護人刑事追責；另一方面協同民政部門落實臨時監護措施。民政部門專案專辦，將“小紅豆”安置在區福利院，單獨開辟兒童房，配備兒童床鋪、洗漱、玩具等物品，并組成以全國勞模為負責人的專業看護團隊全天候照料。

（二）撤銷監護資格，推動落實監護責任。檢察機關辦理監護侵害類案件，既要依法嚴懲犯罪行為，更要妥善解決未成年被害人的監護問題。本案中，“小紅豆”父母已符合撤銷監護資格的法定情形，為確定其他近親屬是否可以擔任監護人，檢察機關委托青少年事務社工開展監護資格調查及第三方評估工作，發現“小紅豆”的近親屬均不具備監護能力，亦無監護意愿。在沒有其他適格監護人的情況下，檢察機關支持普陀區福利院向法院提起撤銷監護人資格訴訟，法院指定上海市兒童福利院作為監護人。接受指定后，上海市兒童福利院積極履行監護責任，為“小紅豆”落實了戶籍并啟動領養程序。

（三）深化支持起訴，刑民銜接夯實司法保護。民法典及未成年人保護法規定，未成年人的父母被撤銷監護權后不免除撫養義務。為督促失格監護人繼續履行法定義務，維護“幼有所育”的善良風氣，經與檢察機關多次溝通，上海市兒童醫院和普陀區福利院決定通過民事訴訟向路某某、袁某追索長期拖欠的醫療費和臨時監護期間的撫養費，并申請檢察機關支持起訴。根據區檢察院與法院共同建立的未成年人案件刑民一體化辦案機制，即由同一部門、同一檢察官、同一法庭、同一法官辦理監護侵害刑事案件以及由此衍生的民事案件，法院指定未成年人綜合審判庭和原法官承辦案件。檢察機關決定支持起訴后，積極協助原告單位確定起訴理由、收集固定證據、合理計算追索費用，并出庭發表支持起訴意見，最終促成雙方調解，在懲戒失職父母的同時，為原告單位挽回經濟損失。

三、典型意義

未成年人保護法構建了以家庭監護為主，以監護支持、監督和干預為保障，以國家監護為兜底的未成年人監護制度體系。檢察機關辦理監護侵害案件，應當充分發揮未成年人檢察業務統一集中辦理優勢，主動加強與公安、法院、民政等職能部門的協作，推動構建司法辦案、保護救助一體化協同機制，通過刑事追責、民事支持起訴等方式，履行對家庭監護的監督、干預職責，推動實現國家監護的落地落實。

案（事）例三

探索“督促監護令”工作機制 多部門聯動 合力落實監護責任

一、基本案情

2019年3月19日晚，黃某甲（另案處理）因瑣事與黃某乙（另案處理）等人發生糾紛，黃某甲糾集林某、王某（二人均16周歲，職校在校生）等人與對方斗毆。其間，黃某甲持鋼管，林某、王某二人徒手共同毆打對方，造成黃某乙輕傷二級。同年4月10日，林某、王某被公安機關抓獲。二人到案后均如實供述，王某還協助抓獲同案人黃某甲。林某、王某等人共同賠償被害人人民幣15萬元，均取得被害人諒解。2020年4月2日，公安機關將本案移送審查起訴。6月23日，檢察機關對林某、王某作出附條件不起訴決定，12月23日作出不起訴決定。

二、履職情況

（一）開展社會調查，作出附條件不起訴決定。案件受理后，福建省福州市倉山區檢察院通過社會調查發現林某系父母監護，但親子溝通不暢，家長怠于管教；王某父母離異，由母親監護，但母親長期在外經商，親子交流障礙。二人系初犯、偶犯，受不良朋輩影響較大，親子關系疏遠，家庭監護不當，行為偏差未得以糾正，最終走上違法犯罪道路。倉山區檢察院審查認為，林某、王某的行為構成聚眾斗毆罪，但二人系從犯，無前科，有悔罪表現，已取得被害人諒解，且為未成年在校生，符合附條件不起訴條件，遂對二人作出附條件不起訴決定，考驗期六個月。

