國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會關(guān)于印發(fā)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》的通知

國教督〔2021〕2號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會成員單位辦公廳：

　　為貫徹落實《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，壓實教育督導(dǎo)問責(zé)制度，特制定《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》。現(xiàn)將該辦法印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會

2021年7月20日

教育督導(dǎo)問責(zé)辦法

第一章 總則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國教育法》《教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，結(jié)合教育督導(dǎo)工作特點，制定本辦法。

　　第二條 教育督導(dǎo)問責(zé)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，全面貫徹落實黨的教育方針，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，推動提高教育治理能力，督促各地各校全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，切實履行立德樹人職責(zé)，辦好人民滿意的教育。

　　第三條 本辦法所稱教育督導(dǎo)問責(zé)是指各級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在教育督導(dǎo)工作中，發(fā)現(xiàn)地方政府及有關(guān)職能部門、各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、有關(guān)工作人員等被督導(dǎo)對象，存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責(zé)的問題，由有關(guān)部門依照職能和管理權(quán)限進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的一項工作制度。

　　第四條 教育督導(dǎo)問責(zé)遵循依法問責(zé)、分級實施、程序規(guī)范、公開透明的原則。

　　第五條 被督導(dǎo)單位、有關(guān)人員存在本辦法規(guī)定的問責(zé)情形，需要進(jìn)行問責(zé)的，適用本辦法。

第二章 問責(zé)情形

　　第六條 被督導(dǎo)的地方各級人民政府和相關(guān)職能部門及其相關(guān)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

　　（一）貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不力，對學(xué)校思想政治教育不重視，履行規(guī)劃、建設(shè)、投入、人員編制、待遇保障、監(jiān)督管理、語言文字工作等教育職責(zé)不到位，嚴(yán)重影響本地區(qū)教育發(fā)展。

　　（二）違反有關(guān)教育法律法規(guī)，學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范，整體教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下降、教育結(jié)構(gòu)失衡、侵犯學(xué)校合法權(quán)益、群眾滿意度低。

　　（三）教育攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后，未按時保質(zhì)保量完成規(guī)定目標(biāo)任務(wù)。

　　（四）教育群體性事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強(qiáng)烈。

　　（五）因履行教育職責(zé)嚴(yán)重失職、安全風(fēng)險防控體系建設(shè)保障或衛(wèi)生防疫不力，導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故或重大涉校案（事）件。

　　（六）對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為等導(dǎo)致沒有完成整改落實任務(wù)。

　　（七）下級人民政府、所轄（屬）學(xué)校和行政區(qū)域內(nèi)其他教育機(jī)構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的問題整改不力或整改后出現(xiàn)嚴(yán)重反彈。

　　（八）阻撓、干擾或不配合教育督導(dǎo)工作，提供虛假信息，威脅恐嚇、打擊報復(fù)教育督導(dǎo)人員。

　　（九）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

　　第七條 被督導(dǎo)的各級各類學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

　　（一）貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不力，在各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織的評估監(jiān)測、督導(dǎo)檢查工作中未達(dá)到合格（通過）標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）違反有關(guān)教育法律法規(guī)和政策要求，在招生入學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、課程開設(shè)和教材使用等工作中存在辦學(xué)行為不規(guī)范或出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)；未按要求加強(qiáng)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)管理，存在超標(biāo)超前培訓(xùn)、虛假宣傳、超期收費(fèi)等違法違規(guī)行為，侵害師生合法權(quán)益，出現(xiàn)教師師德嚴(yán)重失范、學(xué)生欺凌等危害學(xué)生身心健康情況或重大負(fù)面輿情。

　　（三）教育群體性事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、處置失當(dāng)，群眾反映強(qiáng)烈。

　　（四）落實安全主體責(zé)任、衛(wèi)生防疫主體責(zé)任、食品安全校長負(fù)責(zé)制不力，安全風(fēng)險防控體系建設(shè)不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故、嚴(yán)重食品安全事件或重大涉校案（事）件。

　　（五）對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務(wù)。

　　（六）阻撓、干擾或不配合教育督導(dǎo)工作，提供虛假信息，威脅恐嚇、打擊報復(fù)教育督導(dǎo)人員。

　　（七）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

　　第八條 督學(xué)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

　　（一）玩忽職守，不作為、慢作為，貽誤督導(dǎo)工作。

　　（二）弄虛作假，徇私舞弊，影響督導(dǎo)結(jié)果公正。

　　（三）濫用職權(quán)、亂作為，干擾被督導(dǎo)單位正常工作。

　　（四）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學(xué)行為或者危及師生生命安全隱患而未提出整改意見并督促學(xué)校和相關(guān)部門處理。

