吉林省長(zhǎng)春市人民政府

長(zhǎng)春市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

長(zhǎng)春市人民政府令第84號(hào)


　　《長(zhǎng)春市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法（修訂）》已經(jīng)2020年12月9日市政府第64次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。
　　市長(zhǎng)：張志軍
　　2020年12月11日
長(zhǎng)春市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法
（2007年6月15日第23號(hào)令發(fā)布 2020年12月11日第84號(hào)令修訂）
　　第一條　為了加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)，維護(hù)建設(shè)工程各方合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
　　交通、水利、電力等專業(yè)建設(shè)工程的造價(jià)及其監(jiān)督管理活動(dòng)執(zhí)行國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定；沒有規(guī)定的，按照本辦法執(zhí)行。
　　第三條　本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)是指工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)或者實(shí)際支出的建設(shè)費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用等。
　　建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)是指按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)及其構(gòu)成內(nèi)容進(jìn)行的預(yù)測(cè)或者確定。
　　第四條　建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、獨(dú)立和誠(chéng)實(shí)信用原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。
　　第五條　市建設(shè)主管部門對(duì)本市建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各縣（市）、雙陽(yáng)區(qū)、九臺(tái)區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理工作。
　　發(fā)展和改革、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
　　第六條　建設(shè)工程造價(jià)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。
　　第七條　建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）編制和審核投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)；
　　（二）約定和調(diào)整合同價(jià)款；
　　（三）實(shí)施工程計(jì)量與支付工程價(jià)款；
　　（四）辦理工程索賠與變更簽證、工程結(jié)算和決算；
　　（五）處理建設(shè)工程造價(jià)爭(zhēng)議和進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)鑒定；
　　（六）與建設(shè)工程造價(jià)確定和控制有關(guān)的其他活動(dòng)。
　　第八條　投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工過程結(jié)算、竣工結(jié)算和竣工決算，均應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定由具有編制能力的單位或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制。
　　第九條　建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)具體包括：工程估算指標(biāo)、概算定額、一次性補(bǔ)充定額、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)范、工期定額、各類造價(jià)指標(biāo)指數(shù)、市場(chǎng)價(jià)格信息、企業(yè)定額以及國(guó)家、省、市建設(shè)主管部門規(guī)定的其他依據(jù)。
　　第十條　市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程造價(jià)信息平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，定期采集、測(cè)算、發(fā)布建設(shè)工程造價(jià)要素市場(chǎng)價(jià)格和指數(shù)、指標(biāo)等相關(guān)信息，利用大數(shù)據(jù)等手段開展建設(shè)工程造價(jià)信息監(jiān)測(cè)。
　　第十一條　建設(shè)工程一次性補(bǔ)充定額的編制，執(zhí)行國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定。
　　第十二條　建筑安裝工程費(fèi)按照建設(shè)工程造價(jià)形成由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金組成。
　　規(guī)費(fèi)和稅金以及措施項(xiàng)目費(fèi)中的安全文明施工費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照省建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，并不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。
　　第十三條　建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循投資估算控制概算，概算控制預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)，預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)合理控制建設(shè)工程造價(jià)的原則。
　　使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)帶頭推行全過程造價(jià)咨詢。鼓勵(lì)非國(guó)有資金投資的建設(shè)工程委托全過程造價(jià)咨詢服務(wù)。
　　第十四條　建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)可以采用工程量清單計(jì)價(jià)、定額計(jì)價(jià)或者其他計(jì)價(jià)方式。
　　采用工程量清單計(jì)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)范；采用定額計(jì)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家或者省建設(shè)主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門頒布的建設(shè)工程定額的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；采用其他計(jì)價(jià)方式的，工程價(jià)款由工程發(fā)包人和承包人協(xié)商確定。
　　使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)。鼓勵(lì)非國(guó)有資金投資的建設(shè)工程采用工程量清單計(jì)價(jià)。
　　第十五條　發(fā)包人和承包人在確定合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對(duì)合同價(jià)款的影響。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程，發(fā)包人和承包人可以采用單價(jià)方式確定合同價(jià)款。建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建設(shè)工程，發(fā)包人和承包人可以采用總價(jià)方式確定合同價(jià)款。緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程，發(fā)包人和承包人可以采用成本加酬金方式確定合同價(jià)款。