（二）針對監護不當，發出個性化“督促監護令”。倉山區檢察院針對本案中發現的監護人存在管教不當、監護缺位等問題，充分開展社會調查，評估確認家庭監護不力與涉案未成年人問題的關聯后，在宣告附條件不起訴決定的同時，就林某、王某的父母監護不當問題發出“督促監護令”，提出針對性的家庭教育指導方案等監護措施，督促監護人履行監護職責。針對林某的父母偏向消極干預的監護方式，重點督促其提升溝通技巧。針對王某的母親偏向激進處置的監護方式，重點督促其緩解緊張家庭關系，暢通交流模式，打開母子心結。檢察院還主動聯系王某的父親，告知其對王某的教育仍負有一定責任，要求其定期與孩子聯系溝通。同時，倉山區檢察院將“督促監護令”的內容細化至每周安排家務勞動、共同參加體育運動、逐步限制上網時間等日常生活中，確�！岸酱俦O護令”的針對性和可操作性。

（三）加強溝通協作，聯動多部門督促監護�！岸酱俦O護令”發出后，針對林某、王某家庭監護不當的具體情況，倉山區檢察院聯合關工委、團委、婦聯、公安等職能部門成立監護考察組，為監護人開展心理輔導和家庭教育指導等，共同督促監護人履行監護責任。區關工委指派經驗豐富的心理輔導老師，對家長開展“一對一”心理輔導，緩解家庭因孩子涉罪后產生的心理壓力。區婦聯指派專業家庭教育指導師團隊，通過訪談、家長課堂、團體輔導活動等形式對林某、王某父母開展親子關系溝通、家庭環境塑造、子女教育方式等方面的家庭教育指導，引導家長樹立正確的教育觀念，修復親子關系，加強家庭管教。倉山區檢察院聯合區公安局對林某、王某父母開展談話和法治教育的同時，每月以電話回訪、微信交談、入戶家訪、社區走訪等形式持續跟蹤、考察、評估監護人監護改善情況，了解兩名未成年人生活近況，進行思想引導、法治教育和社會關系調適，并定期開展會商研判，保證二人獲得有效家庭支持，重新融入社會。經過監護考察，二人家庭關系得到改善，監護人能夠積極履行監護職責，督促孩子遵守相關法律規定，幫助孩子積極面對生活。

（四）凸顯幫教成效，作出不起訴決定。監護考察組在聯動開展督促監護的同時，制定幫教工作方案，對林某、王某二人同步開展針對性幫教，并進行全程監督考察，分階段評估幫教成效，動態調整教育方案和考察措施。考驗期滿，林某、王某端正了學習態度，改變了之前逃學曠課、睡覺、上網吧等不良習慣，成績大幅度提升，林某還被學校列為全市職業技能競賽培育選手。二人順利回歸家庭、學校和社會。倉山區檢察院遂對林某、王某作出不起訴決定。

三、典型意義

未成年人保護法、預防未成年人犯罪法均要求未成年人的父母應當依法承擔并履行好監護職責。檢察機關貫徹落實相關法律規定，立足案件辦理，履行檢察職責，針對監護人存在管教不當、監護缺位等問題，探索“督促監護令”工作機制，積極聯合相關職能部門，有效整合司法社工、心理輔導老師、家庭教育指導師等專業力量共同督促監護人落實監護職責、配合做好教育轉化工作，有力促進涉罪未成年人行為矯正及順利回歸家庭、社會，努力實現預防和減少青少年再犯罪。

案（事）例四

聯合群團組織挽救迷途少年

一、基本案情

李某某（犯罪時17周歲）和張某某（犯罪時17周歲）系同學，二人相約在國慶假期外出旅游。因李某某的父母不同意支付其旅行費用，李某某遂與張某某提議盜竊電動車，出賣后用作李某某的旅游費用。2020年9月22日凌晨，李某某、張某某在某商務大樓下盜竊價值人民幣3531元電動車一輛。張某某將盜竊的電動車放在網上售賣，失主發現后佯裝交易，將二人抓獲并扭送至公安機關。案發后，被盜電動車輛發還失主。2021年2月5日，內蒙古自治區呼和浩特市新城區人民檢察院對李某某、張某某作出相對不起訴處理。

