海關總署

海關總署第250號令（關于公布《中華人民共和國海關辦理行政處罰案件程序規(guī)定》的令）


　　《中華人民共和國海關辦理行政處罰案件程序規(guī)定》已于2021年6月11日經(jīng)海關總署署務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年7月15日起實施。2006年1月26日海關總署令第145號公布、根據(jù)2014年3月13日海關總署令第218號修改的《中華人民共和國海關行政處罰聽證辦法》，2007年3月2日海關總署令第159號公布、根據(jù)2014年3月13日海關總署令第218號修改的《中華人民共和國海關辦理行政處罰案件程序規(guī)定》，2010年3月1日海關總署令第188號公布的《中華人民共和國海關辦理行政處罰簡單案件程序規(guī)定》同時廢止。


　　署長 倪岳峰

　　2021年6月15日


　　中華人民共和國海關辦理行政處罰案件程序規(guī)定

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 一般規(guī)定

　　第三章 案件調查

　　第四章 行政處理決定

　 第一節(jié) 行政處罰的適用

　 第二節(jié) 法制審核

　 第三節(jié) 告知、復核和聽證

　 第四節(jié) 處理決定

　　第五章 聽證程序

　 第一節(jié) 一般規(guī)定

　 第二節(jié) 聽證的申請與決定

　 第三節(jié) 聽證的舉行

　　第六章 簡易程序和快速辦理

　 第一節(jié) 簡易程序

　 第二節(jié) 快速辦理

　　第七章 處理決定的執(zhí)行

　　第八章 附則

　　第一章　總　則

　　第一條 為了規(guī)范海關辦理行政處罰案件程序，保障和監(jiān)督海關有效實施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國海關法》《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》（以下簡稱《海關行政處罰實施條例》）及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 海關辦理行政處罰案件的程序適用本規(guī)定。

　　第三條 海關辦理行政處罰案件應當遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結合。

　　第四條 海關辦理行政處罰案件，在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應當使用當?shù)赝ㄓ玫恼Z言進行查問和詢問。

　　對不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的當事人及有關人員，應當為其提供翻譯人員。

　　第五條 海關及其工作人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、海關工作秘密或者個人隱私，應當依法予以保密。

　　第二章　一般規(guī)定

　　第六條 海關行政處罰的立案依據(jù)、實施程序和救濟渠道等信息應當公示。

　　第七條 海關應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。

　　第八條 海關行政處罰應當由具有行政執(zhí)法資格的海關執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。

　　執(zhí)法人員應當文明執(zhí)法，尊重和保護當事人合法權益。

　　第九條 在案件辦理過程中，當事人委托代理人的，應當提交授權委托書，載明委托人及其代理人的基本信息、委托事項及代理權限、代理權的起止日期、委托日期和委托人簽名或者蓋章。

　　委托人變更委托內(nèi)容或者提前解除委托的，應當書面告知海關。

　　第十條 海關行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關管轄。

　　兩個以上海關都有管轄權的案件，由最先立案的海關管轄。

　　對管轄發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級海關指定管轄；也可以直接由共同的上一級海關指定管轄。

　　重大、復雜的案件，可以由海關總署指定管轄。

　　第十一條 海關發(fā)現(xiàn)的依法應當由其他行政機關或者司法機關處理的違法行為，應當制作案件移送函，及時將案件移送有關行政機關或者司法機關處理。

　　第十二條 執(zhí)法人員有下列情形之一的，應當自行回避，當事人及其代理人有權申請其回避：

　　（一）是案件的當事人或者當事人的近親屬；

　　（二）本人或者其近親屬與案件有直接利害關系；

　　（三）與案件有其他關系，可能影響案件公正處理的。

　　第十三條 執(zhí)法人員自行回避的，應當提出書面申請，并且說明理由，由海關負責人決定。

　　第十四條 當事人及其代理人要求執(zhí)法人員回避的，應當提出申請，并且說明理由。當事人口頭提出申請的，海關應當記錄在案。

　　海關應當依法審查當事人的回避申請，并在三個工作日內(nèi)由海關負責人作出決定，并且書面通知申請人。

　　海關駁回回避申請的，當事人及其代理人可以在收到書面通知后的三個工作日內(nèi)向作出決定的海關申請復核一次；作出決定的海關應當在三個工作日內(nèi)作出復核決定并且書面通知申請人。

