吉林省長春市人民政府

長春市再生資源回收利用管理辦法

長春市人民政府令第85號


　　《長春市再生資源回收利用管理辦法》已經(jīng)2021年1月7日市政府第66次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年5月1日起施行。
　　市長：張志軍
　　2021年1月8日

第一章　總　則
　　第一條　為了促進(jìn)再生資源回收利用，推動再生資源回收利用與生活垃圾分類協(xié)同發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。
　　再生資源包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)�料（如廢紙、廢棉等）、廢舊紡織物、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。
　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源回收利用經(jīng)營活動及其管理，適用本辦法。
　　第四條　市城市管理部門負(fù)責(zé)全市再生資源回收利用的管理工作。
　　縣（市）區(qū)主管再生資源回收利用的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收利用的管理。
　　市、縣（市）區(qū)供銷社具體實(shí)施全市再生資源回收利用工作。
　　市、縣（市）區(qū)發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、公安、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好再生資源回收利用相關(guān)管理工作。
　　市城市管理部門和縣（市）區(qū)主管再生資源回收利用的部門統(tǒng)稱為再生資源回收利用行業(yè)主管部門。
　　第五條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類體系與再生資源回收利用體系在行政管理、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等方面相融合，提高再生資源回收利用率。
　　第六條　再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，履行如下職責(zé)：
　　（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護(hù)行業(yè)利益；
　　（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；
　　（三）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或者主管部門委托，進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查，發(fā)布行業(yè)信息；
　　（四）配合行業(yè)主管部門研究制定專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收利用標(biāo)準(zhǔn)。
　　再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　　第七條　鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)建立再生資源回收利用的大數(shù)據(jù)平臺，并與城市管理信息系統(tǒng)和相關(guān)企業(yè)運(yùn)行的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
　　第八條　鼓勵再生資源回收利用企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營（加盟）等方式，整合再生資源回收利用市場資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營。
　　第九條　鼓勵以環(huán)境無害化方式回收利用再生資源，鼓勵開展有關(guān)再生資源回收利用的科學(xué)研究和新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)與應(yīng)用。
　　第十條　市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)再生資源回收利用的宣傳工作，普及再生資源綜合利用的知識，增強(qiáng)全社會節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識。
第二章　規(guī)劃與建設(shè)
　　第十一條　市、縣（市）再生資源回收利用行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)國土空間規(guī)劃編制、調(diào)整再生資源回收利用專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
　　第十二條　再生資源回收利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)整合和規(guī)范已有的再生資源回收利用渠道，保障再生資源回收、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)分揀、集散、利用等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合。
　　再生資源回收利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置設(shè)施布局有機(jī)融合，提高資源利用率。
　　第十三條　再生資源回收利用行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照再生資源回收利用專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)置再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)。
　　再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。
　　再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)包括再生資源回收點(diǎn)、中轉(zhuǎn)分揀場所、集散場所、利用場所等回收利用過程中再生資源停留的各類場所。
　　第十四條　新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)再生資源回收利用專項(xiàng)規(guī)劃和國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生活垃圾分類要求，同步規(guī)劃再生資源回收點(diǎn)或者預(yù)留再生資源回收點(diǎn)建設(shè)所需場地。
　　已經(jīng)建成的住宅區(qū)可以委托物業(yè)管理企業(yè)按照再生資源回收利用專項(xiàng)規(guī)劃和國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，充分利用環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)運(yùn)站預(yù)留場地作為再生資源回收點(diǎn)所需場地；不能提供回收點(diǎn)所需場地的，可以由街道辦事處與業(yè)主委員會協(xié)商，設(shè)立流動回收點(diǎn)。