二、履職情況

（一）保障特殊制度落實，構建社會支持體系。2017年呼和浩特檢察機關與團委共同設立青禾青少年服務中心，通過大量社會調查、合適成年人到場、觀護幫教、落實就學就業安置等工作，逐步總結呼和浩特地區司法社工服務經驗，為案件辦理提供多方支持，后被確定為全國未成年人檢察社會支持體系首批試點單位。在此基礎上，內蒙古自治區出臺全國首個省級《關于進一步加強未成年人檢察工作的決定》，檢察機關聯合教育、民政、團委、婦聯等11個部門建立聯席會議制度。同時，呼和浩特檢察機關通過自主研發“卓蘭·未檢”社會支持體系云平臺，收集問題線索，共同解決轄區內人民群眾在未成年人保護領域的痛點和難點，實現對未成年人全方位綜合保護。

（二）積極化解社會矛盾，依法作出相對不起訴。李某某、張某某二人到案后，認罪悔罪、積極退贓、賠禮道歉，取得被害人諒解。為妥善辦理案件，檢察機關依托“青禾青少年服務中心”對二人開展社會調查，了解到李某某家境普通，重視朋輩友誼，好面子，母親較為強勢；張某某家境寬裕，學習成績較好，父母寵溺；二人系在校學生、日常學習生活較為規律、基本能夠服從學校管理，父母均具有監護能力和意愿，案發后認識到錯誤，并感到愧疚。結合案件事實和犯罪情節，按照最有利于未成年人的原則，檢察機關決定對李某某、張某某相對不起訴，并舉行不公開聽證會，二人當場道歉，各方同意檢察機關處理意見。2021年1月，檢察機關舉行不起訴宣告暨訓誡儀式。

（三）多舉措教育、感化、挽救，預防重新犯罪。為進一步改善李某某、張某某的不良行為習慣，檢察機關在征得李、張二人及其法定代理人同意后，決定聯合團委、婦聯依托“青禾青少年服務中心”對二人進行為期三個月的不起訴幫教。一是針對李某某與父母溝通不足的情況，組織其參加關愛孤寡老人、探訪留守兒童等公益活動，豐富對社會的了解，以便理解父母；針對張某某自控能力較差，為其安排心理輔導課程，幫助其學會自我控制和情緒管理；二是通過觀看法治視頻、參加法治講座等多種方式，對二人進行普法教育；三是委托心理咨詢專家對李某某、張某某進行心理疏導，并對雙方家長開展了定向家庭教育指導。經過三個月的不起訴幫教，目前二人表現良好，李某某和母親的關系明顯改善，張某某摒棄了不良生活習慣；二人學習態度積極，正在全力復習備戰高考。

三、典型意義

未成年人保護法規定，國家鼓勵和支持社會組織、社會工作者參與涉及未成年人案件中未成年人的心理干預、法律援助、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。本案中，檢察機關借助社會力量開展社會調查，在聽取各方意見的基礎上，依法作出相對不起訴決定，同時多方聯動對涉罪未成年人開展不起訴幫教，預防未成年犯罪嫌疑人再次犯罪。團委、婦聯等群團組織積極貫徹“兩法”精神，與檢察機關共同做好未成年人保護工作，推動構建六位一體的未成年人保護工作體系，維護未成年人合法權益。

案（事）例五

與專門學校合作幫教矯治 為涉罪未成年人點亮歸途

一、基本案情

2020年1月11日3時許，黃某某（犯罪時16周歲）為了獲取上網費用，伙同韋某某（未滿14周歲）到廣西壯族自治區柳州市柳南區某小區樓下，盜走一輛價值人民幣1870元的電動車。失主次日報案，公安機關通過監控錄像鎖定嫌疑人，并在某賓館內將黃某某及其同伙抓獲，后黃某某帶領偵查人員到藏贓地點找回被盜車輛。案發后，黃某某表示認罪認罰。公安機關將本案移送檢察機關審查起訴，柳州市柳北區人民檢察院經審查于2020年5月對黃某某作出附條件不起訴決定，6個月考驗期屆滿后，柳北區檢察院于2020年11月依法對黃某某作出不起訴決定。

二、履職情況

（一）開展社會調查，依法適用附條件不起訴。案件移送審查起訴后，針對新冠肺炎疫情防控期間公安機關未能及時開展社會調查的情況，柳北區檢察院主動開展詳細的社會調查。經調查發現，黃某某自幼父母離異，父親因身患重疾對其疏于管教，親子關系一般；黃某某因無心讀書、多次曠課，小學肄業，長期與社會青年混跡，曾因盜竊受過行政處罰。本案中，黃某某犯罪情節輕微，悔罪態度好，依法可附條件不起訴，為使黃某某回歸正途，柳北區檢察院依法作出附條件不起訴決定，并對其開展幫教考察。