　　第十五條 執(zhí)法人員具有應當回避的情形，其本人沒有申請回避，當事人及其代理人也沒有申請其回避的，有權決定其回避的海關負責人可以指令其回避。

　　第十六條 在海關作出回避決定前，執(zhí)法人員不停止辦理行政處罰案件。在回避決定作出前，執(zhí)法人員進行的與案件有關的活動是否有效，由作出回避決定的海關根據(jù)案件情況決定。

　　第十七條 聽證主持人、記錄員、檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定人和翻譯人員的回避，適用本規(guī)定第十二條至第十六條的規(guī)定。

　　第十八條 海關辦理行政處罰案件的證據(jù)種類主要有：

　　（一）書證；

　　（二）物證；

　　（三）視聽資料；

　　（四）電子數(shù)據(jù)；

　　（五）證人證言；

　　（六）當事人的陳述；

　　（七）鑒定意見；

　　（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

　　證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)。

　　以暴力、威脅、引誘、欺騙以及其他非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。

　　第十九條 海關收集的物證、書證應當是原物、原件。收集原物、原件確有困難的，可以拍攝、復制足以反映原物、原件內(nèi)容或者外形的照片、錄像、復制件，并且可以指定或者委托有關單位或者個人對原物、原件予以妥善保管。

　　海關收集物證、書證的原物、原件的，應當開列清單，注明收集的日期，由有關單位或者個人確認后蓋章或者簽字。

　　海關收集由有關單位或者個人保管書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出處和收集時間，經(jīng)提供單位或者個人核對無異后蓋章或者簽字。

　　海關收集由有關單位或者個人保管物證原物的照片、錄像的，應當附有關制作過程及原物存放處的文字說明，并且由提供單位或者個人在文字說明上蓋章或者簽字。

　　提供單位或者個人拒絕蓋章或者簽字的，執(zhí)法人員應當注明。

　　第二十條 海關收集電子數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料，應當收集原始載體。

　　收集原始載體確有困難的，可以采取打印、拍照或者錄像等方式固定相關證據(jù)，并附有關過程等情況的文字說明，由執(zhí)法人員、電子數(shù)據(jù)持有人簽名，持有人無法或者拒絕簽名的，應當在文字說明中予以注明；也可以收集復制件，注明制作方法、制作時間、制作人、證明對象以及原始載體持有人或者存放處等，并且由有關單位或者個人確認后蓋章或者簽字。

　　海關對收集的電子數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的復制件可以進行證據(jù)轉換，電子數(shù)據(jù)能轉換為紙質資料的應當及時打印，錄音資料應當附有聲音內(nèi)容的文字記錄，并且由有關單位或者個人確認后蓋章或者簽字。

　　第二十一條 刑事案件轉為行政處罰案件辦理的，刑事案件辦理過程中收集的證據(jù)材料，經(jīng)依法收集、審查后，可以作為行政處罰案件定案的根據(jù)。

　　第二十二條 期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以其后的第一個工作日為期間屆滿日期。

　　期間不包括在途時間，法定期滿前交付郵寄的，不視為逾期。

　　第二十三條 當事人因不可抗拒的事由或者其他正當理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)可以向海關申請順延期限，是否準許，由海關決定。

　　第二十四條 海關法律文書的送達程序，《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和本規(guī)定均未明確的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關規(guī)定。

　　第二十五條 經(jīng)當事人或者其代理人書面同意，海關可以采用傳真、電子郵件、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)通訊工具等方式送達行政處罰決定書等法律文書。

　　采取前款方式送達的，以傳真、電子郵件、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)通訊工具等到達受送達人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。

