國家發(fā)展和改革委員會 教育部 科學(xué)技術(shù)部等

人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等20部門關(guān)于勞務(wù)品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見

人社部發(fā)[2021]66號



　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（委、局）、科技廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、民政廳（局）、財政廳（局）、自然資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、商務(wù)廳（局）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局（廳、委）、廣播電視局（文化體育廣電和旅游局）、知識產(chǎn)權(quán)局、鄉(xiāng)村振興局，中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部，各銀保監(jiān)局、證監(jiān)局：
　　勞務(wù)品牌具有地域特色、行業(yè)特征和技能特點，帶動就業(yè)能力強，是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興的有力支撐。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院全面推進鄉(xiāng)村人才振興決策部署，切實加強勞務(wù)品牌建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞勞務(wù)品牌高質(zhì)量發(fā)展，堅持市場化運作、規(guī)范化培育，強化技能化開發(fā)、規(guī)模化輸出，實現(xiàn)品牌化推廣、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，健全勞務(wù)品牌建設(shè)機制，塑造勞務(wù)品牌特色文化，擴大勞務(wù)品牌就業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)容量，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，滿足人民群眾對日益增長的美好生活需要，為全面推進鄉(xiāng)村振興、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強大助力。
　　（二）主要目標。力爭“十四五”期間，勞務(wù)品牌發(fā)現(xiàn)培育、發(fā)展提升、壯大升級的促進機制和支持體系基本健全，地域鮮明、行業(yè)領(lǐng)先、技能突出的領(lǐng)軍勞務(wù)品牌持續(xù)涌現(xiàn)，勞務(wù)品牌知名度、認可度、美譽度明顯提升，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果顯著增強。
　　二、加強勞務(wù)品牌發(fā)現(xiàn)培育
　　（三）分類型發(fā)現(xiàn)勞務(wù)品牌。廣泛開展摸底調(diào)查，掌握本地區(qū)勞務(wù)品牌數(shù)量、分布、特征等基本情況，針對性制定發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，明確建設(shè)思路、發(fā)展方向和工作重點。對已形成相對成熟運營體系的勞務(wù)品牌，強化規(guī)范化管理服務(wù)，整合優(yōu)化品牌資源，擴大市場影響力，推動做大做強做優(yōu)。對具有一定知名度、從業(yè)人員規(guī)模較大，但還沒有固定品牌名稱的勞務(wù)產(chǎn)品，抓緊確定勞務(wù)品牌名稱，聚力品牌化發(fā)展。對有一定從業(yè)基礎(chǔ)，但技能特點不突出、分布較為零散的勞務(wù)產(chǎn)品，總結(jié)品牌特征，逐步引導(dǎo)形成勞務(wù)品牌。（人力資源社會保障部負責）
　　（四）分領(lǐng)域培育勞務(wù)品牌。聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深入挖潛細分行業(yè)工種的用工需求，打造中高端技能型勞務(wù)品牌。瞄準家政服務(wù)、生活餐飲、人力資源、養(yǎng)老服務(wù)、商務(wù)咨詢等急需緊缺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造高品質(zhì)服務(wù)型勞務(wù)品牌。大力開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、特色手工藝、鄉(xiāng)村旅游等文化和旅游產(chǎn)品及服務(wù)，打造文化和旅游類勞務(wù)品牌。對資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)等就業(yè)壓力較大，以及國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)等脫貧人口、搬遷群眾、農(nóng)村留守婦女較多的地區(qū)，圍繞制造業(yè)、建筑業(yè)、快遞物流等就業(yè)容量大的領(lǐng)域，打造民生保障型勞務(wù)品牌。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）