（二）加強部門聯動，迷途少年重返校園。對黃某某作出附條件不起訴決定后，針對其家庭管教無力、監管環境差，因長期輟學沒有學籍、文化程度低，所在社區缺乏幫教條件等問題，柳北區檢察院向柳州市檢察院匯報，柳州市檢察院第一時間與市教育局溝通，了解到柳州地區目前尚無公立專門學校，僅有柳州市某中學一所民辦專門學校，且生源已滿。柳州市檢察院聯合教育局、某中學、團委等部門召開聯席會議，為黃某某協調銜接入學事宜，研究解決本案考察幫教中存在的疫情防控、學籍對接、學雜費保障、課程設置、心理輔導等系列問題。柳州市教育局為黃某某在某中學設置臨時學籍納入全市管理，柳北區委政法委為黃某某提供入學資金支持，最終讓輟學多年的黃某某順利入讀某中學。

（三）持續跟蹤幫教，個性化指導效果佳。在黃某某入讀某中學期間，檢察機關、專門學校、司法社工共同制定個性化幫教考察方案，開展教育矯治工作。某中學為黃某某“量身”開設小學初中相銜接的教育課程，安排其參加勞作實踐和公益志愿者活動，對黃某某實施軍事化管理，在提高其文化水平的同時，增強團隊合作精神和社會責任感。檢察官與司法社工一方面定時至學校探訪，和黃某某當面交流，提出針對性的改進措施和要求，同時引入專業心理咨詢師對其心理輔導；另一方面對黃某某的法定代理人進行家庭教育指導，督促家長加強責任意識，提高履行監護的能力，不斷修復親子關系。經過半年的教育矯治，黃某某在校表現良好，不僅積極參加柳州市檢察院、團市委開展的模擬法庭和公益活動，還成為某中學的“護衛隊”成員，有效矯正了黃某某的不良行為，激發其自身向上潛能。黃某某從某中學“畢業”后，檢察官和司法社工為他聯系了一份餐飲店服務員的工作，使其盡快融入和回歸社會。

（四）探索建立機制，專門學校矯治經驗推廣。柳州市檢察院梳理總結附條件不起訴適用、檢察機關與專門學校銜接等方面工作，向市委政法委匯報。柳州市委政法委牽頭成立公檢法和教育部門組成的專門課題組，于2020年8月形成了《“問題”青少年的教育矯治研究——以柳州市某中學為實例的課題研究報告》，提出加強全市專門教育和專門學校建設的意見建議，獲得當地黨委政府采納。柳州市召開專門學校建設工作會議，成立以市委副書記擔任主任，政法委、法院、檢察院、公安、司法、教育、民政等15個部門為成員單位的專門教育指導委員會，部署和研究加強專門學校建設。柳州市教育局牽頭制定《柳州市專門教育指導委員會工作制度》《專門學校招生及入學程序實施細則》等文件，進一步規范司法機關與專門學校銜接工作機制。目前，新增的公辦專門學校即將建設完成投入使用。

三、典型意義

預防未成年人犯罪法規定，國家加強專門學校建設，對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育。本案中，檢察機關加強與教育部門、專門學校合作考察幫教，建立司法機關與專門學校銜接工作機制。同時，檢察機關進一步推動與教育部門的協助合作，促進專門學校建設，共同對未達刑事責任年齡涉罪未成年人、有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育，不斷提升教育矯治效果，努力解決涉罪未成年人“一判了之”和“一放了之”的現實困境。