　　第二十六條 海關可以要求當事人或者其代理人書面確認法律文書送達地址。

　　當事人及其代理人提供的送達地址，應當包括郵政編碼、詳細地址以及受送達人的聯(lián)系電話或者其確認的電子送達地址等。

　　海關應當書面告知送達地址確認書的填寫要求和注意事項以及提供虛假地址或者提供地址不準確的法律后果，并且由當事人或者其代理人確認。

　　當事人變更送達地址，應當以書面方式告知海關。當事人未書面變更的，以其確認的地址為送達地址。

　　因當事人提供的送達地址不準確、送達地址變更未書面告知海關，導致法律文書未能被受送達人實際接收的，直接送達的，法律文書留在該地址之日為送達之日；郵寄送達的，法律文書被退回之日為送達之日。

　　第二十七條 海關郵寄送達法律文書的，應當附送達回證并且以送達回證上注明的收件日期為送達日期；送達回證沒有寄回的，以掛號信回執(zhí)、查詢復單或者郵寄流程記錄上注明的收件日期為送達日期。

　　第二十八條 海關依法公告送達法律文書的，應當將法律文書的正本張貼在海關公告欄內(nèi)。行政處罰決定書公告送達的，還應當在報紙或者海關門戶網(wǎng)站上刊登公告。

　　第三章　案件調查

　　第二十九條 除依法可以當場作出的行政處罰外，海關發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當由海關給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據(jù)；必要時，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。符合立案標準的，海關應當及時立案。

　　第三十條 執(zhí)法人員在調查或者進行檢查時，應當主動向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。

　　當事人或者有關人員有權要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者有關人員有權拒絕接受調查或者檢查。

　　當事人或者有關人員對海關調查或者檢查應當予以協(xié)助和配合，不得拒絕或者阻撓。

　　第三十一條 執(zhí)法人員查問違法嫌疑人、詢問證人應當個別進行，并且告知其依法享有的權利和作偽證應當承擔的法律責任。

　　違法嫌疑人、證人應當如實陳述、提供證據(jù)。

　　第三十二條 執(zhí)法人員查問違法嫌疑人，可以到其所在單位或者住所進行，也可以要求其到海關或者指定地點進行。

　　執(zhí)法人員詢問證人，可以到其所在單位、住所或者其提出的地點進行。必要時，也可以通知證人到海關或者指定地點進行。

　　第三十三條 查問、詢問應當制作查問、詢問筆錄。

　　查問、詢問筆錄上所列項目，應當按照規(guī)定填寫齊全，并且注明查問、詢問開始和結束的時間；執(zhí)法人員應當在查問、詢問筆錄上簽字。

　　查問、詢問筆錄應當當場交給被查問人、被詢問人核對或者向其宣讀。被查問人、被詢問人核對無誤后，應當在查問、詢問筆錄上逐頁簽字或者捺指印，拒絕簽字或者捺指印的，執(zhí)法人員應當在查問、詢問筆錄上注明。如記錄有誤或者遺漏，應當允許被查問人、被詢問人更正或者補充，并且在更正或者補充處簽字或者捺指印。

　　第三十四條 查問、詢問聾、啞人時，應當有通曉聾、啞手語的人作為翻譯人員參加，并且在筆錄上注明被查問人、被詢問人的聾、啞情況。

　　查問、詢問不通曉中國語言文字的外國人、無國籍人，應當為其提供翻譯人員；被查問人、被詢問人通曉中國語言文字不需要提供翻譯人員的，應當出具書面聲明，執(zhí)法人員應當在查問、詢問筆錄中注明。

　　翻譯人員的姓名、工作單位和職業(yè)應當在查問、詢問筆錄中注明。翻譯人員應當在查問、詢問筆錄上簽字。

　　第三十五條 海關首次查問違法嫌疑人、詢問證人時，應當問明違法嫌疑人、證人的姓名、出生日期、戶籍所在地、現(xiàn)住址、身份證件種類及號碼、工作單位、文化程度，是否曾受過刑事處罰或者被行政機關給予行政處罰等情況；必要時，還應當問明家庭主要成員等情況。

