廣東省珠海市人民政府

珠海市人民政府關(guān)于修改《珠海市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實施辦法》的決定

珠海市人民政府令第135號


　　《珠海市人民政府關(guān)于修改〈珠海市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法〉〈珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實施辦法〉的決定》已經(jīng)2021年2月26日九屆珠海市人民政府第94次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年4月15日起施行。



市 長 姚奕生

2021年3月15日



珠海市人民政府關(guān)于修改《珠海市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實施辦法》的決定

　　經(jīng)過對現(xiàn)行有效規(guī)章進行清理，珠海市人民政府決定對《珠海市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實施辦法》作出如下修改：

　　一、《珠海市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（珠海市人民政府令第100號）

　　（一）將第四條第一款、第十七條第一款中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門”修改為“自然資源主管部門”。

　　（二）將第九條、第十條、第二十三條中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門”修改為“自然資源主管部門”。

　　（三）將第十六條第三款、第三十條第一款中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門”修改為“自然資源主管部門”。

　　（四）將第二十一條修改為：“村民宅基地建設(shè)工程在工程開工前，應(yīng)當(dāng)將工程有關(guān)情況告知鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)機構(gòu)，并懸掛告示牌進行公示。”

　　（五）將第二十四條修改為：“鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按月將村民宅基地建設(shè)工程施工情況、竣工驗收情況報區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）建設(shè)管理部門備案；區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）建設(shè)管理部門按季度向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門上報。”

　　（六）將第三十條第一款中的“城市管理行政執(zhí)法部門”修改為“城市管理綜合執(zhí)法部門”，第二款中的“建設(shè)行政管理部門”修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”。

　　（七）將第三十三條第二款中的“市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門或者城市管理行政執(zhí)法部門”修改為“城市管理綜合執(zhí)法部門”。

　　二、《珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實施辦法》（珠海市人民政府令第113號）

　　（一）將第二條修改為：“市自然資源主管部門（以下簡稱市自然資源部門）負(fù)責(zé)組織實施本辦法。

　　發(fā)展和改革、交通運輸、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文體、市政、教育、衛(wèi)生、人民防空等行政主管部門、城市管理和綜合執(zhí)法部門，按照各自職責(zé)共同做好本辦法的實施工作。”

　　（二）將第五條、第六條第二款、第八條第二款、第九條第一款、第十條、第十二條、第十三條、第十五條第二款、第二十一條、第二十三條、第二十五條、第三十二條第二款、第三十四條第二款、第三十六條第三款、第四十一條、第四十二條第一款、第四十三條第一款、第四十四條、第四十七條第一款、第四十八條第五項、第四十九條第十項、第五十五條、第五十六條、第五十八條第二款、第六十二條第一款、第六十三條、第六十九條、第七十一條、第七十二條、第七十四條、第七十七條、第八十一條、第八十五條、第九十六條、第一百條、第一百零一條中的“規(guī)劃部門”修改為“自然資源部門”。

　　（三）將第二十五條、第二十六條第一款、第五十六條第一款中的“選址意見書”修改為“用地預(yù)審與選址意見書”。

　　（四）將第二十七條修改為：“取得建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書三年內(nèi)尚未獲得建設(shè)項目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的，建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書自行失效。

　　建設(shè)項目所依據(jù)的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件被依法撤銷、撤回、吊銷，或者土地使用權(quán)被依法收回的，相應(yīng)的建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書失效。”

　　（五）將第二十八條修改為：“以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書后，憑項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案等有關(guān)文件向自然資源部門申請同步核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。”

　　（六）將第三十條第二款中的“修建性詳細規(guī)劃”修改為“概念性總平面圖”。

　　（七）將第三十一條修改為：“需要對建設(shè)用地進行合宗或者分割的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就合宗或者分割用地涉及的土地權(quán)屬、閑置、查封抵押等，征求不動產(chǎn)登記機構(gòu)意見后，向自然資源部門提出書面申請。

　　符合合宗或者分割要求的，自然資源部門應(yīng)當(dāng)在珠海特區(qū)報、用地現(xiàn)場及門戶網(wǎng)站進行公示，公示時間不得少于十日。涉及多個業(yè)主的，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。自然資源部門同意后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。”

　　（八）刪除第三十二條第一款。

　　（九）將第三十四條第一款修改為：“建筑工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)符合下列程序和要求：建設(shè)單位或者個人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、使用土地或者海域水域的證明文件、建筑設(shè)計方案和法律法規(guī)規(guī)定的其他材料，向市自然資源部門提出建筑設(shè)計方案審查申請。符合規(guī)定的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建筑設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制。”

　　（十）刪除第三十六條第一款中的“修建性詳細規(guī)劃或者”和第三款中的“修改修建性詳細規(guī)劃的”，刪除第四十八條第五項中的“修建性詳細規(guī)劃或者”。

