國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《2021年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)方案》的通知

國(guó)教督辦〔2021〕2號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕49號(hào)），結(jié)合當(dāng)前教育改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，我辦研究制定了《2021年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室

2021年7月16日

2021年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)方案

　　為全面貫徹黨的教育方針，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大教育決策部署，指導(dǎo)督促地方各級(jí)政府依法履行教育職責(zé)，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕49號(hào)）及《<對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法>實(shí)施細(xì)則》（國(guó)教督辦〔2018〕2號(hào)），結(jié)合當(dāng)前教育改革和發(fā)展實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及全國(guó)教育大會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革和教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的要求和部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的“利劍”作用，以評(píng)價(jià)推動(dòng)省級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門(mén)切實(shí)履行教育職責(zé)，著力促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，不斷提高人民群眾教育獲得感。

　　二、評(píng)價(jià)重點(diǎn)

　　評(píng)價(jià)主要針對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2020年履行教育職責(zé)情況，2021年黨中央、國(guó)務(wù)院部署重點(diǎn)教育工作落實(shí)情況，以及2019年省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)存在問(wèn)題整改情況。結(jié)合教育改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)際情況，綜合考慮各地教育發(fā)展水平差異、兼顧各級(jí)各類(lèi)教育、回應(yīng)人民群眾和社會(huì)關(guān)切等因素，確定9個(gè)方面評(píng)價(jià)重點(diǎn)（詳見(jiàn)附件）。

　　三、評(píng)價(jià)實(shí)施

　　評(píng)價(jià)組織實(shí)施主要包括以下環(huán)節(jié)：

　　1.印發(fā)通知。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)出書(shū)面通知，正式印發(fā)《2021年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)方案》，作出專(zhuān)門(mén)部署。

　　2.自查自評(píng)。各地按照通知要求，對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行全面自查，形成自評(píng)報(bào)告。自評(píng)報(bào)告須在當(dāng)?shù)卣�府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示，并于2021年9月15日前通過(guò)“評(píng)價(jià)工作網(wǎng)上報(bào)送系統(tǒng)”（將于8月15日開(kāi)通）上報(bào)。自評(píng)報(bào)告應(yīng)包括自查工作開(kāi)展情況、主要成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施，并附相關(guān)佐證材料。自評(píng)報(bào)告要實(shí)事求是、客觀準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)詳實(shí)、突出重點(diǎn)，其中問(wèn)題與改進(jìn)措施部分占自評(píng)報(bào)告篇幅不少于三分之二，總字?jǐn)?shù)不超過(guò)6000字。自評(píng)報(bào)告要以省級(jí)人民政府辦公廳名義書(shū)面報(bào)送國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。

　　3.監(jiān)測(cè)評(píng)估。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用評(píng)價(jià)工作監(jiān)測(cè)平臺(tái)，依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。同時(shí)，以線上方式面向社會(huì)開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，了解社會(huì)公眾對(duì)有關(guān)教育政策措施的評(píng)價(jià)，獲取問(wèn)題線索。9月底前，根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估情況，分省列出問(wèn)題清單。

　　4.實(shí)地抽查。綜合考慮各地自查、監(jiān)測(cè)評(píng)估、信訪舉報(bào)、地域分布等因素，抽取7—8個(gè)省份開(kāi)展實(shí)地督查。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將組建若干督查組，每個(gè)組負(fù)責(zé)督查一個(gè)省份，由副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。督查組將進(jìn)駐受檢省份，每個(gè)省份10—12天。實(shí)地抽查既要督查共性問(wèn)題，又要體現(xiàn)針對(duì)性，重點(diǎn)督查受檢省份存在的突出問(wèn)題。督查方式包括聽(tīng)取省級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)工作匯報(bào)、座談聽(tīng)取意見(jiàn)、調(diào)閱文件資料、核查有關(guān)數(shù)據(jù)信息、走訪社區(qū)、暗訪、問(wèn)卷調(diào)查等。督查結(jié)束后，形成實(shí)地督查報(bào)告，報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及各成員單位負(fù)責(zé)同志。

　　四、評(píng)價(jià)結(jié)果

　　1.形成意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室根據(jù)自評(píng)報(bào)告、監(jiān)測(cè)評(píng)估情況和實(shí)地督查情況，形成對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)審議。

　　2.反饋意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將評(píng)價(jià)意見(jiàn)逐一反饋省級(jí)人民政府辦公廳，并抄送省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人。

