國家發展和改革委員會 自然資源部 生態環境部等

關于加強投資數據資源共享持續深化投資審批“一網通辦”的指導意見

發改投資〔2021〕1119號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、自然資源主管部門、環境保護廳（局）、交通運輸廳（局、委）、水利（水務）廳（局）、能源局：
  加強審批數據資源共享、推進投資審批“一網通辦”是投資審批制度改革的關鍵所在，也是深化投資領域“放管服”改革的重要基礎。近年來，各地方、各有關部門堅持“制度+技術”并重，以全國投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱投資在線平臺）為依托，大力推進投資審批制度改革，構建形成了以投資在線平臺為主干，以各行業領域審批系統為支撐，覆蓋國家、省、市、縣四級的投資審批系統“一張網”，在優化審批流程、加強投資調度和監管、促進利企便民等方面發揮著越來越重要的作用。但同時也發現，一些領域、一些地方仍然存在著數據共享機制不健全、共享信息不充分、“一網通辦”不平衡等問題，嚴重制約了投資審批制度改革的深入推進。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強投資在線平臺與自然資源、生態環境、交通運輸、水利、能源等領域的投資數據資源共享，深化投資審批“一網通辦”，現提出如下意見。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以投資在線平臺為依托，以固定資產投資項目代碼為基礎，著力健全縱橫貫通的投資在線審批體系，著力優化高效便捷的投資審批服務，著力推進跨層級、跨地域、跨部門的審批數據共享和業務協同，2021年底爭取實現各級自然資源、生態環境、交通運輸、水利等部門審批系統與投資在線平臺的互聯共享，并持續深化投資審批權責“一張清單”、投資數據“一體共享”、審批事項“一網通辦”，助力投資審批制度改革向縱深推進，為全面改善投資環境、繼續發揮投資關鍵作用提供有力支撐。
  二、完善工作機制，優化縱橫貫通的審批體系
  （一）拓展環評審批信息共享區域。中央投資在線平臺在實現與全國環評統一申報和審批系統互聯互通基礎上，要根據環評系統推進情況逐步實現與全國各省、自治區、直轄市的審批數據共享。對于已應用全國統建環評統一申報和審批系統的地方，由國家層面實現數據集中共享，并通過投資在線平臺按需向地方共享審批數據。對于市縣有數據共享需要的，各省級投資在線平臺要做好數據“下行”共享，便于基層開展數據利用和監測分析。
  （二）加大自然資源和交通運輸、水利領域審批信息共享力度。中央投資在線平臺要增加與自然資源部智能審批系統有關用地審批數據的共享頻次，確保每周至少批量共享一次。積極推進國土空間基礎信息平臺建設，為各相關部門的項目選址、審批、監管提供自然資源和國土空間數據的基礎支撐服務，并逐步與投資在線平臺實現互聯共享。進一步提升交通運輸審批事項業務協同水平，實現航道通航條件影響評價審核、國家重點公路建設項目初步設計審批、國家重點水運工程設計文件審查等數據的實時共享。完善水利部政務服務平臺數據接口，實現投資在線平臺與水利部政務服務平臺取水許可審批、水土保持方案審批和洪水影響評價審批等信息實時共享。
  （三）完善縱橫貫通的審批數據共享機制。縱向上，對于規劃許可、交通運輸、水利、節能審查等審批管理權限屬于地方的審批結果數據，由各地負責實現本地投資在線平臺與相關部門審批系統（或各地政務服務共享平臺）的互聯互通，地方投資在線平臺要及時將匯集的數據上傳至中央投資在線平臺，由中央投資在線平臺將相關數據共享至各有關部門，便于開展數據利用和監測分析。橫向上，中央投資在線平臺要重點加強與全國信用信息共享平臺在投資主體、中介機構基礎信息和信用信息方面的實時共享。以修訂公共資源交易平臺系統數據規范為契機，深化固定資產投資項目代碼及審批、核準、備案信息在公共資源交易領域的應用。中央投資在線平臺要完善共享服務響應工作機制，對于各地方、各有關部門的共享數據需求，要及時回應，擬定共享工作方案并貫徹落實。
  三、健全共享標準，推進投資審批數據實時共享
  （四）健全審批數據共享交換標準。以投資在線平臺地方與中央平臺對接數據清單（V3.2.3）為基礎，逐步推動將投資審批系統數據對接技術標準上升為國家標準，為實現投資在線平臺與相關行業審批系統的數據共享提供基礎支撐。落實《國務院辦公廳關于建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享的意見》（國辦發〔2021〕6號）部署，對于按規定已納入政務數據供需對接清單的政務數據，統一通過全國一體化政務服務平臺和國家數據共享交換平臺在線開展對接。