　　（十一）刪除第三十九條。

　　（十二）將第四十二條第二款、第五十五條第二款的“物權(quán)法”修改為“民法典”。

　　（十三）將第四十四條第一款第二項中的“房地產(chǎn)登記部門”修改為“不動產(chǎn)登記機構(gòu)”。

　　（十四）刪除第四十六條。

　　（十五）將第五十六條第三款中的“建設(shè)部門”，第一百零二條第二款、第一百零三條中的“建設(shè)行政主管部門”修改為：“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門”。

　　（十六）將第六十九條第三款修改為：“對無法改正且影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的，市自然資源部門應(yīng)當(dāng)移交城市管理綜合執(zhí)法部門依法調(diào)查處理，城市管理綜合執(zhí)法部門依法調(diào)查處理完畢后應(yīng)當(dāng)函告市自然資源部門；無法改正但不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的，市自然資源部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在建設(shè)工程現(xiàn)場顯著位置進行現(xiàn)場公示，征求利害關(guān)系人意見。”

　　（十七）將第七十八條第一款中的“規(guī)劃部門的選址意見、土地管理部門的用地審核意見”修改為“自然資源部門的選址意見和用地審核意見”。

　　（十八）將第八十三條第一款、第二款修改為：“住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公路、公安、市場監(jiān)督等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)范圍協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查。

　　“區(qū)政府、鎮(zhèn)政府，市自然資源部門、城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)互相協(xié)助，共同配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作。”

　　（十九）將第八十四條修改為：“市自然資源部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改、實施及建設(shè)項目規(guī)劃指標(biāo)校核、規(guī)劃檢驗、規(guī)劃檢查等工作制度，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改、實施管理，避免城鄉(xiāng)規(guī)劃隨意修改、規(guī)劃難以落實及規(guī)劃違法行為的發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為。”

　　（二十）將第八十六條第一款、第二款修改為：“市自然資源部門負(fù)責(zé)依法調(diào)查處理在農(nóng)用地、未利用地上的違法違規(guī)建設(shè)行為。”

　　“城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法調(diào)查處理在建設(shè)用地上的違法違規(guī)建設(shè)行為。”

　　（二十一）將第八十八條第一款中的“各級人民政府、市規(guī)劃部門、城市管理行政執(zhí)法部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查可采取以下方式”修改為：“市自然資源部門、城市管理綜合執(zhí)法部門、區(qū)政府、鎮(zhèn)政府開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查可以采取以下方式”。

　　（二十二）將第九十三條修改為：“市自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化管理機制，建立建設(shè)項目日常監(jiān)管制度，強化日常監(jiān)管職責(zé)。城市管理綜合執(zhí)法部門、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立和完善執(zhí)法巡查等機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處建設(shè)項目城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為。”

　　（二十三）將第九十四條修改為：“自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法部門、鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為不屬于本單位職責(zé)范圍處理的，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)書面告知相關(guān)單位依法處理。”

　　（二十四）將第九十五條修改為：“交通運輸、公路、公安、市場監(jiān)督等相關(guān)部門及其他相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)書面告知相關(guān)部門依法處理。”

　　（二十五）將第九十六條、第一百零三條中的“城市管理行政執(zhí)法部門”修改為“城市管理綜合執(zhí)法部門”。

　　（二十六）將第九十九條修改為：“城市管理綜合執(zhí)法部門、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為行政處罰信息通過門戶網(wǎng)站等向社會公布，將其違法行為納入信用信息共享平臺，由相關(guān)部門依法限制相關(guān)單位或者個人參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動。”

　　（二十七）將第一百零二條第三款修改為：“未按照規(guī)劃要求進行公共配套設(shè)施建設(shè)的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期建設(shè)，逾期仍未建設(shè)的，由城市管理綜合執(zhí)法部門處以罰款。罰款的數(shù)額按照應(yīng)建公共配套設(shè)施工程面積與住宅銷售平均單價或者市場評估單價乘積的二倍計算。”

　　（二十八）刪除第一百零三條中的“規(guī)劃部門或者”。

　　本決定自2021年4月15日起施行。

　　以上政府規(guī)章根據(jù)修改情況作相應(yīng)調(diào)整，并重新公布。


珠海市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法

（2014年7月2日珠海市人民政府令第100號發(fā)布，2021年3月15日珠海市人民政府令第135號修正）

第一章 總 則

　　第一條 為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活和環(huán)境條件，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)制定和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行建設(shè)以及相關(guān)管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱村是指農(nóng)業(yè)村、涉農(nóng)村（居）和城郊村（居），但依規(guī)劃需要整村搬遷、納入城中舊村改造實施計劃、納入城市更新改造范圍，并確定了建設(shè)主體的村除外。

