國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)冷鏈和國(guó)家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》的通知

發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2021〕817號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
  為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策部署，規(guī)范城鄉(xiāng)冷鏈和國(guó)家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，根據(jù)《政府投資條例》和中央預(yù)算內(nèi)投資管理相關(guān)規(guī)定，我們研究制定了《城鄉(xiāng)冷鏈和國(guó)家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委
2021年6月7日

城鄉(xiāng)冷鏈和國(guó)家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范城鄉(xiāng)冷鏈和國(guó)家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資（簡(jiǎn)稱本專項(xiàng)）項(xiàng)目管理，提高投資效率效益，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第 712 號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令 2016 年第 45 號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本專項(xiàng)由國(guó)家發(fā)展改革委組織實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（簡(jiǎn)稱省級(jí)發(fā)展改革委）、中央管理企業(yè)等為項(xiàng)目匯總申報(bào)單位，按照國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本系統(tǒng)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)和管理等工作。

第二章 支持方向和標(biāo)準(zhǔn)

第三條 本專項(xiàng)主要用于以下方向項(xiàng)目建設(shè)：
（一）物流基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目。重點(diǎn)支持已納入年度建設(shè)名單的國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地內(nèi)的公共性、基礎(chǔ)性設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，包括多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)公共倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施新建、改擴(kuò)建及智能化改造項(xiàng)目，保稅倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，公共物流信息平臺(tái)和信息化提升項(xiàng)目等。
（二）冷鏈物流設(shè)施項(xiàng)目。重點(diǎn)支持服務(wù)于肉類屠宰加工及流通的冷鏈物流設(shè)施項(xiàng)目（不含屠宰加工線等生產(chǎn)設(shè)施），公共冷庫(kù)新建、改擴(kuò)建、智能化改造及相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目。
（三）按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，需要支持的其他物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第四條 擬申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成審批、核準(zhǔn)或備案程序（地方政府投資項(xiàng)目應(yīng)完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)審批），取得土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)。申報(bào)時(shí)項(xiàng)目實(shí)際完成投資比例原則上不超過70%。
項(xiàng)目存在以下情況之一的不予支持：
（一）未依法獲得審批（核準(zhǔn)、備案）和相關(guān)前期手續(xù)；
（二）已獲得其他中央財(cái)政性資金支持；
（三）項(xiàng)目單位被依法列入嚴(yán)重失信主體名單。

第五條 單個(gè)項(xiàng)目支持標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過項(xiàng)目按本辦法第九條核定投資的 30%，最高不超過 5000 萬元。中央預(yù)算內(nèi)投資均為一次性安排，其他專項(xiàng)已安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，本專項(xiàng)不再重復(fù)安排。

第三章 申報(bào)程序和計(jì)劃下達(dá)

第六條 匯總申報(bào)單位根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的年度項(xiàng)目申報(bào)通知要求，按照集中力量辦大事、急事、難事，“少而精”的原則，負(fù)責(zé)篩選符合本專項(xiàng)支持方向、各方面建設(shè)條件成熟的項(xiàng)目，組織做好項(xiàng)目申報(bào)工作。

第七條 省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)結(jié)合地方財(cái)政承受能力、政府投資能力和本地區(qū)建設(shè)需求合理申報(bào)投資計(jì)劃。脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、其他建設(shè)資金不落實(shí)、無法如期完工的不得申報(bào)。

第八條 擬申報(bào)的中央管理企業(yè)項(xiàng)目需編制項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。擬申報(bào)的地方項(xiàng)目，省級(jí)發(fā)展改革委指導(dǎo)項(xiàng)目單位編寫單行材料。