  （五）強化審批共享數據核驗和深度應用。依托投資在線平臺完善投資審批共享數據核驗機制，進一步提高數據準確性、及時性，通過統一的固定資產投資項目代碼，實現每一項目的審批、核準和備案信息與相應的用地、規劃許可、環評、招標采購等結果數據，以及建設實施信息自動關聯共享，構建投資審批、招標采購、建設、竣工等項目全建設周期信息數據全景圖，助力投資精準調度和智慧監管。
  四、拓展平臺功能，增強各方面改革獲得感
  （六）強化固定資產投資項目代碼和項目信息基礎表單應用。各地方要嚴格落實《固定資產投資項目代碼管理規范》及代碼編碼國家標準要求，在辦理項目審批事項、下達資金時，必須核驗項目代碼及項目信息。項目審批文件、招標投標、公共資源交易、監督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時，應當同時標注項目代碼。抓緊實施項目基礎信息表單，投資在線平臺在項目賦碼時同步形成項目基礎信息表單，并為各行業審批系統提供共享服務。企業在辦理有關行業審批手續時，可以申請調用投資在線平臺項目基礎信息表單，無需再重復填報。加快推進項目代碼二維碼應用場景，便利實時核驗項目基礎信息、審批信息和建設信息等。
  （七）推廣電子印章和電子證照復用。投資在線平臺要積極推廣應用電子印章、電子證照下載和復用，尤其對營業執照、取水許可、工程規劃許可、資質資格證書等常用高頻投資審批管理事項以及相關申報材料等，探索電子證照“一次生成、統一流轉、互認共用”，進一步減少企業重復提交、部門重復核驗，提升投資審批服務便利化水平。
  （八）精準優化涉企審批服務。依托投資在線平臺開發審批服務在線應用、移動應用，為企業提供申報、查詢、辦理的全流程“掌上辦”服務。鼓勵創新應用人工智能識別技術，通過提取高頻需求關鍵詞，找準投資審批服務的熱點、堵點、痛點問題，精準獲知企業群眾辦事需求和咨詢內容，自動推送“全流程”事項辦理方案，優化咨詢服務，助力企業投資項目決策和實施。
  五、深化“一網通辦”，促進投資審批更加高效便捷
  （九）深入推進投資審批“全程網辦”。各級投資在線平臺和行業審批系統，要加快與國家政務服務平臺的統一身份認證體系互通，自然人、法人統一身份識別，實現企業一次登錄，投資審批“一張網”“全網漫游”。優化在線審批系統功能，加快推進投資審批“全覆蓋、全流程、全在線”。除法律法規有明確規定外，凡是項目單位提交且通過投資在線平臺能夠查詢到的材料，不得再要求項目單位重復提交；凡是投資在線平臺已收取規范化電子版材料的，不得再要求申請人重復提交紙質版材料；凡是依托投資在線平臺能夠實現網上核驗的證明材料，不得再要求現場核驗。
  （十）加快實施投資審批“一網通辦”“好差評”制度。各地方投資在線平臺要認真落實國務院關于建立政務服務“好差評”制度的部署，設置審批“一網通辦”“好差評”評價功能模塊或環節，方便企業和群眾及時對審批服務作出評價。建立健全差評和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制，并明確相應獎懲規則，切實抓好差評服務整改，以“好差評”制度實施督促投資審批“一網通辦”落地落實落細。
  六、完善保障機制，強化督促落實
  （十一）統籌系統建設。各地方要按照精簡集約、高效利用的原則要求，對于能夠通過投資在線平臺拓展相關功能滿足專業審批需要的，一般不得新建專業審批系統；投資在線平臺要主動作為、跟進服務，及時協助有關部門加快完善行業審批系統；對于已經建成的行業審批系統，要進一步加強與投資在線平臺的系統對接、數據共享，不斷完善審批服務功能，優化審批服務流程。
  （十二）加強組織領導和督促檢查。各級發展改革部門要加強對本區域投資審批數據共享和投資審批“一網通辦”工作的統籌指導，與自然資源、生態環境、交通運輸、水利、能源等部門加強協同配合，健全工作機制，完善配套措施，及時協調解決共享工作推進過程中的矛盾和問題。國家發展改革委將會同自然資源部、生態環境部、交通運輸部、水利部、國家能源局等加強對各地的督促指導，及時總結推廣各地深化投資審批數據共享、促進利企便民的好經驗好做法；對于工作不力的地方將專門予以通報，并督促全面整改。

國家發展改革委
自 然 資 源 部
生 態 環 境 部
交 通 運 輸 部
水  利  部
國 家 能 源 局
2021年7月28日