　　第三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，結(jié)合村鎮(zhèn)實際，堅持保護生態(tài)、集約建設(shè)、規(guī)模經(jīng)營、共建共享、防災(zāi)減災(zāi)的原則。

　　第四條 市自然資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。

　　區(qū)人民政府（經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)）和鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　各區(qū)人民政府（經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)）設(shè)立鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)籌村居規(guī)劃建設(shè)管理工作，負(fù)責(zé)村民建房的日常事務(wù)。

　　　第五條 鼓勵村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域的科學(xué)研究，推廣適合村鎮(zhèn)的建筑節(jié)能技術(shù)，在村鎮(zhèn)建設(shè)中禁止采用國家明令淘汰的建筑材料。

　　第六條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　　市、區(qū)財政對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制給予適當(dāng)支持。

第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和修改

　　第七條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)按照鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃分層次進行。各層次規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以上一層次規(guī)劃為依據(jù)，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。

　　第八條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會審議，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地在城市總體規(guī)劃確定的各城區(qū)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)納入所在城區(qū)的城市規(guī)劃。

　　第九條 鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由區(qū)人民政府（經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)）和市自然資源主管部門共同組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十條 村莊規(guī)劃由所在鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報所在區(qū)人民政府（經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)）審批，并報市自然資源主管部門備案。

　　第十一條 依法需要修改村鎮(zhèn)規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出申請，獲得批準(zhǔn)后，依照規(guī)劃編制和審批的程序執(zhí)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃已到期的，應(yīng)當(dāng)及時重新編制。

第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

　　第十二條 村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從規(guī)劃管理，任何單位和個人不得阻撓規(guī)劃的實施。

　　第十三條 村鎮(zhèn)舊區(qū)的改建應(yīng)當(dāng)遵循有利維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加綠地和公共空間，改善人居環(huán)境和市容景觀，有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行改建。

　　第十四條 村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對村莊規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，鼓勵適度集中建設(shè)村民住宅。農(nóng)村新建住宅應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃的生活自留用地范圍內(nèi)建設(shè)，建筑風(fēng)格應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方特色。

　　舊村場現(xiàn)有空地應(yīng)當(dāng)主要用于修建公共設(shè)施、增加公共綠地和公共空間、改善交通、完善基礎(chǔ)設(shè)施。

　　依規(guī)劃需要整村搬遷、納入城中舊村改造實施計劃或城市更新改造范圍的村莊，在確定建設(shè)主體后，其舊村場內(nèi)除危房維修、加固外，不得批準(zhǔn)新的建設(shè)工程。

　　第十五條 在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的建設(shè)行為涉及違法用地、違法建筑情形的，應(yīng)當(dāng)按國家、省的法律法規(guī)及本市的相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范。

　　在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得規(guī)劃許可。除對使用宅基地進行農(nóng)村村民自建住宅建設(shè)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證外，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。按照國家規(guī)定需要進行規(guī)劃選址審批的建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

　　第十六條 使用原有宅基地進行拆改擴建或者在規(guī)劃生活自留地范圍內(nèi)使用新宅基地進行村民宅基地住宅建設(shè)的，應(yīng)向鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)機構(gòu)提出申請。

　　申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請表。

　　（二）村民委員會或村集體經(jīng)濟組織簽署的書面同意意見。

　　（三）使用土地的有關(guān)證明文件。

　　（四）擬建房屋地形圖或準(zhǔn)確的鄰里關(guān)系尺寸圖。

　　（五）施工圖文件。

　　（六）申請人戶口簿和身份證明材料。

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　經(jīng)審查符合規(guī)劃的，自接到申請之日起二十個工作日內(nèi)由市自然資源主管部門的派出機構(gòu)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。市自然資源主管部門可以委托鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項目位置、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容，并附規(guī)劃設(shè)計圖紙。

　　第十七條 自然資源主管部門向村民免費提供具有地方特點和鄉(xiāng)村特色的農(nóng)村住宅標(biāo)準(zhǔn)圖集。

　　農(nóng)村村民建設(shè)三層以上（含三層）的住宅，如不采用本條第一款所述標(biāo)準(zhǔn)圖集的，報建時應(yīng)當(dāng)按要求提交住宅設(shè)計圖件，兩層及以下的村民住宅可用簡圖報建。

　　第十八條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件、附圖的要求進行。確需變更鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門審批。

第四章 村鎮(zhèn)建設(shè)管理

　　第十九條 村鎮(zhèn)的建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施的建設(shè)管理，按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 村鎮(zhèn)建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟、適用、安全和美觀的原則，體現(xiàn)地方特點，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙，確需修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位出具變更設(shè)計通知或者圖紙。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工，不得使用不符合質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

　　第二十一條 村民宅基地建設(shè)工程在工程開工前，應(yīng)當(dāng)將工程有關(guān)情況告知鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)機構(gòu)，并懸掛告示牌進行公示。