　　違法嫌疑人或者證人不滿十八周歲的，查問、詢問時應當依法通知其法定代理人或者其成年家屬、所在學校的代表等合適成年人到場，并且采取適當方式，在適當場所進行，保障未成年人的名譽權、隱私權和其他合法權益。

　　第三十六條 被查問人、被詢問人要求自行提供書面陳述材料的，應當準許；必要時，執(zhí)法人員也可以要求被查問人、被詢問人自行書寫陳述。

　　被查問人、被詢問人自行提供書面陳述材料的，應當在陳述材料上簽字并且注明書寫陳述的時間、地點和陳述人等。執(zhí)法人員收到書面陳述后，應當注明收到時間并且簽字確認。

　　第三十七條 執(zhí)法人員對違法嫌疑人、證人的陳述必須充分聽取，并且如實記錄。

　　第三十八條 執(zhí)法人員依法檢查運輸工具和場所，查驗貨物、物品，應當制作檢查、查驗記錄。

　　檢查、查驗記錄應當由執(zhí)法人員、當事人或者其代理人簽字或者蓋章；當事人或者其代理人不在場或者拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應當在檢查、查驗記錄上注明，并且由見證人簽字或者蓋章。

　　第三十九條 執(zhí)法人員依法檢查走私嫌疑人的身體，應當在隱蔽的場所或者非檢查人員視線之外，由兩名以上與被檢查人同性別的執(zhí)法人員執(zhí)行，并且制作人身檢查記錄。

　　檢查走私嫌疑人身體可以由醫(yī)生協(xié)助進行，必要時可以前往醫(yī)療機構檢查。

　　人身檢查記錄應當由執(zhí)法人員、被檢查人簽字或者蓋章；被檢查人拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應當在人身檢查記錄上注明。

　　第四十條 為查清事實或者固定證據(jù)，海關或者海關依法委托的機構可以提取樣品。

　　提取樣品時，當事人或者其代理人應當?shù)綀觯划斒氯嘶蛘咂浯�理人未到場的，海關應當邀請見證人到場。海關認為必要時，可以徑行提取貨樣。

　　提取的樣品應當予以加封確認，并且填制提取樣品記錄，由執(zhí)法人員或者海關依法委托的機構人員、當事人或者其代理人、見證人簽字或者蓋章。

　　第四十一條 海關或者海關依法委托的機構提取的樣品應當一式兩份以上；樣品份數(shù)及每份樣品數(shù)量以能夠滿足案件辦理需要為限。

　　第四十二條 為查清事實，需要對案件中專門事項進行檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定的，應當由海關或者海關依法委托的機構實施。

　　第四十三條 檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定結果應當載明委托人和委托事項、依據(jù)和結論，并且應當有檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定人的簽字和海關或者海關依法委托的機構的蓋章。

　　檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定的費用由海關承擔。

　　第四十四條 檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定結果應當告知當事人。

　　第四十五條 在調查走私案件時，執(zhí)法人員查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款，應當經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準。

　　執(zhí)法人員查詢時，應當主動向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件和海關協(xié)助查詢通知書。

　　第四十六條 海關實施扣留應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）實施前須向海關負責人報告并經(jīng)批準，但是根據(jù)《中華人民共和國海關法》第六條第四項實施的扣留，應當經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準；

　　（二）由兩名以上執(zhí)法人員實施；

　　（三）出示執(zhí)法證件；

　　（四）通知當事人到場；

　　（五）當場告知當事人采取扣留的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；

　　（六）聽取當事人的陳述和申辯；

　　（七）制作現(xiàn)場筆錄；

　　（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

　　（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

　　（十）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他程序。

　　海關依法扣留貨物、物品、運輸工具、其他財產(chǎn)及賬冊、單據(jù)等資料，可以加施海關封志。

　　第四十七條 海關依法扣留的貨物、物品、運輸工具，在人民法院判決或者海關行政處罰決定作出之前，不得處理。但是，危險品或者鮮活、易腐、易爛、易失效、易變質等不宜長期保存的貨物、物品以及所有人申請先行變賣的貨物、物品、運輸工具，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可以先行依法變賣，變賣所得價款由海關保存；依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應當采取退運、銷毀、無害化處理等措施的貨物、物品，可以依法先行處置。