案（事）例六

未履行強制報告義務 學校負責人被依法追責

一、基本案情

楊某某、糜某某原系湖南某小學教師。2001年至2020年4月，楊某某在湖南省瀘溪縣兩所小學任教期間，利用其與被害人系親戚、師生等特定關系，采用欺騙、利誘、強迫等手段，先后強奸九名未成年女性，其中8人系未滿14周歲幼女，并伙同糜某某輪奸一名年僅12歲的女學生。同時，被告人楊某某、糜某某還利用老師身份，趁教育、管理學生之機，在教室、辦公室等場所猥褻多名未成年女學生。2017年，有學生家長向該校校長包某某、副校長印某某反映楊、糜二人猥褻兒童行為。二人在收到線索舉報后未調查核實，也未向公安機關報案。此后，楊某某、糜某某繼續作案。2020年5月16日，被害人黃某甲、黃某乙到瀘溪縣公安局報案稱多次遭到楊某某強奸、猥褻。公安機關立案偵查后發現了楊、糜二人的其他犯罪事實。2020年8月11日，楊某某、糜某某因犯強奸罪、猥褻兒童罪分別被判處死刑、有期徒刑17年。該校負責人包某某、印某某均因瀆職犯罪被追究刑事責任。

二、履職情況

（一）緊盯瞞報問題，嚴厲追究責任。針對學校負責人對學生家長反映性侵害未成年人犯罪線索置之不理，致使兩名教師繼續多次作案，造成嚴重危害后果和惡劣社會影響的問題，瀘溪縣檢察院及時將相關線索移交紀檢監察部門，并安排精干力量提前介入相關調查，在公安、檢察、監察機關的通力合作、密切配合下，依法追究了學校負責人的刑事責任。同時，紀委監委啟動追責問責，按規定免去了縣教體局分管校園安全的副局長職務。

（二）建立長效機制，確保制度落地落實。案件發生后，瀘溪縣檢察院向縣教體局制發檢察建議，要求深化“一號檢察建議”貫徹落實，并督促教育局整章建制，堵塞漏洞。在檢察機關的積極推動下，瀘溪縣出臺了《關于建立防范和處置性侵害校園未成年人制度的意見》，將工作落實情況納入綜治平安建設考核，建立《侵害未成年人案件強制報告制度聯席會議以及工作協商機制》，明確各部門強制報告義務與責任，督促相關部門、組織和人員發現侵害未成年人案件線索及時向公安機關報案舉報，并向有關部門報告。

（三）部門聯動共管，推動校園安全建設。自2020年7月開始，瀘溪縣開展了師德師風大整頓活動。瀘溪縣檢察院聯合縣紀委監委、法院、公安局、司法局、教體局、婦聯等部門制發《瀘溪縣未成年人安全教育管理實施意見》。瀘溪縣政法委、檢察院、婦聯等八個單位印發了“守護花蕾關愛兒童”女童權益保護宣講三年行動工作方案。形成了部門齊抓共管，合力推動校園安全建設的格局。

三、典型意義

未成年人保護法規定了侵害未成年人案件的強制報告制度，并明確了相關單位和人員違反強制報告義務的責任，對刑事訴訟法、反家庭暴力法的相關規定作出了進一步的明確和強調。本案是一起學校負責人因未履行強制報告義務而被追究刑事責任的典型案例。檢察機關在辦理侵害未成年人案件中主動擔當作為，對于存在明知未成年人疑似受到侵害的相關線索瞞報、不報的相關人員，依法追究相應責任。并以案為戒，推動當地建章立制，堵塞漏洞，促進部門間溝通配合，形成校園安全防控長效機制和未成年人保護合力，有力促進了“一號檢察建議”的落實和未成年人保護法律法規的貫徹。

案（事）例七

聯動職能部門 共同把好入職查詢關

一、基本案情

蔣某云，女，1991年2月5日生，江蘇溧陽人。2010年9月，蔣某云因強迫賣淫罪被溧陽市人民法院判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣六千元。刑滿釋放后，2019年9月，蔣某云應聘成為溧陽市某幼兒園的臨聘老師。2020年12月，溧陽市檢察院、教育局、公安局在聯合開展入職查詢專項活動中，發現蔣某云的上述前科，教育主管部門立即責令學校對其進行處理。學校對蔣某云予以解聘。