　　第二十二條 鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)對村民宅基地建設(shè)工程的基礎(chǔ)處理方案進行指導(dǎo)。所在地的工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)向宅基地建設(shè)工程及時提供技術(shù)指導(dǎo)。

　　第二十三條 村民宅基地建設(shè)工程竣工后，應(yīng)向鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)機構(gòu)提出驗收申請，由自然資源主管部門進行規(guī)劃核實，并由區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）建設(shè)管理部門進行竣工備案。

　　第二十四條 鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按月將村民宅基地建設(shè)工程施工情況、竣工驗收情況報區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）建設(shè)管理部門備案；區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）建設(shè)管理部門按季度向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門上報。

第五章 村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第二十五條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護村鎮(zhèn)飲用水水源，防治水污染，改善供水條件，保證水質(zhì)達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十六條 村鎮(zhèn)的各項生產(chǎn)建設(shè)活動，必須嚴(yán)格遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，切實保護和改善村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。

　　第二十七條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對村鎮(zhèn)周邊的土地、林地、河塘等自然生態(tài)景觀、周邊綠色山野空間景觀的保護，有計劃地進行綠化造林，美化環(huán)境。村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的公共綠地、苗圃、防護林地、專用綠地等，不得占用或改作他用。

　　第二十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推廣村鎮(zhèn)生活垃圾分類收集和回收利用，逐步實現(xiàn)垃圾減量化、無害化和資源化。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施。

　　第二十九條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強村鎮(zhèn)的供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)等市政公共設(shè)施的建設(shè)和管理維護，任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守國家、省和地方關(guān)于市政公共設(shè)施的管理規(guī)定，保證市政公共設(shè)施的正常使用。

第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

　　第三十條 自然資源主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門按照職責(zé)分工，依法對村鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。

　　區(qū)人民政府（經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)）和鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)對轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

　　鎮(zhèn)（街道）村居建設(shè)管理服務(wù)機構(gòu)依法對轄區(qū)范圍內(nèi)宅基地建設(shè)工程進行監(jiān)督檢查，依法處理違反村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的行為，以及違反村民宅基地建設(shè)工程的工程質(zhì)量和施工安全要求的行為。

　　第三十一條 被監(jiān)督檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法部門對建設(shè)工程進行監(jiān)督檢查，不得妨礙或者阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

　　第三十二條 任何單位和個人均有權(quán)向執(zhí)法部門舉報或者控告違法行為。執(zhí)法部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理；屬于其他部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送，并告知投訴人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起二十個工作日內(nèi)進行處理，并將處理情況告知投訴人。

　　第三十三條 在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)，未依法取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設(shè)的行為，相關(guān)部門按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行查處。

　　使用宅基地進行村民自建住宅建設(shè)，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，在鎮(zhèn)人民政府管轄區(qū)域內(nèi)的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，依法予以拆除；在其他區(qū)域的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，依法予以拆除。

　　第三十四條 設(shè)計、施工單位違反國家和省有關(guān)設(shè)計、施工法律、法規(guī)規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

　　第三十五條 損壞村鎮(zhèn)文物古跡、古木名樹、風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施、測量標(biāo)志，以及損壞郵電、通信、輸變電、管道等設(shè)施的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第七章 附 則

　　第三十六條 本辦法所述農(nóng)業(yè)村，是指用地權(quán)屬屬于集體用地，位于城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)外的，且工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低、村民以農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主的村莊。

　　涉農(nóng)村（居），是指用地權(quán)屬屬于國有用地，仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主，在街道管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立的處于城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)邊緣即將轉(zhuǎn)型或位于萬山海島的村居。

　　城郊村（居），是指用地權(quán)屬屬于集體用地或國有用地，位于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高、人口較多、城市公共設(shè)施服務(wù)半徑內(nèi)的村莊，包括城市市區(qū)和城區(qū)邊緣的村，以及已完成村改居，但近期內(nèi)按照城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的條件不成熟，仍處于農(nóng)村向城市過渡的村（居）。

　　第三十七條 本辦法自2014年8月2日起施行。




珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實施辦法

（2016年9月21日珠海市人民政府令第113號發(fā)布，2021年3月15日珠海市人民政府令第135號修正）

第一章 總則

　　第一條 為貫徹實施《珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》），根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 市自然資源主管部門（以下簡稱市自然資源部門）負(fù)責(zé)組織實施本辦法。

　　發(fā)展和改革、交通運輸、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文體、市政、教育、衛(wèi)生、人民防空等行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門，按照各自職責(zé)共同做好本辦法的實施工作。

　　第三條 橫琴新區(qū)管理機構(gòu)依法行使市一級規(guī)劃管理權(quán)限。

　　各區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）、鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)政府）按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　各經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)履行區(qū)政府的職責(zé)。