　　第十五條　再生資源中轉(zhuǎn)分揀場所應(yīng)當(dāng)按照再生資源回收利用專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展需求予以規(guī)劃。
　　鼓勵建設(shè)具有多品種分揀能力的綜合性中轉(zhuǎn)分揀場所。
　　第十六條　市人民政府根據(jù)本市再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃建設(shè)具備加工、再制造、倉儲、交易等功能的再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)建設(shè)統(tǒng)一的再生資源利用中心和集散交易平臺。
　　鼓勵再生資源回收利用企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)進(jìn)行再生資源的利用和集散交易活動。
第三章　回收和運(yùn)輸
　　第十七條　再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。
　　第十八條　回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，到所在地縣（市）區(qū)公安機(jī)關(guān)備案。備案事項(xiàng)發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)辦理備案變更手續(xù)。
　　第十九條　本市再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點(diǎn)回收等方式。
　　鼓勵再生資源回收點(diǎn)經(jīng)營者利用回收網(wǎng)絡(luò)信息平臺，采用網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、電話預(yù)約等方式，合理安排流動車輛上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)回收車輛、回收人員與回收網(wǎng)絡(luò)信息平臺智能對接。
　　回收網(wǎng)絡(luò)信息平臺應(yīng)當(dāng)與生活垃圾分類數(shù)字化平臺連接，實(shí)現(xiàn)再生資源回收信息與生活垃圾分類信息共享。
　　第二十條　對于生活類再生資源的回收，應(yīng)當(dāng)建立以再生資源回收點(diǎn)、中轉(zhuǎn)分揀場所、集散場所三級網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的再生資源回收體系。
　　第二十一條　對于公共機(jī)構(gòu)來源的再生資源，再生資源回收企業(yè)可以與國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接，通過義務(wù)回收、協(xié)議回收、定期回收、流動回收等方式進(jìn)行回收。
　　對于產(chǎn)業(yè)類來源的再生資源，再生資源回收企業(yè)可以與各類產(chǎn)廢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立合作，建立廠商直掛的產(chǎn)業(yè)類再生資源回收體系。
　　對于服務(wù)消費(fèi)類來源的再生資源，再生資源回收企業(yè)可以采用逆向物流的方式進(jìn)行回收。鼓勵流通經(jīng)營者利用銷售網(wǎng)絡(luò)對再生資源集中回收。
　　第二十二條　再生資源回收經(jīng)營者在長春市繞城高速公路以內(nèi)回收再生資源，應(yīng)當(dāng)采用專用車輛回收。
　　再生資源回收利用行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門為再生資源回收專用車輛劃定專用停車泊位。
　　第二十三條　再生資源回收經(jīng)營者在回收再生資源時，應(yīng)當(dāng)對所有種類的再生資源進(jìn)行全品類回收，不得拒絕回收低價值可回收物。
　　市、縣（市）區(qū)人民政府對低價值可回收物回收應(yīng)當(dāng)給予政策支持。
　　第二十四條　再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　　（一）按照規(guī)定在再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營；
　　（二）按照有關(guān)要求，使用符合規(guī)定的密閉車輛、計(jì)量工具、標(biāo)識等；
　　（三）再生資源回收車輛按照規(guī)定停放，回收的再生資源日產(chǎn)日清；
　　（四）配備符合要求的滅火器等消防器材、衛(wèi)生設(shè)施和作業(yè)設(shè)備；
　　（五）對回收的廢舊金屬如實(shí)登記并保留登記記錄；
　　（六）遵守相關(guān)國家、省污染防治政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
　　第二十五條　再生資源回收經(jīng)營者不得有下列行為：
　　（一）裸露裝載回收物品；
　　（二）落地堆放回收物品；
　　（三）噪聲擾民；
　　（四）在回收點(diǎn)中轉(zhuǎn)分揀、加工回收物品；
　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止性行為。
　　第二十六條　再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品：
　　（一）槍支、彈藥；
　　（二）易燃易爆等危險物品；
　　（三）劇毒、放射性物品及其容器；
　　（四）鐵路、油田、電力、電信通訊、水利、測量、礦山、軍用和城市公用設(shè)施等未報(bào)廢的專用器材；
　　（五）淫穢物品；
　　（六）標(biāo)有密級的文件、資料、書刊和圖紙；
　　（七）公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的物品以及來路不明或者有贓物嫌疑的物品；
　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止收購的其他物品。
　　第二十七條　再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期向所在地再生資源回收利用行業(yè)主管部門報(bào)送相關(guān)回收信息。回收信息包括從業(yè)人員、回收車輛、回收資源來源、種類、數(shù)量、去向等。
　　第二十八條　再生資源回收利用行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)再生資源的源頭類別確定再生資源運(yùn)輸?shù)姆绞降龋�提高再生資源運(yùn)輸能力，并可借助專業(yè)物流企業(yè)的力量，建立安全、高效、環(huán)保的再生資源物流系統(tǒng)。
　　第二十九條　從事再生資源運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照公安交通部門的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行運(yùn)輸經(jīng)營活動。
　　從事再生資源運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備滿足再生資源回收、運(yùn)輸需求的車輛。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)密閉、完好、整潔。