二、履職情況

為有效預防利用職業便利實施侵害未成年人行為，2020年6月10日，江蘇省溧陽市檢察院與溧陽市教育局、溧陽市公安局、溧陽市市場監督管理局等六部門聯合出臺《關于性侵害未成年人違法犯罪信息入職查詢的實施辦法》，對密切接觸未成年人的行業、對象和行為做出全方位的入職查詢規定。查詢人員范圍拓展到保安、門衛、保潔員等雖不負有特殊職責，但具有密切接觸未成年人工作便利的其他工作崗位人員，查詢行為既包括強奸、猥褻等直接性侵違法犯罪行為，也包括相關的組織賣淫、強迫賣淫、引誘幼女賣淫等違法犯罪行為。溧陽市教育局主動向溧陽市檢察院申請對全市9286名教職工，包括各公辦、民辦學校、中小學、幼兒園的在編人員和臨聘人員進行防范性侵害未成年人犯罪入職查詢。檢察機關聯合公安機關通過排查，共篩查出16名人員有刑事犯罪、行政處罰記錄，全部按照有關規定進行了妥善處理。該臨聘教師蔣某云，曾有強迫賣淫的涉性侵害違法犯罪記錄，溧陽市檢察院立即向溧陽市教育局發出查詢結果通知書，并督促溧陽市教育局按照職業禁入規定和入職查詢實施辦法作出處理。溧陽市教育局收到查詢通知書后，立即責令學校作出對該臨聘教師的處理意見。針對大量校外培訓機構處于監管空白的情況，溧陽市檢察院聯合市場監督管理局、公安局，進一步將該行動拓展到校外培訓機構850名人員，查詢人員包括校外培訓機構的教練、老師、保潔、前臺等，查詢內容不僅包括刑事犯罪行為，還包括了行政違法行為。溧陽市檢察院針對以上情況，已將20余件線索移送溧陽市市場監督管理局，市場監督管理局已嚴格按照入職查詢有關規定予以處理。

三、典型意義

未成年人保護法規定了密切接觸未成年人行業的入職查詢制度。檢察機關立足檢察職能，發揮“一號檢察建議”牽引作用，以最有利于未成年人原則為指導，開展入職查詢工作，加強與各職能部門通力協作、依法履職。教育、市場監督管理等部門積極主動開展清查，落實入職查詢制度，共同助力形成未成年人保護大格局。

案（事）例八

多方聯動 依法履職 凈化整治校園周邊環境

一、基本案情

2019年6月以來，廣東省五華縣中小學校周邊小商店出現了帶有賭博性質的各種消費型游戲。個別商鋪、文具店引誘學生參與刮刮樂、砸金蛋、集字卡、現金紅包等涉嫌賭博性質的活動，或以零食、玩具、動漫卡等為獎品違規促銷商品。許多學生沉迷其中，嚴重影響了正常學習、生活，甚至有部分學生為了參與這種賭博活動，盜竊家長錢財，走上歧途。

二、履職情況

（一）調查核實，與相關行政機關磋商進行專項整治。2019年6月初，廣東省五華縣檢察院在辦案中接群眾舉報線索，縣城中小學校周邊商店出現了有嚴重危害未成年人身心健康的賭博游戲。經派員前往涉事校園周邊明察暗訪，發現該現象已存在較長時間，嚴重影響到學生正常學習和生活。該院第一時間將該線索移送給具有整治校園周邊秩序職責的五華縣文化廣電旅游體育局、五華縣市場監督管理局及五華縣教育局等行政機關，并及時磋商，建議對涉事校園周邊商店出現賭博游戲的現象開展專項整治，維護未成年人的身心健康。并在此后與上述行政機關以聯合執法的方式進行了整治。

（二）跟蹤監督，果斷立案發出訴前檢察建議實施剛性督促。2019年7月初，五華縣檢察院再次調查發現，上述行政機關在聯合執法后沒有再對其他學校周邊涉及賭博游戲的違法經營情況進行整治，賭博游戲沒有徹底得到整治，行政機關存在怠于履職的情形。為切實維護未成年人合法權益，五華縣檢察院對文化廣電旅游體育局、市場監督管理局及教育局發出公益訴訟訴前檢察建議，督促五華縣文化廣電旅游體育局依法查處校園周邊店鋪違法經營的“私彩”、促銷等行為，督促市場監督管理局加大校園周邊文化市場的監管力度，督促縣教育局加強對學校安全工作的專項督導，預防危害未成年人合法權益的違法犯罪行為。