　　3.整改落實(shí)。受檢省份對(duì)照評(píng)價(jià)反饋意見(jiàn)，制定整改方案，明確整改任務(wù)、措施和時(shí)限要求，形成整改報(bào)告。整改報(bào)告要報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人同意，在三個(gè)月內(nèi)由省級(jí)人民政府辦公廳報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。

　　4.督查“回頭看”。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室視受檢省份整改情況，適時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”，重點(diǎn)督查整改落實(shí)到位情況。

　　五、評(píng)價(jià)方法

　　1.明察與暗訪相結(jié)合。采取“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式開(kāi)展實(shí)地督查，地方和學(xué)校事先不得組織迎檢。督查組將走訪師生、社區(qū)和群眾，開(kāi)展形式多樣的暗訪，廣泛了解情況，掌握第一手信息。

　　2.定量與定性相結(jié)合。對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)有關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，精準(zhǔn)掌握事業(yè)發(fā)展情況，注重從量上分析和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。多方聽(tīng)取意見(jiàn)建議，注重了解師生和群眾的實(shí)際感受，對(duì)問(wèn)題性質(zhì)及嚴(yán)重程度進(jìn)行研判。

　　3.線上與線下相結(jié)合。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織開(kāi)發(fā)了對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)工作系統(tǒng)，各地自評(píng)報(bào)告通過(guò)線上報(bào)送。同時(shí)，委托第三方進(jìn)行線上監(jiān)測(cè)評(píng)估、組織專(zhuān)家進(jìn)行線上評(píng)審，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛征求意見(jiàn)。

　　六、工作要求

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省（自治區(qū)、直轄市）要高度重視，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重大意義，認(rèn)真組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展自查自評(píng)，積極配合國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室開(kāi)展社會(huì)、教師和學(xué)生滿(mǎn)意度調(diào)查，確保按時(shí)完成評(píng)價(jià)任務(wù)。

　　2.嚴(yán)肅工作作風(fēng)。各省（自治區(qū)、直轄市）要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中辦《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題 為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則相關(guān)要求，持續(xù)改進(jìn)工作方式方法，不搞“花架子”，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

　　3.堅(jiān)持實(shí)事求是。各省（自治區(qū)、直轄市）要如實(shí)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，全面真實(shí)反映情況，確保客觀、公正。對(duì)弄虛作假行為，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　附件：2021年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)

　　附件

2021年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)

　　一、加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)情況。主要包括建立省級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)”制度化、常態(tài)化，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校黨的組織和黨的工作全覆蓋，學(xué)校執(zhí)行“三會(huì)一課”制度、落實(shí)“三重一大”決策制度、健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等情況。

　　二、落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展情況。主要包括教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)只增不減”、生均公用經(jīng)費(fèi)撥付、教育經(jīng)費(fèi)合法合規(guī)使用、經(jīng)費(fèi)有效監(jiān)管等情況。

　　三、統(tǒng)籌落實(shí)教育改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)情況。主要包括推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革、深化職業(yè)教育改革、規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展、推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、雙一流建設(shè)、100M寬帶網(wǎng)入校率、中小學(xué)多媒體教室配備、推進(jìn)體教融合等情況。

　　四、保障和促進(jìn)教育公平情況。包括促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育控輟保學(xué)、減少普通高中大班額、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、高校畢業(yè)生就業(yè)工作等情況。

　　五、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)情況。主要包括建立健全“義務(wù)教育教師平均工資收入不低于公務(wù)員”長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、中小學(xué)教師減負(fù)、統(tǒng)籌中小學(xué)教師編制管理、教師培訓(xùn)等情況。

　　六、加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園校園安全工作情況。主要包括安防設(shè)備設(shè)施配備、安全責(zé)任落實(shí)、安全事故應(yīng)急處置、防范校園欺凌等情況。

　　七、鞏固教育系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)陣地重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況。包括高校思政課建設(shè)、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)、推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育、教材建設(shè)和管理、深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育等情況。

　　八、打造良好教育生態(tài)情況。主要包括加強(qiáng)中小學(xué)生“五項(xiàng)管理”（即作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)管理），“雙減”（減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)），落實(shí)“五育并舉”等情況。

　　九、依法治教、依法治校和學(xué)校規(guī)范管理情況。包括學(xué)習(xí)宣傳新修訂《教育法》，落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)和公民同招政策、規(guī)范普通高中招生、高校特長(zhǎng)招生、學(xué)校收費(fèi)、來(lái)華留學(xué)生管理等情況。