第九條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位對(duì)擬申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。重點(diǎn)包括：
（一）申報(bào)項(xiàng)目是否符合支持范圍；
（二）是否獲得其他中央財(cái)政性資金；
（三）項(xiàng)目單位是否被依法列入嚴(yán)重失信主體名單；
（四）申報(bào)投資是否符合安排標(biāo)準(zhǔn)；
（五）項(xiàng)目是否完成審批（核準(zhǔn)、備案）和相關(guān)前期手續(xù)；
（六）項(xiàng)目是否落實(shí)除擬申請(qǐng)本專項(xiàng)之外的其他資金；
（七）項(xiàng)目單位和監(jiān)管單位“兩個(gè)責(zé)任”填報(bào)是否規(guī)范等；
（八）對(duì)計(jì)劃新開工項(xiàng)目，要重點(diǎn)審核前期工作條件是否成熟，確保如期開工建設(shè)；對(duì)在建項(xiàng)目，要重點(diǎn)審核各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備；
（九）組織專家對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，核定符合本專項(xiàng)支持范圍的投資規(guī)模。

第十條 匯總申報(bào)單位應(yīng)在本專項(xiàng)當(dāng)年投資計(jì)劃申報(bào)時(shí)限內(nèi)及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)材料。其中，中央管理企業(yè)需報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)請(qǐng)示文件和每個(gè)項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告，地方項(xiàng)目需報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)請(qǐng)示文件和每個(gè)項(xiàng)目的單行材料。

第十一條 國(guó)家發(fā)展改革委組織專家對(duì)匯總申報(bào)單位報(bào)送的材料進(jìn)行評(píng)審，研究形成符合支持方向的項(xiàng)目清單。同時(shí)，綜合考慮本專項(xiàng)資金總規(guī)模、符合支持方向的項(xiàng)目情況、區(qū)域分布等，研究確定單個(gè)項(xiàng)目支持金額核算標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 匯總申報(bào)單位對(duì)符合支持方向的項(xiàng)目清單中項(xiàng)目的建設(shè)條件、前期手續(xù)等進(jìn)行復(fù)核，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送申請(qǐng)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)的請(qǐng)示文件。

第十三條 國(guó)家發(fā)展改革委結(jié)合匯總申報(bào)單位復(fù)核意見以及上年度項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查、審計(jì)等情況，統(tǒng)籌平衡后研究形成年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)，按程序報(bào)批后下達(dá)。中央管理企業(yè)項(xiàng)目按項(xiàng)目下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。地方項(xiàng)目以切塊方式下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。

第十四條 收到年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)后，相關(guān)中央管理企業(yè)按照規(guī)定時(shí)限轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案；省級(jí)發(fā)展改革委在符合支持方向的項(xiàng)目清單范圍內(nèi)，將投資計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)安排到具體項(xiàng)目并下達(dá)投資分解計(jì)劃，按照規(guī)定時(shí)限報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)或分解下達(dá)時(shí)，要充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的投資引導(dǎo)和補(bǔ)足作用，支持社會(huì)投資積極性不強(qiáng)的公共性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)。同一類項(xiàng)目支持標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一。

第十五條 中央管理企業(yè)項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式為投資補(bǔ)助。相關(guān)省級(jí)發(fā)展改革委在下達(dá)投資分解計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按照《政府投資條例》《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》等要求明確具體安排方式，可采取直接投資、資本金注入或投資補(bǔ)助。

第十六條 相關(guān)中央管理企業(yè)在申請(qǐng)下達(dá)投資計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)的請(qǐng)示文件中、省級(jí)發(fā)展改革委在下達(dá)投資分解計(jì)劃時(shí)，應(yīng)明確每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位（法人）和項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人，并通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）進(jìn)行報(bào)備。其中，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位原則上是項(xiàng)目直接管理單位（對(duì)項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)或人事管理行使管理職責(zé)的上一級(jí)單位），沒有直接管理單位的則為當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門。監(jiān)管責(zé)任人由日常監(jiān)管直接責(zé)任單位派出，是日常監(jiān)管的直接責(zé)任人。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)管理、信息報(bào)送等履行日常監(jiān)管職責(zé)。