（三）引起重視，形成未成年人專項保護大格局。收到檢察建議后，以上行政機關高度重視，均按要求對學校周邊進行了清理整頓等針對性的整改。一是開展聯合執法。根據整治方案，五華縣市場監督管理局、文化廣電旅游體育局及教育局各自制定了行動方案，明確工作任務，細化工作措施，與五華縣公安局等機關聯合開展校園及周邊市場環境集中整治行動；二是開展全覆蓋集中整治。針對校園周邊市場的經營特點成立7個專門的檢查組，分成17個行動小組，對全縣校園及周邊市場環境實行全覆蓋整治；三是開展監督抽檢。重點檢查商鋪是否持證經營、是否有針對未成年人的涉賭博性質經營活動、是否銷售有危害未成年人健康成長的“三無產品”。據統計，此次全覆蓋集中整治行動共出動執法人員691人次，執法車輛152輛次，檢查商戶623戶，發出監督檢查意見書141份，責令整改通知書110份，立案14宗。8月30日，9月10日、17日，上述機關對檢察建議進行了書面回復。

檢察建議也引起了五華縣政府的重視，縣政府專門形成了《2019年五華縣開展校園及周邊環境集中整治工作實施方案》，就五華全縣開展校園及周邊環境治理提出了具體的整治意見，明確了相關單位的職責和整治要求。該文件發至全縣16個鄉鎮，要求各鄉鎮迅速行動，針對檢察建議一一落實整改，形成了全縣輻射效應。經治理，全縣所有學校周邊已杜絕涉賭博性質的經營活動。

三、典型意義

未成年人保護法第一百零六條明確規定，未成年人合法權益受到侵犯，涉及公共利益的，人民檢察院有權提起公益訴訟。檢察機關針對校園周邊環境整治不力的情況，以公益訴訟方式督促行政部門依法充分履職，實現了以點帶面、全局聯動的輻射效應，既充分發揮了檢察監督職能，又極大地促進了行政機關和檢察機關的良性合作，進一步推動了未成年人保護大格局的優化構建。

案（事）例九

組建社會普法聯盟 持續播灑法治種子

一、基本情況

2012年，重慶市檢察院在全市45個院統一設立“莎姐”青少年維權崗，探索建立“莎姐”志愿普法機制，組建、培育四支普法隊伍，打造“莎姐”未成年人普法保護聯盟。一是檢察官普法團隊。2020年，全市398名檢察官分別擔任419所學校法治副校長，校園普法每年770余場；二是普法志愿者隊伍。聯合團委、婦聯及各企業、團體等單位組建志愿普法團隊。面向社會招募1531名“莎姐”志愿者，配合檢察官開展普法；三是法治老師隊伍。吸納241名中小學教師成為“莎姐”專兼職法治教師；四是司法社工普法隊伍。吸納100多名司法社工加入普法團隊。四支隊伍聯動履職，各機關互相配合，持續8年開展普法工作。

二、履職情況

在檢察機關的牽頭推動下，各聯盟單位積極履行普法職責，切實提升青少年法治意識。重慶團市委主動聯合市檢察院在128所市民學校設立“莎姐”法治副校長，組建各地青年志愿者隊伍，面向社區的青少年群體和家長普法。重慶市教委建立教師法治教育實踐基地，將法治教育納入全市教師年度培訓計劃，邀請檢察官為中小學特別是偏遠山區學校培訓法治教師，吸納241名中小學教師成為“莎姐”專兼職法治教師。如渝北區某鄉鎮小學的一位教師接受檢察機關“預防性侵害”法治教育培訓后，在向學生講授法治課時，一名女學生主動反映自己被鄰居性侵，該教師立即報案。后該犯罪嫌疑人被判處有期徒刑8年。重慶市婦聯組建“莎姐”講師團，開展“守護花季——‘莎姐’講師團法治巡講活動”。41名鄉鎮街道婦聯主席成為“莎姐”聯絡員，協助檢察機關設立的留守兒童“莎姐”普法工作站開展普法預防。重慶圖書館、重慶科技館等單位舉辦假期“莎姐”大講堂，邀請檢察官普法。100多名司法社工發揮其能夠近距離接觸未成年人及其家庭的優勢，針對失足青少年開展“入戶普法”活動。15所職業學校的學生主動成為法治宣講員，開展學生自治，解決聚眾斗毆、校園欺凌事件30余起�！吧�姐”志愿者、心理咨詢師與檢察官一起組成41個法治驛站，深入100個鄉村向留守兒童開展防性侵、防欺凌、防詐騙法治教育。