　　第十六條　施工合同約定工期為1年以上的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行施工過程結(jié)算。
　　招標(biāo)文件、施工合同應(yīng)當(dāng)約定施工過程結(jié)算周期或者節(jié)點(diǎn)、計(jì)量計(jì)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)范圍、驗(yàn)收要求，以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方法、比例等內(nèi)容。
　　第十七條　建設(shè)工程施工工期應(yīng)當(dāng)按照工期定額和工程實(shí)際合理確定，不得無故壓縮工期。確需壓縮工期的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行技術(shù)和質(zhì)量安全論證。因壓縮工期增加的技術(shù)措施等相關(guān)費(fèi)用，計(jì)入建設(shè)工程造價(jià)并相應(yīng)調(diào)整合同價(jià)款。
　　第十八條　編制招標(biāo)文件、擬定施工合同，建設(shè)工程發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)明確工程計(jì)價(jià)的具體風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或者類似語(yǔ)句規(guī)定工程計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。
　　施工合同可以對(duì)建設(shè)工程造價(jià)事項(xiàng)作出下列約定：
　　（一）簽約合同價(jià)款；
　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款時(shí)的調(diào)整方法；
　　（三）超過約定范圍時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整辦法和支付期限；
　　（四）施工中發(fā)生工程變更時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、期限要求及金額支付方式；
　　（五）工程量清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、計(jì)算錯(cuò)誤時(shí)的價(jià)款計(jì)算方式；
　　（六）安全文明施工費(fèi)以及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃、使用要求和調(diào)整方式；
　　（七）預(yù)付工程備料款、撥付工程進(jìn)度款的時(shí)間、數(shù)額、方式；
　　（八）工程竣工價(jià)款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及期限；
　　（九）工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)扣方式及期限；
　　（十）工期提前或者延后的獎(jiǎng)懲辦法；
　　（十一）發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法；
　　（十二）與造價(jià)有關(guān)的其他事項(xiàng)。
　　鼓勵(lì)在施工合同中對(duì)意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用作出約定。
　　第十九條　建設(shè)工程實(shí)行預(yù)付款結(jié)算的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
　　（一）承包人應(yīng)當(dāng)將預(yù)付款專用于合同工程。包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于簽約合同金額（扣除暫列金額）的百分之十，不高于合同金額（扣除暫列金額）的百分之三十，對(duì)重大工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在合同中分別約定實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分的預(yù)付款比例；
　　（二）承包人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同或者向發(fā)包人提供與預(yù)付款等額的預(yù)付款保函后向發(fā)包人提交預(yù)付款支付申請(qǐng)。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到支付申請(qǐng)7日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，向承包人發(fā)出預(yù)付款支付證書，并在簽發(fā)支付證書后的7日內(nèi)向承包人支付預(yù)付款。發(fā)包人沒有按合同約定按時(shí)支付預(yù)付款的，承包人可以催告發(fā)包人支付。發(fā)包人在預(yù)付款期滿后的7日內(nèi)仍未支付的，承包人可以在付款期滿后的第8日起暫停施工，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和延誤的工期，并向承包人支付合理利潤(rùn)；
　　（三）預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣；
　　（四）凡是沒有簽訂合同或者不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。
　　第二十條　發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定及時(shí)進(jìn)行竣工結(jié)算：
　　（一）承包人應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)向發(fā)包人遞交工程竣工結(jié)算文件。沒有約定期限的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，期限為28日；
　　（二）發(fā)包人及其委托的建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照與承包人約定的期限完成竣工結(jié)算審核。發(fā)包人逾期不予結(jié)算的，承包人送交的竣工結(jié)算視為已被認(rèn)可；
　　（三）發(fā)包人從接到工程竣工結(jié)算文件之日起,應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定期限進(jìn)行核對(duì)并提出審查意見：
　　1�苯ㄔO(shè)工程造價(jià)不滿500萬元的,審查期限為20日；
　　2�苯ㄔO(shè)工程造價(jià)500萬元以上不滿2000萬元的,審查期限為30日；
　　3�苯ㄔO(shè)工程造價(jià)2000萬元以上不滿5000萬元的,審查期限為45日；
　　4�苯ㄔO(shè)工程造價(jià)5000萬元以上的,審查期限為60日。
　　建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算在最后一個(gè)單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15日內(nèi)匯總,送發(fā)包人后30日內(nèi)審查完成。
　　第二十一條　工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包人和承包人簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)，未經(jīng)對(duì)方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)重復(fù)審核。
　　第二十二條　發(fā)包人和承包人對(duì)建設(shè)工程結(jié)算價(jià)款有異議的，可以協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向建設(shè)主管部門或者建設(shè)工程造價(jià)協(xié)會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，也可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。
　　第二十三條　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及竣工結(jié)算文件支付工程款；總承包單位與專業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定向勞務(wù)分包單位支付勞務(wù)承包款。