　　海關在變賣前，應當通知先行變賣的貨物、物品、運輸工具的所有人。變賣前無法及時通知的，海關應當在貨物、物品、運輸工具變賣后，通知其所有人。

　　第四十八條 海關依法解除對貨物、物品、運輸工具、其他財產(chǎn)及有關賬冊、單據(jù)等資料的扣留，應當制發(fā)解除扣留通知書送達當事人。解除扣留通知書由執(zhí)法人員、當事人或者其代理人簽字或者蓋章；當事人或者其代理人不在場，或者當事人、代理人拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應當在解除扣留通知書上注明，并且由見證人簽字或者蓋章。

　　第四十九條 有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具應當或者已經(jīng)被海關依法扣留的，當事人可以向海關提供擔保，申請免予或者解除扣留。

　　有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具無法或者不便扣留的，當事人或者運輸工具負責人應當向海關提供等值的擔保。

　　第五十條 當事人或者運輸工具負責人向海關提供擔保時，執(zhí)法人員應當制作收取擔保憑單并送達當事人或者運輸工具負責人，執(zhí)法人員、當事人、運輸工具負責人或者其代理人應當在收取擔保憑單上簽字或者蓋章。

　　收取擔保后，可以對涉案貨物、物品、運輸工具進行拍照或者錄像存檔。

　　第五十一條 海關依法解除擔保的，應當制發(fā)解除擔保通知書送達當事人或者運輸工具負責人。解除擔保通知書由執(zhí)法人員及當事人、運輸工具負責人或者其代理人簽字或者蓋章；當事人、運輸工具負責人或者其代理人不在場或者拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應當在解除擔保通知書上注明。

　　第五十二條 海關依法對走私犯罪嫌疑人實施人身扣留，依照《中華人民共和國海關實施人身扣留規(guī)定》規(guī)定的程序辦理。

　　第五十三條 經(jīng)調查，行政處罰案件有下列情形之一的，海關可以終結調查并提出處理意見：

　　（一）違法事實清楚、法律手續(xù)完備、據(jù)以定性處罰的證據(jù)充分的；

　　（二）違法事實不能成立的；

　　（三）作為當事人的自然人死亡的；

　　（四）作為當事人的法人或者其他組織終止，無法人或者其他組織承受其權利義務，又無其他關系人可以追查的；

　　（五）案件已經(jīng)移送其他行政機關或者司法機關的；

　　（六）其他依法應當終結調查的情形。

　　第四章　行政處理決定

　　第一節(jié)　行政處罰的適用

　　第五十四條 不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，但是應當責令其監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的，應當從輕或者減輕行政處罰。

　　第五十五條 精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但是應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

　　第五十六條 違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，海關應當對當事人進行教育。

　　第五十七條 當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十八條 當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：

　　（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

　　（三）主動供述海關尚未掌握的違法行為的；

　　（四）配合海關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（五）法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

　　當事人積極配合海關調查且認錯認罰的或者違法行為危害后果較輕的，可以從輕或者減輕處罰。

　　第五十九條 發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，海關對違反突發(fā)事件應對措施的行為，依法快速、從重處罰。

　　第六十條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。

　　前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

　　第六十一條 實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。

　　第六十二條 海關可以依法制定行政處罰裁量基準，規(guī)范行使行政處罰裁量權。行政處罰裁量基準應當向社會公布。

　　第二節(jié)　法制審核

　　第六十三條 海關對已經(jīng)調查終結的行政處罰普通程序案件，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出處理決定。但是依照本規(guī)定第六章第二節(jié)快速辦理的案件除外。