第四章 項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查

第十七條 中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理按照財(cái)政部門有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。除中央預(yù)算內(nèi)投資支持之外的項(xiàng)目建設(shè)所需其他資金，應(yīng)及時(shí)足額到位。相關(guān)中央管理企業(yè)、省級(jí)發(fā)展改革委要配合有關(guān)部門做好資金撥付工作，確保中央預(yù)算內(nèi)投資和其他資金按期撥付。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資。

第十八條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)部門和項(xiàng)目單位通過日常在線調(diào)度或?qū)嵉夭榭吹确绞剑�加大�?duì)項(xiàng)目落地實(shí)施、建設(shè)資金落實(shí)、項(xiàng)目開工建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)及績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督管理力度，相關(guān)結(jié)果將作為下一年度投資計(jì)劃安排的重要參考依據(jù)。

第十九條 相關(guān)中央管理企業(yè)、省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)組織有關(guān)部門和項(xiàng)目單位，通過自查、現(xiàn)場(chǎng)督察、在線監(jiān)管等多種方式，加大對(duì)前期工作程序、轉(zhuǎn)發(fā)計(jì)劃、項(xiàng)目落地實(shí)施、地方建設(shè)投資落實(shí)、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)及績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。要切實(shí)履行信息填報(bào)、管理督導(dǎo)責(zé)任，督促項(xiàng)目單位及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）進(jìn)行按月調(diào)度，每月 10 日前填報(bào)已支持項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)。

第二十條 項(xiàng)目單位需嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策要求，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)采購(gòu)制度、工程監(jiān)理制度、竣工驗(yàn)收制度，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定做好竣工驗(yàn)收工作，按程序及時(shí)將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)相關(guān)中央管理企業(yè)或省級(jí)發(fā)展改革委備案。

第二十一條 相關(guān)中央管理企業(yè)、省級(jí)發(fā)展改革委要加大監(jiān)督檢查、評(píng)估督導(dǎo)等工作力度，督促日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人切實(shí)履行日常監(jiān)管職責(zé)。對(duì)當(dāng)年投資計(jì)劃項(xiàng)目，應(yīng)至少開展一次現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)監(jiān)督檢查、評(píng)估督導(dǎo)等發(fā)現(xiàn)的問題要逐項(xiàng)督促整改，其中重大問題要及時(shí)報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委。

第二十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供與項(xiàng)目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

第二十三條 本專項(xiàng)已下達(dá)的年度投資計(jì)劃原則上不得調(diào)整。
如因建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資等發(fā)生重大變更或因某些原因?qū)е马?xiàng)目無法實(shí)施繼而確需調(diào)整投資計(jì)劃的，中央管理企業(yè)項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整；地方項(xiàng)目由相關(guān)省級(jí)發(fā)展改革委按程序調(diào)整，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。對(duì)涉及投資計(jì)劃調(diào)整的項(xiàng)目，要及時(shí)在全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）中進(jìn)行調(diào)整并開展調(diào)度。

第二十四條 國(guó)家發(fā)展改革委將不定期抽查項(xiàng)目建設(shè)情況，并積極配合相關(guān)部門開展評(píng)估督導(dǎo)、審計(jì)、檢查、第三方評(píng)估等工作。
（一）對(duì)評(píng)估督導(dǎo)、審計(jì)、檢查中發(fā)現(xiàn)存在資金不落實(shí)、投資計(jì)劃執(zhí)行和建設(shè)進(jìn)度慢等問題較多的，區(qū)分不同情況采取約談、現(xiàn)場(chǎng)督辦等給予嚴(yán)肅處理；
（二）對(duì)存在用已完工項(xiàng)目申報(bào)、虛報(bào)投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容與申報(bào)內(nèi)容不符、挪用中央預(yù)算內(nèi)投資等問題，將及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃，并根據(jù)有關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定進(jìn)一步采取扣減、收回、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等措施予以警示和懲戒，相關(guān)信息依法依規(guī)納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。同時(shí)，可視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任。

第五章 附 則

第二十五條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年，并將根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作要求及時(shí)進(jìn)行修訂。