　　第四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是市人民政府（以下簡稱市政府）進行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構(gòu)，其審議意見是審批規(guī)劃和項目的重要依據(jù)。

　　確需對市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過成果進行修改的，相關(guān)部門、建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向組織編制單位提出申請，由組織編制單位充分論證并組織審查后，報告市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會或者提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過。需再次提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議的事項，依法需公示的，應(yīng)當(dāng)在審議前進行公示。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和調(diào)整

　　第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

　　第五條 市自然資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)和平衡全市范圍內(nèi)各層次、各類別涉及空間利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　市自然資源部門和市其他相關(guān)職能部門，區(qū)政府，鎮(zhèn)政府和有關(guān)建設(shè)單位依據(jù)職責(zé)組織或者參與相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。

　　第六條 規(guī)劃編制經(jīng)費按事權(quán)與責(zé)任相適應(yīng)原則，納入同級財政預(yù)算。

　　市自然資源、財政部門和規(guī)劃項目組織編制單位應(yīng)當(dāng)按照市級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制專項資金管理相關(guān)規(guī)定，開展規(guī)劃項目的申請、審核、入庫、資金分配計劃、監(jiān)督檢查以及績效評價等工作。

　　第七條 市政府組織編制的城市總體規(guī)劃成果報市人民代表大會常務(wù)委員會審議，市政府對審議意見進行研究處理后，將審議意見和審議意見處理情況隨城市總體規(guī)劃成果報送省人民政府審查。

　　第八條 分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，合理配置城市土地利用、人口分布以及公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施，并對控制性詳細規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求，其規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與總體規(guī)劃相一致。

　　中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃，由市自然資源部門負(fù)責(zé)組織編制。區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃，由區(qū)政府會同市自然資源部門組織編制。分區(qū)規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府批準(zhǔn)。

　　第九條 城市設(shè)計貫穿于城市規(guī)劃的全過程。單獨編制的城市設(shè)計由市自然資源部門組織編制，并經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后按相關(guān)規(guī)定程序報批，其成果應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)加強對山脊線、天際線和濱水岸線的規(guī)劃控制，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)山海相擁、陸島相望、城田相依的風(fēng)貌格局。單體建筑設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計要求。

　　第十條 控制性詳細規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要同步開展交通、市政、景觀、環(huán)保、水資源等專項評估，經(jīng)市自然資源部門會同相關(guān)部門審查后，作為控制性詳細規(guī)劃編制的依據(jù)。

　　橫琴新區(qū)的控制性詳細規(guī)劃的編制和修改，在報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議后，由橫琴新區(qū)管理機構(gòu)審批，并報市自然資源部門備案。

　　第十一條 全市性涉及土地利用和空間布局專項規(guī)劃的立項、編制、審議、審批、實施和監(jiān)督工作，按照專項規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會審議通過，并經(jīng)區(qū)政府、市自然資源部門審查，市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府批準(zhǔn)。

　　第十三條 村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區(qū)政府批準(zhǔn)，并報市自然資源部門備案。

　　村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)定期進行修編。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)論證修改的必要性，向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改方案公示后，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區(qū)政府批準(zhǔn)，并報市自然資源部門備案。

　　位于城鎮(zhèn)地區(qū)的村莊應(yīng)當(dāng)納入所在地的城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃管理，可不再單獨編制村莊規(guī)劃。

　　第十四條 海綿城市專項規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，編制或者修改城市總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素之一。

　　編制或者修改控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)參考海綿城市專項規(guī)劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求，并根據(jù)實際情況，落實雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)。

　　編制或者修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃草案報送審批前，組織編制單位應(yīng)當(dāng)公告城鄉(xiāng)規(guī)劃草案，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。公告時間不少于三十日。

　　第十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃草案依照規(guī)定需要聽證的，組織編制單位應(yīng)當(dāng)依照本市重大行政決策聽證的有關(guān)規(guī)定組織聽證。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制單位應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)將城鄉(xiāng)規(guī)劃成果提交市自然資源部門，納入規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，除依法不得公開的信息外，組織編制單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)在本單位網(wǎng)站、新聞媒體或者專門場所公告，并發(fā)布于本單位網(wǎng)站，方便公眾查閱。

　　第二節(jié) 控制性詳細規(guī)劃的調(diào)整

　　第十六條 控制性詳細規(guī)劃是土地使用權(quán)出讓、劃撥以及建設(shè)用地規(guī)劃許可的依據(jù)。

　　任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的控制性詳細規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　第十七條 控制性詳細規(guī)劃在滿足法定條件時，可以進行調(diào)整。控制性詳細規(guī)劃調(diào)整包括修改和局部修正。