第四章　中轉(zhuǎn)分揀和集散
　　第三十條　再生資源中轉(zhuǎn)分揀場所應(yīng)當(dāng)具備對再生資源進(jìn)行分選、拆解、剪切、破碎、打包、存儲以及對生活垃圾中的可回收物進(jìn)行分選、打包等功能。
　　第三十一條　再生資源中轉(zhuǎn)分揀場所和集散場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
　　（一）配套建設(shè)必要的降噪和預(yù)防擴(kuò)散、滲漏的設(shè)施；
　　（二）依法制定并落實(shí)場內(nèi)治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等規(guī)章制度，加強(qiáng)對入場經(jīng)營者的管理；
　　（三）配備集中的污染治理設(shè)施，不得采用露天堆放等易造成二次污染的儲存方式；
　　（四）按照規(guī)定處理中轉(zhuǎn)分揀過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等。
　　第三十二條　再生資源回收經(jīng)營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運(yùn)輸?shù)仍偕�資源經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守舊貨流通的有關(guān)規(guī)定。
　　鼓勵利用電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新型經(jīng)營模式發(fā)展舊貨市場。
第五章　再生資源的利用
　　第三十三條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過專項(xiàng)補(bǔ)貼、財(cái)政投資、財(cái)政獎勵等方式，鼓勵和支持再生資源利用行業(yè)的發(fā)展。
　　第三十四條　市、縣（市）規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)和完善再生資源回收利用體系建設(shè)的用地政策。對列入各地再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。
　　第三十五條　鼓勵企事業(yè)單位和個人優(yōu)先購買再生資源利用產(chǎn)品。
　　國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政資金進(jìn)行政府采購時，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購再生資源利用產(chǎn)品。
　　第三十六條　再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)以再生資源利用企業(yè)為依托，集合回收、加工等相關(guān)企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)、科研、金融、信息等相互融合、相互支撐，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化、無害化的綠色發(fā)展目標(biāo)。
　　第三十七條　入駐再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的再生資源回收利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有先進(jìn)、成熟的技術(shù)和設(shè)備，具備對再生資源進(jìn)行深加工和精加工處理的能力，各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)要求。
　　第三十八條　財(cái)政、稅務(wù)部門對在再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)符合稅收減免和抵免等條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)稅收扶持政策給予稅收優(yōu)惠支持。
　　第三十九條　鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)對再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的再生資源利用經(jīng)營者給予信貸等金融支持。
第六章　法律責(zé)任
　　第四十條　違反本辦法規(guī)定，未在再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營，或者在長春市繞城高速公路以內(nèi)未采用專用車輛回收再生資源的，由再生資源回收利用行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
　　第四十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由再生資源回收利用行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下罰款：
　　（一）使用的專用車輛未按照規(guī)定密閉的；
　　（二）專用車輛未按照規(guī)定停放、再生資源未日產(chǎn)日清的；
　　（三）未配備符合要求的滅火器等消防器材、衛(wèi)生設(shè)施和作業(yè)設(shè)備的；
　　（四）未按照規(guī)定報(bào)送相關(guān)再生資源回收信息的。
　　第四十二條　違反本辦法規(guī)定，落地堆放回收物品，或者在回收點(diǎn)中轉(zhuǎn)分揀、加工回收物品的，由再生資源回收利用行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以500元以上1000元以下罰款。
　　第四十三條　違反本辦法規(guī)定，未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。
　　再生資源回收經(jīng)營者超出市場監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍經(jīng)營的，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。
　　第四十四條　違反本辦法規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實(shí)進(jìn)行登記的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。
　　第四十五條　違反本辦法規(guī)定，收購禁止回收物品的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)治安管理有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
　　第四十六條　再生資源回收經(jīng)營者違反本辦法其他規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰。
　　第四十七條　有關(guān)行政管理部門工作人員嚴(yán)重失職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂，侵害再生資源回收經(jīng)營者合法權(quán)益的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章　附　則
　　第四十八條　本辦法自2021年5月1日起施行。