　　勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定支付勞務(wù)作業(yè)人員工資。
　　第二十四條　竣工結(jié)算辦理完畢，竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人報(bào)市或者縣（市）、雙陽(yáng)區(qū)、九臺(tái)區(qū)建設(shè)主管部門備案。
　　第二十五條　發(fā)包人和承包人未及時(shí)進(jìn)行工程竣工結(jié)算的，工程不得交付使用。
　　第二十六條　建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。
　　第二十七條　建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定，不得有下列行為：
　　（一）涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；
　　（二）超越資質(zhì)等級(jí)業(yè)務(wù)范圍承接建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；
　　（三）同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；
　　（四）以給予回扣、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；
　　（五）轉(zhuǎn)包承接的建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；
　　（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
　　第二十八條　建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全技術(shù)檔案管理、質(zhì)量控制、財(cái)務(wù)管理等制度。
　　建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)在承接各類建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同》（示范文本）訂立書面合同。
　　第二十九條　建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的要求出具建設(shè)工程造價(jià)成果文件，并加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級(jí)及證書編號(hào)的執(zhí)業(yè)印章。
　　第三十條　建設(shè)工程造價(jià)專業(yè)人員只能在一個(gè)單位執(zhí)業(yè)，并必須持證上崗。
　　注冊(cè)造價(jià)工程師從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)業(yè)范圍，在本人形成的建設(shè)工程造價(jià)成果文件上簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。最終出具的建設(shè)工程造價(jià)成果文件應(yīng)當(dāng)由一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師審核并簽字蓋章。
　　第三十一條　注冊(cè)造價(jià)工程師不得有下列行為：
　　（一）不履行注冊(cè)造價(jià)工程師義務(wù)；
　　（二）在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他利益；
　　（三）在執(zhí)業(yè)過程中實(shí)施商業(yè)賄賂；
　　（四）簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價(jià)成果文件；
　　（五）以個(gè)人名義承接建設(shè)工程造價(jià)業(yè)務(wù)；
　　（六）允許他人以自己名義從事建設(shè)工程造價(jià)業(yè)務(wù)；
　　（七）同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè)；
　　（八）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊(cè)證書或者執(zhí)業(yè)印章；
　　（九）超出執(zhí)業(yè)范圍、注冊(cè)專業(yè)范圍執(zhí)業(yè)；
　　（十）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
　　第三十二條　市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)、建設(shè)工程造價(jià)專業(yè)人員信用檔案。建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和建設(shè)工程造價(jià)專業(yè)人員信用檔案應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和建設(shè)工程造價(jià)專業(yè)人員的基本情況、業(yè)績(jī)、良好行為、不良行為等內(nèi)容。其違法行為、被投訴舉報(bào)處理、行政處罰等情況應(yīng)當(dāng)作為不良記錄記入信用檔案。
　　建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和建設(shè)工程造價(jià)專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息。
　　任何單位和個(gè)人有權(quán)查閱信用檔案，信用檔案信息按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公示。
　　第三十三條　建設(shè)主管部門依法對(duì)建設(shè)單位、施工單位、建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)及建設(shè)工程造價(jià)專業(yè)人員從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：
　　（一）要求被檢查單位或者個(gè)人出具資質(zhì)證書、資格證書，與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的文檔和制度材料；
　　（二）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查，查閱有關(guān)合同和文件；
　　（三）糾正有關(guān)違反法律、法規(guī)和規(guī)章及執(zhí)業(yè)規(guī)程的行為。
　　建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向社會(huì)公布。
　　第三十四條　以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段申辦并取得建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的，由建設(shè)主管部門給予警告，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款，申請(qǐng)人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)。
　　第三十五條　建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)有本辦法第二十七條行為之一的，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)注冊(cè)而以注冊(cè)造價(jià)工程師的名義從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的，所簽署的建設(shè)工程造價(jià)成果文件無效，由建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令停止違法活動(dòng)，并可以處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
　　第三十七條　注冊(cè)造價(jià)工程師有違反本辦法第三十一條規(guī)定行為之一的，由建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令改正，沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款，有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款。
　　第三十八條　建設(shè)主管部門和其他部門工作人員在建設(shè)工程造價(jià)管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十九條　本辦法自2021年2月1日起施行。