　　（五）違反中央八項規(guī)定精神、違反黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定。

　　（六）其他沒有履行法律法規(guī)規(guī)定的工作職責(zé)。

第三章 問責(zé)方式

　　第九條 對被督導(dǎo)單位的問責(zé)方式為：

　　（一）公開批評。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室以適當(dāng)方式向社會公開督導(dǎo)報告，對存在違法違規(guī)情形予以點名批評并視情況通過新聞媒體予以曝光。

　　（二）約談。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對被督導(dǎo)問責(zé)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，作出書面記錄并報送其所在地黨委和政府以及上級相關(guān)部門備案。

　　（三）督導(dǎo)通報。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將教育督導(dǎo)結(jié)果和整改情況等通報至其所在地黨委和政府以及上級相關(guān)部門。

　　（四）資源調(diào)整。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室通報被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地黨委和政府及有關(guān)部門，要求對被督導(dǎo)問責(zé)單位在表彰獎勵、政策支持、財政撥款、招生計劃、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面，依照職權(quán)進(jìn)行限制或調(diào)減。

　　各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)（含民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）如依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)予以行政處罰的，由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室提請縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門、市場監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正，視違法情形依法予以警告、退還所收費(fèi)用后沒收違法所得、罰款、責(zé)令停止招生、撤銷辦學(xué)資格或吊銷辦學(xué)許可證。

　　上述問責(zé)方式，可以根據(jù)問題嚴(yán)重程度單獨使用或合并使用。

　　第十條 對被督導(dǎo)單位相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)方式為：

　　（一）責(zé)令檢查。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室責(zé)令被督導(dǎo)問責(zé)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人作出書面檢查。

　　（二）約談。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對被督導(dǎo)問責(zé)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，作出書面記錄并報送被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地黨委和政府以及上級部門備案，作為個人考核的重要依據(jù)。

　　（三）通報批評。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將教育督導(dǎo)結(jié)果、整改情況和被督導(dǎo)問責(zé)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的工作表現(xiàn)通報至其所在地黨委和政府以及上級部門。

　　（四）組織處理。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室通知被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地黨委和政府以及上級部門，對被督導(dǎo)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員提出包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等組織處理建議。對于民辦學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)，責(zé)成教育行政主管部門依法督促學(xué)校撤換相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　（五）處分。需要采取處分方式問責(zé)的，各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室可根據(jù)情況將問題線索移交相關(guān)機(jī)關(guān)，并提出相應(yīng)處分建議。

　　公職人員涉嫌違法犯罪的，由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將問題線索移交具有管轄權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)，提請監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。其他人員涉嫌違法犯罪的，由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將問題線索移交被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地相關(guān)公安機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，提請其依法處理。

　　民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者及其實際控制人、決策機(jī)構(gòu)或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員如違反《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》等法律法規(guī)，由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室提請縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門、市場監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得、罰款，依法對有關(guān)人員予以從業(yè)禁止處罰，并納入其誠信記錄。

　　上述問責(zé)方式，可以根據(jù)問題嚴(yán)重程度單獨使用或合并使用。

　　第十一條 對督學(xué)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作人員的問責(zé)方式為：

　　（一）批評教育。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對其給予批評教育。

　　（二）責(zé)令檢查。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室責(zé)令其作出書面檢查。

　　（三）通報批評。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將其表現(xiàn)通報至其所在地黨委和政府以及上級部門。

　　（四）取消資格。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室按規(guī)定程序，取消其督學(xué)資格或?qū)⑵湔{(diào)離督導(dǎo)工作崗位。

　　（五）組織處理。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室通知其所在地黨委和政府以及上級部門，提出組織處理建議，包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。

　　（六）處分。需要采取處分方式問責(zé)的，各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室可根據(jù)情況將問題線索移交相關(guān)機(jī)關(guān)，并提出相應(yīng)處分建議。

　　公職人員涉嫌違法犯罪的，由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將問題線索移交具有管轄權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)，提請監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。其他人員涉嫌違法犯罪的，由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將問題線索移交被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地相關(guān)公安機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，提請其依法處理。

　　上述問責(zé)方式，可以根據(jù)問題嚴(yán)重程度單獨使用或合并使用。

　　第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

　　（一）隱瞞事實真相，阻撓、干擾或不配合教育督導(dǎo)工作。

　　（二）對舉報人、控告人、檢舉人和督學(xué)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員威脅恐嚇、打擊報復(fù)。