　　（五）建立重點勞務(wù)品牌資源庫。組織政府部門、企事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，根據(jù)帶動就業(yè)人數(shù)較多、技能產(chǎn)品特色明顯、市場知名度高等特點，共同確定本地區(qū)勞務(wù)品牌建設(shè)重點項目，形成指導(dǎo)目錄，實施動態(tài)管理。廣泛動員各類培訓(xùn)機構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)、咨詢指導(dǎo)機構(gòu)，為重點勞務(wù)品牌建設(shè)提供支撐。（人力資源社會保障部負責）
　　三、加快勞務(wù)品牌發(fā)展提升
　　（六）提高技能含量。鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校開展勞務(wù)品牌相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定納入補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)范圍。完善勞務(wù)品牌相關(guān)職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，按規(guī)定對經(jīng)評價合格的從業(yè)人員發(fā)放相應(yīng)職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書。加強勞務(wù)品牌技能帶頭人培養(yǎng)，建設(shè)一批技能大師工作室、專家工作室，打造具有一流水準、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展潮流的勞務(wù)品牌高技能人才培養(yǎng)基地，對符合條件的給予高技能人才培養(yǎng)補助。鼓勵有條件的院校圍繞“一老一小”等民生緊缺領(lǐng)域開辦相關(guān)專業(yè)。對符合條件的高技能人才同等落實職稱評聘、選拔培養(yǎng)獎勵項目等當?shù)厝瞬耪�策。（教育部、人力資源社會保障部按職責分工負責）
　　（七）擴大就業(yè)規(guī)模。多形式開展勞務(wù)品牌從業(yè)人員就業(yè)推薦活動，加強用工信息對接，促進精準供需匹配。加強勞務(wù)協(xié)作，采取區(qū)域間定向輸出、企業(yè)直接吸納等方式，建立健全勞務(wù)品牌長期穩(wěn)定勞務(wù)輸出渠道，對開展有組織勞務(wù)輸出的機構(gòu)按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。依托勞務(wù)工作站、服務(wù)站等機構(gòu)，為勞務(wù)品牌從業(yè)人員提供跟蹤服務(wù)。將脫貧人口、農(nóng)村低收入人口等困難群體作為勞務(wù)品牌優(yōu)先輸出就業(yè)服務(wù)對象，按規(guī)定給予社會保險補貼和一次性交通補助等政策。（人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）
　　（八）增強品牌信譽。鼓勵勞務(wù)品牌優(yōu)化品牌名稱、標識、符號等要素，支持有條件的注冊申請商標專利，實現(xiàn)全流程電子化、便利化辦理，引導(dǎo)具有核心競爭力的勞務(wù)品牌專利技術(shù)向標準化轉(zhuǎn)化。健全勞務(wù)品牌質(zhì)量標準體系和誠信評價體系，鼓勵社會團體制定勞務(wù)品牌質(zhì)量和評價標準，開展勞務(wù)品牌誠信評價，支持行業(yè)協(xié)會、商會建立行業(yè)內(nèi)勞務(wù)品牌信用承諾制度。開展勞務(wù)品牌誠信經(jīng)營自律承諾行動，維護勞務(wù)品牌良好聲譽和形象。（人力資源社會保障部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工負責）
　　四、加速勞務(wù)品牌壯大升級
　　（九）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵勞務(wù)品牌從業(yè)人員發(fā)揮技能優(yōu)勢、專業(yè)所長、從業(yè)經(jīng)歷等優(yōu)勢開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)各類機構(gòu)提供專業(yè)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者按規(guī)定落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。鼓勵銀行等金融機構(gòu)在依法合規(guī)、商業(yè)可持續(xù)的原則下，積極探索勞務(wù)品牌商標權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款，鼓勵以勞務(wù)品牌為標的物，積極投保相關(guān)保險。依托返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地等創(chuàng)業(yè)載體，安排一定比例的場地用于勞務(wù)品牌創(chuàng)業(yè)孵化，按規(guī)定落實房租減免、水電暖費定額補貼等優(yōu)惠政策。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）
　　（十）培育龍頭企業(yè)。發(fā)揮特色資源、傳統(tǒng)技藝和地域文化等優(yōu)勢，培育若干細分行業(yè)領(lǐng)域的勞務(wù)品牌龍頭企業(yè)。引導(dǎo)勞務(wù)品牌龍頭企業(yè)“專精特新”發(fā)展，推動技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素資源集聚，鼓勵符合條件的勞務(wù)品牌龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。以勞務(wù)品牌龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，組建行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)勞務(wù)品牌聯(lián)盟，推動聯(lián)盟內(nèi)資源共享，加速科技成果市場轉(zhuǎn)化，解決專業(yè)領(lǐng)域重大共性問題，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、人民銀行、證監(jiān)會按職責分工負責）