　　控制性詳細規(guī)劃的修改、局部修正，應(yīng)當(dāng)通過控制性詳細規(guī)劃動態(tài)維護及時納入規(guī)劃管理系統(tǒng)。

　　第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)后的控制性詳細規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行。

　　修改控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進行論證，并征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。

　　第十九條 有下列情形之一的，可以對控制性詳細規(guī)劃進行修改：

　　（一）城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃發(fā)生重大變更，對控制性詳細規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；

　　（二）國家和省設(shè)立重大建設(shè)項目，對控制性詳細規(guī)劃控制地塊的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；

　　（三）在實施城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃有明顯缺陷的；

　　（四）對控制性詳細規(guī)劃確定的建設(shè)用地性質(zhì)、建設(shè)用地使用強度和公共配套設(shè)施的規(guī)劃要求進行調(diào)整的。

　　第二十條 因調(diào)整出讓用地的規(guī)劃條件導(dǎo)致本辦法第十九條第四項規(guī)定的控制性詳細規(guī)劃修改，應(yīng)當(dāng)具有下列情形之一：

　　（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改導(dǎo)致地塊開發(fā)條件變化的；

　　（二）因國家和省重大項目建設(shè)需要的；

　　（三）因市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要的；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條 控制性詳細規(guī)劃的修改包括編制單元修改和局部地塊修改。控制性詳細規(guī)劃編制單元修改，應(yīng)當(dāng)以新鎮(zhèn)城市組團為單位；控制性詳細規(guī)劃局部地塊修改，應(yīng)當(dāng)以項目所影響的地塊為單位。

　　控制性詳細規(guī)劃的修改，由政府部門、建設(shè)單位或者土地使用權(quán)人向自然資源部門提出書面申請并說明理由，自然資源部門組織論證修改的必要性，并向市政府提出專題報告，經(jīng)市政府同意后，方可編制修改方案。修改方案公示后，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過，報市政府批準(zhǔn)。

　　僅涉及單條支路走向、寬度或者單條市政管線等內(nèi)容的控制性詳細規(guī)劃修改，由政府部門、建設(shè)單位或者土地使用權(quán)人向自然資源部門提出書面申請并提交規(guī)劃修改論證報告和草案，自然資源部門提出規(guī)劃調(diào)整方案，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家、利害關(guān)系人的意見，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府批準(zhǔn)。

　　控制性詳細規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)由政府部門、建設(shè)單位或者土地使用權(quán)人根據(jù)需要開展交通、市政、歷史文化遺產(chǎn)保護、景觀、環(huán)保等專項評估，經(jīng)相關(guān)部門審查后，作為控制性詳細規(guī)劃修改的依據(jù)。

　　控制性詳細規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)結(jié)合周邊規(guī)劃及實際需求，完善公共配套設(shè)施。

　　控制性詳細規(guī)劃的修改方案和專項評估由申請單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制。

　　第二十二條 有下列情形之一的，可以對控制性詳細規(guī)劃進行局部修正：

　　（一）將經(jīng)營性用地調(diào)整為公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地、市政公用設(shè)施等用地的；

　　（二）因市政工程實施需要導(dǎo)致周邊用地面積減少，在不增加原規(guī)劃確定的總建筑面積的前提下，對容積率進行調(diào)整的，或者根據(jù)需要對道路及市政管線的線位和部分技術(shù)參數(shù)進行調(diào)整的；

　　（三）因落實已批準(zhǔn)的專項規(guī)劃，經(jīng)專項論證后，確需對控制性詳細規(guī)劃確定的市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進行補充或者調(diào)整的；

　　（四）因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要，導(dǎo)致已出讓或者劃撥地塊面積減少，在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，保留該地塊原批準(zhǔn)的計容積率建筑面積不變的；

　　（五）因規(guī)劃需要，在滿足城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，為完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，用地內(nèi)增加無償移交政府使用的公共服務(wù)和交通市政設(shè)施，而導(dǎo)致建筑面積增加的；

　　（六）農(nóng)村留用地（非舊村改造建設(shè)項目）、非經(jīng)營性公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地以及交通市政設(shè)施用地提高開發(fā)強度，符合相關(guān)規(guī)范要求，農(nóng)村留用地（非舊村改造建設(shè)項目）經(jīng)所在地區(qū)政府同意、非經(jīng)營性公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地以及交通市政設(shè)施用地經(jīng)發(fā)改部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的；

　　（七）土地出讓或者劃撥前，在滿足相關(guān)規(guī)范的前提下，調(diào)整單個地塊的建筑密度、綠地率、建筑限高等指標(biāo)，以及兼容用地性質(zhì)或者比例的；

