農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號


各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局：

為貫徹黨和國家機構(gòu)改革精神，落實新修訂的土地管理法有關要求，深化“放管服”改革，進一步加強部門協(xié)作配合，落實屬地管理責任，現(xiàn)就規(guī)范農(nóng)村宅基地用地建房申請審批有關事項通知如下。

一、切實履行部門職責

農(nóng)村宅基地用地建房審批管理事關億萬農(nóng)民居住權益，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要增強責任意識和服務意識，按照部門職能和國務院“放管服”改革要求，在黨委政府的統(tǒng)一領導下，切實履行各自職責。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增建設用地需求通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。自然資源部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關手續(xù)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要建立部門協(xié)調(diào)機制，做好信息共享互通，推進管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。

二、依法規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理

農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行屬地責任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監(jiān)管，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關工作，為農(nóng)民提供便捷高效的服務。

（一）明確申請審查程序

符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。村民小組收到申請后，應提交村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（二）完善審核批準機制

市、縣人民政府有關部門要加強對宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關工作的指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要探索建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，方便農(nóng)民群眾辦事。公布辦理流程和要件，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關部門在材料審核、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責和辦理期限。審批工作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審批建議。自然資源部門負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的，可按照本省（區(qū)、市）有關規(guī)定辦理規(guī)劃許可。涉及林業(yè)、水利、電力等部門的要及時征求意見。

根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)民宅基地申請進行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準書》，鼓勵地方將鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并發(fā)放，并以適當方式公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，并及時將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。

（三）嚴格用地建房全過程管理

全面落實“三到場”要求。收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。經(jīng)批準用地建房的農(nóng)戶，應當在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或授權的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關部門進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。通過驗收的農(nóng)戶，可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。各地要依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。指導村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設立村級宅基地協(xié)管員。

三、工作要求

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門和縣鄉(xiāng)政府要切實履職盡責，有序開展工作，確保農(nóng)民住宅建設用地供應、宅基地分配、農(nóng)民建房規(guī)劃管理等工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（一）建立共同責任機制

按照部省指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的要求，各地要建立健全農(nóng)村宅基地管理機制。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要主動入位，加強制度建設，完善相關政策，指導和督促基層開展工作。市縣政府要加強組織領導，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織依法履行職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充實力量，健全機構(gòu)，切實承擔起宅基地審批和管理職責。村級組織要健全宅基地申請審核有關制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

（二）優(yōu)化細化工作流程

各地要對現(xiàn)行宅基地審批和建房規(guī)劃許可辦事指南、申請表單、申報材料清單等進行梳理，參照附件表單（附件1-6），結(jié)合本地實際進一步簡化和規(guī)范申報材料，抓緊細化優(yōu)化審批流程和辦事指南。要加快信息化建設，逐步實現(xiàn)宅基地用地和建房規(guī)劃許可數(shù)字化管理。

（三）嚴肅工作紀律

堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要依法嚴肅追責。

附件：1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

　　　2.農(nóng)村宅基地使用承諾書

　　　3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

　　　4.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證

　　　5.農(nóng)村宅基地批準書

　　　6.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　自然資源部

2019年12月12日