　　（十一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動勞務(wù)品牌上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)與資源價值區(qū)段相匹配原則開展產(chǎn)業(yè)布局，打造產(chǎn)業(yè)集聚、定位鮮明、配套完善、功能完備的勞務(wù)品牌特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌安排勞務(wù)品牌產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地指標、能耗指標，盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和商務(wù)樓宇等存量資源, 有條件地區(qū)可安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持勞務(wù)品牌產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮銀行信貸、保險資金、多層次資本市場及融資擔保機構(gòu)（基金）等作用，拓展勞務(wù)品牌產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資渠道。結(jié)合實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級行動，支持服務(wù)型勞務(wù)品牌企業(yè)進駐國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展醫(yī)療健康、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，以及工業(yè)設(shè)計、物流、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責分工負責）
　　五、組織保障
　　（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識勞務(wù)品牌建設(shè)的重要意義，推動建立政府部署推動，人力資源社會保障部門牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、人民銀行、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興等20個部門分工負責，行業(yè)企業(yè)積極參與的工作協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。結(jié)合本地實際，細化工作方案，明確目標要求，抓好各項工作任務(wù)貫徹落實。（各部門按職責分工負責）
　　（十三）強化工作保障。各地要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鼓勵以市場化方式撬動金融資本、社會力量積極參與，推進勞務(wù)品牌建設(shè)。將勞務(wù)品牌建設(shè)作為就業(yè)工作重點任務(wù)，組建勞務(wù)品牌建設(shè)專家?guī)欤�加強勞�?wù)品牌理論研究。（人力資源社會保障部負責）
　　（十四）開展選樹推介。各地要充分發(fā)揮典型引路作用，定期開展勞務(wù)品牌征集評選，組織勞務(wù)品牌競賽，選樹具有廣泛影響力的勞務(wù)品牌項目，推出勞務(wù)品牌創(chuàng)立人、傳承人、領(lǐng)軍人以及形象代言人等典型人物，推薦符合條件的勞務(wù)品牌從業(yè)人員申報有關(guān)人才獎項評選。（人力資源社會保障部負責）
　　（十五）舉辦系列活動。各地要定期開展勞務(wù)品牌展示交流活動，舉辦勞務(wù)品牌專業(yè)論壇，充分利用各類平臺宣傳展示勞務(wù)品牌。創(chuàng)新推出勞務(wù)品牌文化體驗活動，結(jié)合文化旅游產(chǎn)業(yè)打造勞務(wù)品牌非遺工坊、勞務(wù)品牌文化體驗館（街、商圈）。結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略舉辦文化交流活動，支持勞務(wù)品牌走出去。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、文化和旅游部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）
　　（十六）營造良好氛圍。各地要綜合運用網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志、廣播電視等媒體平臺，圍繞品牌項目、品牌人物、品牌活動開展全方位宣傳報道，拍攝主題影視作品，講好勞務(wù)品牌故事，形成“塑造勞務(wù)品牌、消費勞務(wù)品牌、熱愛勞務(wù)品牌”的濃厚氛圍。（中央宣傳部、人力資源社會保障部、廣電總局按職責分工負責）


國家發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 民政部 財政部 人力資源社會保障部 自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 文化和旅游部 國家衛(wèi)生健康委 中國人民銀行 市場監(jiān)管總局 國家廣電總局 中國銀保監(jiān)會 中國證監(jiān)會 國家知識產(chǎn)權(quán)局 國家鄉(xiāng)村振興局
2021年8月24日