　　海關初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

　　第六十四條 海關對行政處罰案件進行法制審核時，應當重點審核以下內(nèi)容，并提出審核意見：

　　（一）執(zhí)法主體是否合法；

　　（二）執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

　　（三）執(zhí)法程序是否合法；

　　（四）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

　　（五）適用法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章等依據(jù)是否準確；

　　（六）自由裁量權行使是否適當；

　　（七）是否超越法定權限；

　　（八）法律文書是否完備、規(guī)范；

　　（九）違法行為是否依法應當移送其他行政機關或者司法機關處理。

　　第六十五條 經(jīng)審核存在問題的，法制審核人員應當提出處理意見并退回調查部門。

　　僅存在本規(guī)定第六十四條第五項、第六項規(guī)定問題的，法制審核人員也可以直接提出處理意見，依照本章第三節(jié)、第四節(jié)規(guī)定作出處理決定。

　　第三節(jié)　告知、復核和聽證

　　第六十六條 海關在作出行政處罰決定或者不予行政處罰決定前，應當告知當事人擬作出的行政處罰或者不予行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并且告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。

　　海關未依照前款規(guī)定履行告知義務，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定或者不予行政處罰決定。

　　在履行告知義務時，海關應當制發(fā)行政處罰告知單或者不予行政處罰告知單，送達當事人。

　　第六十七條 當事人有權進行陳述和申辯。

　　除因不可抗力或者海關認可的其他正當理由外，當事人應當在收到行政處罰或者不予行政處罰告知單之日起五個工作日內(nèi)提出書面陳述、申辯和要求聽證。逾期視為放棄陳述、申辯和要求聽證的權利。

　　當事人當場口頭提出陳述、申辯或者要求聽證的，海關應當制作書面記錄，并且由當事人簽字或者蓋章確認。

　　當事人明確放棄陳述、申辯和聽證權利的，海關可以直接作出行政處罰或者不予行政處罰決定。當事人放棄陳述、申辯和聽證權利應當有書面記載，并且由當事人或者其代理人簽字或者蓋章確認。

　　第六十八條 海關必須充分聽取當事人的陳述、申辯和聽證意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由、證據(jù)或者意見成立的，海關應當采納。

　　第六十九條 海關不得因當事人陳述、申辯、要求聽證而給予更重的處罰，但是海關發(fā)現(xiàn)新的違法事實的除外。

　　第七十條 經(jīng)復核后，變更原告知的行政處罰或者不予行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)的，應當重新制發(fā)海關行政處罰告知單或者不予行政處罰告知單，并且依照本規(guī)定第六十六條至第六十九條的規(guī)定辦理。

　　經(jīng)復核后，維持原告知的行政處罰或者不予行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)的，依照本章第四節(jié)的規(guī)定作出處理決定。

　　第四節(jié)　處理決定

　　第七十一條 海關負責人應當對行政處罰案件進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

　　（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

　　（二）符合本規(guī)定第五十四條至第五十六條規(guī)定的不予行政處罰情形之一的，作出不予行政處罰決定；

　　（三）符合本規(guī)定第五十三條第二項規(guī)定的情形的，不予行政處罰，撤銷案件；

　　（四）符合本規(guī)定第五十三條第三項、第四項規(guī)定的情形之一的，撤銷案件；

　　（五）符合法定收繳條件的，予以收繳；

　　（六）應當由其他行政機關或者司法機關處理的，移送有關行政機關或者司法機關依法辦理。

　　海關作出行政處罰決定，應當做到認定違法事實清楚，定案證據(jù)確鑿充分，違法行為定性準確，適用法律正確，辦案程序合法，處罰合理適當。

　　違法事實不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰。

　　第七十二條 對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰，應當由海關負責人集體討論決定。

　　第七十三條 海關依法作出行政處罰決定或者不予行政處罰決定的，應當制發(fā)行政處罰決定書或者不予行政處罰決定書。

　　第七十四條 行政處罰決定書應當載明以下內(nèi)容：

　　（一）當事人的基本情況，包括當事人姓名或者名稱、地址等；

　　（二）違反法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章的事實和證據(jù)；

　　（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

　　（四）行政處罰的履行方式和期限；

　　（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　　（六）作出行政處罰決定的海關名稱和作出決定的日期，并且加蓋作出行政處罰決定海關的印章。