　　（八）在不增加用地總建筑規(guī)模的前提下，減少混合用地中居住建筑面積的（以公開出讓方式取得的用地除外）；

　　（九）提高工業(yè)用地開發(fā)強度，容積率不超過2.0的；

　　（十）因控制性詳細規(guī)劃的信息錯漏需要更正控制性詳細規(guī)劃相關(guān)信息的。

　　第二十三條 控制性詳細規(guī)劃的局部修正，由政府部門、建設(shè)單位或者土地使用權(quán)人向市自然資源部門提出書面申請。市自然資源部門負(fù)責(zé)審批，并向市政府備案。涉及利害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)公示征求意見，公示時間不少于三十日。市政府另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

　　第一節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第二十四條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)出讓、劃撥以及建設(shè)用地的規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)。

　　第二十五條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向自然資源部門申請核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。

　　第二十六條 建設(shè)單位申請核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，應(yīng)當(dāng)提交選址申請函、有關(guān)部門同意開展建設(shè)項目前期的證明文件、建設(shè)項目總平面布局圖和建設(shè)項目選址論證報告等材料。

　　建設(shè)項目選址論證報告應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或者專家出具。論證報告應(yīng)當(dāng)分析論證建設(shè)項目選址方案的科學(xué)性、合法性、與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

　　第二十七條 取得建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書三年內(nèi)尚未獲得建設(shè)項目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的，建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書自行失效。

　　建設(shè)項目所依據(jù)的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件被依法撤銷、撤回、吊銷，或者土地使用權(quán)被依法收回的，相應(yīng)的建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書失效。

　　第二十八條 以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書后，憑項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案等有關(guān)文件向自然資源部門申請同步核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第二十九條 已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的用地，因公共利益或者實施城鄉(xiāng)規(guī)劃需要，同時符合下列條件的，可以對用地進行合宗：

　　（一）擬合宗用地相鄰，且無道路分割；

　　（二）擬合宗用地的土地使用權(quán)人相同；

　　（三）擬合宗用地的規(guī)劃功能符合《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》兼容性規(guī)定要求。

　　用地合宗后，按照合宗后的用地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，其用地規(guī)劃功能、總計容建筑規(guī)模、建筑功能比例應(yīng)保持不變，規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)要求。

　　第三十條 已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的同一宗用地，符合下列條件之一的，可以對用地進行分割：

　　（一）因規(guī)劃市政道路、增加向公眾開放的道路、河涌等自然界限分割；

　　（二）因政府儲備用地規(guī)劃實施需要；

　　（三）因規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要。

　　符合前款第一、三項的用地，在分割前應(yīng)當(dāng)按照用地規(guī)劃條件編制原用地的概念性總平面圖或者建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖，明確擬分割用地各地塊的具體規(guī)劃指標(biāo)。分割后用地功能宜相對獨立，且有相對完善的公共服務(wù)設(shè)施配套，各地塊開發(fā)強度不得突破原用地的總體開發(fā)強度指標(biāo)，涉及到控制性詳細規(guī)劃修改或者調(diào)整用地規(guī)劃條件的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。已建成的用地原則上不辦理規(guī)劃用地分割。

　　第三十一條 需要對建設(shè)用地進行合宗或者分割的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就合宗或者分割用地涉及的土地權(quán)屬、閑置、查封抵押等，征求不動產(chǎn)登記機構(gòu)意見后，向自然資源部門提出書面申請。

　　符合合宗或者分割要求的，自然資源部門應(yīng)當(dāng)在珠海特區(qū)報、用地現(xiàn)場及門戶網(wǎng)站進行公示，公示時間不得少于十日。涉及多個業(yè)主的，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。自然資源部門同意后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。

　　第三十二條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在取得規(guī)劃條件兩年內(nèi)，申請建設(shè)工程設(shè)計方案審查；超過兩年的，應(yīng)當(dāng)向市自然資源部門申請重新審核規(guī)劃條件。

　　第二節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第三十三條 建設(shè)單位或者個人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃條件為依據(jù)。

　　第三十四條 建筑工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)符合下列程序和要求：建設(shè)單位或者個人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、使用土地或者海域水域的證明文件、建筑設(shè)計方案和法律法規(guī)規(guī)定的其他材料，向市自然資源部門提出建筑設(shè)計方案審查申請。符合規(guī)定的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建筑設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制。

　　市自然資源部門可以政府購買服務(wù)的方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對建設(shè)單位或者個人提交的材料進行技術(shù)審查。受委托單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)市自然資源部門核準(zhǔn)的建筑設(shè)計方案以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范審查相關(guān)圖紙，市自然資源部門應(yīng)當(dāng)對受委托單位的審查工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第三十五條 建設(shè)用地小于（含）五萬平方米的地塊或者建設(shè)規(guī)模小于（含）十萬平方米的建筑工程項目，應(yīng)當(dāng)整體編制建筑設(shè)計方案總平面圖。