2018年以來，各普法團隊共開展“莎姐”進校園1600多場，覆蓋學校1950所，受教育師生40余萬人。普法進社區176場，覆蓋社區186個，受眾3.7萬人。持續8年的普法教育取得明顯成效，僅2019年就有5起案件是在“莎姐”普法后，學生主動舉報的。重慶未成年人犯罪案件受理審查數持續七年下降。

三、典型意義

未成年人保護法規定，國家、社會、學校和家庭應當對未成年人進行法治教育。青少年法治意識的提升非一朝一夕之功，是一項系統工程，需要持續進行。檢察機關聯動社會力量，發揮各自優勢開展立體普法，既體現了各單位領悟、踐行習近平法治思想，堅持法治教育從娃娃抓起的擔當作為，又解決普法覆蓋面不廣，力量單薄、城鄉需求不平衡、普法缺乏系統規劃等問題，讓普法不留死角，生動鮮活而又有有針對性和時代性。

案（事）例十

凝聚各方力量 加強和規范派設法治副校長

一、基本情況

河南檢察機關深入推進檢察官擔任法治副校長工作。全省包括184名檢察長、496名副檢察長或院領導以及相關業務骨干在內的3015名檢察官，分別在2306所小學、1746所中學、589所職業學校擔任法治副校長，重點為農村偏遠山區、案件高發地等提供法治服務。法治副校長積極履職，聯合省教育廳、關工委創制、審定未成年人犯罪預防和自護教育精品法治課件，納入全省中小學日常教學計劃，充實學校德育教學內容。

二、履職情況

為科學分配包括檢察機關在內的各相關政法機關普法力量，做到既主動落實“誰執法誰普法”責任，又避免影響學校正常教學秩序，河南省檢察院和省教育廳于2019年9月聯合制定了《關于進一步加強和規范檢察機關派設“法治副校長”工作的意見》，對檢察機關派設法治副校長的條件、職責、配備、聘任、解聘以及考核、獎勵等作出規定，強調按照學校所在地政法委和綜治委的工作要求，以及各類學校的現實需要提供法治服務。全省共清理因崗位調整、履職不力等不宜續聘的“墻上”“掛名”法治副校長61名。在省司法廳統籌下，向農村偏遠山區、城鄉結合部、案件高發地等法治需求更為迫切的區域學校增派或轉派1921名新任法治副校長，其中受聘農村偏遠山區學校達63.7%，改善“城鄉不均”問題。此項工作被依法治省工作領導小組和省普法辦評為重點項目。省教育廳2020年9月下發通知，主動加強檢教合作，提升德育實效，由法治副校長配合校方制訂法治教育計劃，做到計劃、內容、課時、師資“四落實”。先后有127個縣區檢察院派設的法治副校長配合德育教師，在轄區中小學推行“雙月法治課”，適時結合治安形勢變化和學校實際，完成年度8個課時以上以案釋法宣講。2020年3月，河南省委政法委部署“校園及周邊安全建設年”專項行動，全省檢察機關聯合公安、教育等部門，分赴3619所農村、山區校園明察暗訪，協助學校加強內部安全防范工作，了解掌握學校周邊地區治安動向，共在全省平安校園、文明校園創建活動提出工作建議487項，敦促整改460余項。省檢察院與省教育廳制定“依法治校”師資培訓計劃，省檢察院帶頭先后為2700余名基層教育局長作專題報告，各級檢察院舉行講座74場次，通過法治副校長發放宣傳資料和調查問卷近約萬余冊，海報入校1600余所。省檢察院認真總結辦理的校園性侵、欺凌、詐騙等各類涉未案件，從中梳理案發規律和深刻教訓，著力創制法治進校園標準化課件庫。省教育廳印發《關于運用和創制“中小學（幼兒園）法治教育優質課件”工作的通知》，將會同省檢察院聯合創制的23個檢察官說法類、情景再現類、微電影微視頻類精品課件，在省基礎教育公共服務平臺發布，納入全省中小學（幼兒園）德育教育計劃。

三、典型意義

未成年人保護法規定，公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應當結合實際，根據涉及未成年人案件的特點，開展未成年人法治宣傳教育工作。河南檢察機關以推進“兩法”修訂實施為契機，深化與相關主體責任部門的配合協作，凝聚各方力量，有效發揮和體現了法治副校長在推進未成年人“六大保護”中的作用和價值。