　　第七十五條 不予行政處罰決定書應當載明以下內(nèi)容：

　　（一）當事人的基本情況，包括當事人姓名或者名稱、地址等；

　　（二）違反法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章的事實和證據(jù)；

　　（三）不予行政處罰的依據(jù)；

　　（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　　（五）作出不予行政處罰決定的海關名稱和作出決定的日期，并且加蓋作出不予行政處罰決定海關的印章。

　　第七十六條 海關應當自行政處罰案件立案之日起六個月內(nèi)作出行政處罰決定；確有必要的，經(jīng)海關負責人批準可以延長期限，延長期限不得超過六個月。案情特別復雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延長期限仍不能作出處理決定的，應當由直屬海關負責人集體討論決定是否繼續(xù)延長期限，決定繼續(xù)延長期限的，應當同時確定延長的合理期限。

　　上述期間不包括公告、檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定、復議、訴訟的期間。

　　在案件辦理期間，發(fā)現(xiàn)當事人另有違法行為的，自發(fā)現(xiàn)之日起重新計算辦案期限。

　　第七十七條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，海關應當在七個工作日內(nèi)將行政處罰決定書送達當事人。

　　第七十八條 具有一定社會影響的行政處罰決定，海關應當依法公開。

　　公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的，海關應當在三個工作日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。

　　第七十九條 海關依法收繳有關貨物、物品、違法所得、運輸工具、特制設備的，應當制作收繳清單并送達被收繳人。

　　走私違法事實基本清楚，但是當事人無法查清的案件，海關在制發(fā)收繳清單之前，應當制發(fā)收繳公告，公告期限為三個月，并且限令有關當事人在公告期限內(nèi)到指定海關辦理相關海關手續(xù)。公告期滿后仍然沒有當事人到海關辦理相關海關手續(xù)的，海關可以依法予以收繳。

　　第八十條 收繳清單應當載明予以收繳的貨物、物品、違法所得、運輸工具、特制設備的名稱、規(guī)格、數(shù)量或者重量等。有關貨物、物品、運輸工具、特制設備有重要、明顯特征或者瑕疵的，執(zhí)法人員應當在收繳清單中予以注明。

　　第八十一條 收繳清單由執(zhí)法人員、被收繳人或者其代理人簽字或者蓋章。

　　被收繳人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章，或者被收繳人無法查清但是有見證人在場的，應當由見證人簽字或者蓋章。

　　沒有被收繳人簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應當在收繳清單上注明原因。

　　海關對走私違法事實基本清楚，但是當事人無法查清的案件制發(fā)的收繳清單應當公告送達。

　　第五章　聽證程序

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第八十二條 海關擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，海關應當組織聽證：

　　（一）對公民處一萬元以上罰款、對法人或者其他組織處十萬元以上罰款；

　　（二）對公民處沒收一萬元以上違法所得、對法人或者其他組織處沒收十萬元以上違法所得；

　　（三）沒收有關貨物、物品、走私運輸工具；

　　（四）降低資質等級、吊銷許可證件；

　　（五）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；

　　（六）其他較重的行政處罰；

　　（七）法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　當事人不承擔組織聽證的費用。

　　第八十三條 聽證由海關負責行政處罰案件法制審核的部門組織。

　　第八十四條 聽證應當由海關指定的非本案調查人員主持。聽證主持人履行下列職權：

　　（一）決定延期、中止聽證；

　　（二）就案件的事實、擬作出行政處罰的依據(jù)與理由進行提問；

　　（三）要求聽證參加人提供或者補充證據(jù)；

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