　　第三十六條 建設(shè)用地超過五萬平方米或者建設(shè)規(guī)模超過十萬平方米的建筑工程項目，在編制建筑設(shè)計方案前可編制概念性總平面圖。

　　概念性總平面圖是分期編制建筑設(shè)計方案總平面圖的基本依據(jù)。概念性總平面圖的編制要求包括：

　　（一）分期數(shù)量和各期規(guī)劃范圍；

　　（二）各期建筑功能比例、容積率、建筑覆蓋率、綠化覆蓋率和相關(guān)配套設(shè)施等規(guī)定性內(nèi)容和建筑布局、建筑高度、建筑面寬、建筑風(fēng)格等指導(dǎo)性內(nèi)容；

　　（三）每期申報開發(fā)用地面積大于五萬平方米或者建設(shè)規(guī)模大于十萬平方米。每期開發(fā)單元范圍，宜以市政道路為界；

　　（四）合理確定配套設(shè)施的建設(shè)時序，獨立占地的公共服務(wù)配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)在首期報建、建設(shè)和規(guī)劃條件核實。公共服務(wù)配套設(shè)施宜獨立占地；

　　（五）屬本期項目配套的公共配套設(shè)施和市政設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步報建、同步施工、同步規(guī)劃條件核實、同步交付使用。

　　經(jīng)市自然資源部門批準(zhǔn)概念性總平面圖后，可分期審查建筑設(shè)計方案總平面圖。概念性總平面圖應(yīng)當(dāng)與首期建設(shè)設(shè)計方案總平面圖同時報審。概念性總平面圖的規(guī)定性內(nèi)容一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得修改。確需修改的應(yīng)當(dāng)按照程序征求利害關(guān)系人的意見。

　　第三十七條 建設(shè)單位或者個人可以依據(jù)已批準(zhǔn)的建筑設(shè)計方案總平面圖，分期申請建設(shè)工程規(guī)劃許可。分期建設(shè)宜以市政道路為界，多幢連體或者以裙樓相連的多幢塔樓建筑工程不得分期申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第三十八條 建筑工程的規(guī)劃許可審查建設(shè)用地規(guī)劃許可證及《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》的規(guī)劃管理內(nèi)容，主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）總平面圖：用地紅線、建筑紅線、建筑布局形式、建筑間距、建筑退讓、日照分析、建筑高度、建筑面寬、地坪標(biāo)高、車行出入口位置、圍墻、公共配套設(shè)施等；

　　（二）建筑單體：規(guī)劃平面布局、規(guī)劃使用功能、建筑立面、建筑層數(shù)、建筑層高、建筑屋頂?shù)龋?br>
　　（三）主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)：用地面積、總建設(shè)規(guī)模、地上建設(shè)規(guī)模、地下建設(shè)規(guī)模、容積率、建筑覆蓋率、綠地率、綠化覆蓋率、停車位等；

　　（四）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》規(guī)定的其他規(guī)劃管理內(nèi)容。

　　規(guī)劃報建的建筑施工圖紙的其余內(nèi)容由施工圖審查機構(gòu)及相應(yīng)行業(yè)主管部門依照國家相關(guān)規(guī)范負(fù)責(zé)審查。

　　第三十九條 建設(shè)單位或者個人領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，在項目建設(shè)過程中，商品房開發(fā)項目需申請規(guī)劃設(shè)計變更的，應(yīng)當(dāng)在項目預(yù)售或者銷售前申請。

　　在項目預(yù)售或者銷售后且在規(guī)劃條件核實前，商品房開發(fā)項目確需變更公共配套設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進行批前公示，依法征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見后，按程序申請設(shè)計變更。

　　第四十條 建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目需調(diào)整建筑密度、綠地率、綠化覆蓋率、建筑高度、停車位等指標(biāo)的，或者以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，不涉及調(diào)整相關(guān)指標(biāo)和改變?nèi)莘e率，需調(diào)整建筑密度、建筑高度等指標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整對比論證方案，并依法征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見，經(jīng)市自然資源部門審核，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，作為建筑設(shè)計方案編制的依據(jù)。

　　第四十一條 房屋權(quán)屬登記和房屋用途應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃核準(zhǔn)的建筑功能。變更房屋權(quán)屬登記涉及改變房屋用途的，房屋權(quán)屬人應(yīng)當(dāng)報自然資源部門批準(zhǔn)，并按新用途補繳地價。房屋用途是否改變由自然資源部門負(fù)責(zé)界定。

　　房屋改變用途的，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

　　（一）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)于用地兼容性或者房屋適建性的規(guī)定；

　　（二）不影響房屋安全使用；

　　（三）不侵害他人合法權(quán)益；

　　（四）已經(jīng)按照民法典相關(guān)規(guī)定征求意見。

　　第四十二條 對已建成并投入使用的建筑物進行外立面裝修的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向自然資源部門申請：

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