　　（三）被問責(zé)后，仍不糾正錯誤或不落實整改任務(wù)。

　　（四）一年內(nèi)被教育督導(dǎo)問責(zé)兩次及以上。

　　（五）其他依規(guī)、依紀(jì)、依法應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。

第四章 問責(zé)程序

　　第十三條 教育督導(dǎo)工作完成后60天內(nèi)，各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室會同有關(guān)部門（單位）成立調(diào)查認(rèn)定工作組，對各類教育督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題（包括本級教育督導(dǎo)委員會成員單位反饋其在教育督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題）進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，撰寫事實材料，決定是否啟動問責(zé)。

　　第十四條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室就認(rèn)定事實和問責(zé)意見告知被問責(zé)對象，應(yīng)當(dāng)以書面方式為主，聽取被問責(zé)對象的陳述申辯。

　　第十五條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)形成問責(zé)意見，征求本級教育督導(dǎo)委員會有關(guān)成員單位意見后，提交本級人民政府教育督導(dǎo)委員會主任或副主任審定。

　　第十六條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室向被問責(zé)對象印發(fā)問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)明確問責(zé)的基本情況、問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、生效時間等。

　　第十七條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)問責(zé)決定實施問責(zé)，對于組織處理、處分、追究法律責(zé)任等需要其他部門實施的問責(zé)，各級教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)做好溝通工作，配合有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)或者作出其他處理。

　　第十八條 問責(zé)決定一旦實施，根據(jù)問責(zé)情形嚴(yán)重程度在一定范圍公開。情形嚴(yán)重或整改不力者，應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站、主流新聞媒體等載體，按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布，接受人民群眾監(jiān)督。

　　第十九條 被問責(zé)對象對問責(zé)決定不服，可自收到問責(zé)決定之日起30日內(nèi)，向作出問責(zé)決定的人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室申請復(fù)核。有關(guān)人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起30日內(nèi)，作出復(fù)核決定并反饋提出復(fù)核申請的單位或個人。

　　對復(fù)核決定不服，可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向上一級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室提出書面申訴。也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到問責(zé)決定之日起15日內(nèi)直接提出申訴。有關(guān)人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起60日內(nèi)作出申訴處理決定，并將《申訴處理決定書》反饋提出申訴的單位或個人。認(rèn)為原問責(zé)決定有誤的，應(yīng)當(dāng)及時告知原問責(zé)部門，原問責(zé)部門應(yīng)當(dāng)自收到《申訴處理決定書》15日內(nèi)予以糾正。

　　涉及組織處理和紀(jì)律處分的，被問責(zé)對象可向作出相應(yīng)決定的組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出復(fù)核或申訴。

　　復(fù)核、申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

　　第二十條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室在復(fù)核申訴期滿30天內(nèi)對有關(guān)問責(zé)情況進(jìn)行歸檔，提請有關(guān)人事部門將問責(zé)情況歸入人事檔案。

　　第二十一條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)監(jiān)督問責(zé)決定的實施，對被問責(zé)對象進(jìn)行回訪、復(fù)查，監(jiān)督、指導(dǎo)問題整改。問責(zé)情況應(yīng)作為單位或個人在考核、晉升、評優(yōu)、表彰等方面的重要依據(jù)。

第五章 組織實施

　　第二十二條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)本地區(qū)教育督導(dǎo)問責(zé)工作，依法追究存在違規(guī)行為的單位、個人的責(zé)任。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會成員單位依照部門職責(zé)落實教育督導(dǎo)問責(zé)職責(zé)。

　　第二十三條 國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國教育督導(dǎo)問責(zé)工作，負(fù)責(zé)對被督導(dǎo)的各省（區(qū)、市）人民政府及其相關(guān)職能部門、部屬學(xué)校進(jìn)行問責(zé)。地方各級人民政府教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)下一級人民政府及其相關(guān)職能部門、轄（屬）各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行問責(zé)。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)具體實施教育督導(dǎo)問責(zé)工作。

　　第二十四條 根據(jù)問責(zé)工作需要，各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室應(yīng)主動配合教育督導(dǎo)委員會成員單位或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等做好問責(zé)工作。

　　第二十五條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)對下一級人民政府教育督導(dǎo)委員會教育督導(dǎo)問責(zé)工作的監(jiān)督。

　　第二十六條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室要定期將本行政區(qū)域內(nèi)的問責(zé)情況報送給上一級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室備案。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室建立全國教育督導(dǎo)問責(zé)信息工作平臺，推動信息共享和實時監(jiān)管。

第六章 附則

　　第二十七條 地方各級人民政府教育督導(dǎo)委員會可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細(xì)則，并報上一級人民政府教育督導(dǎo)委員會備案。

　　第二十八條 本辦法由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 本辦法自2021年9月1日起施行。