江西省省級儲備糧管理辦法
江西省省級儲備糧管理辦法
江西省人民政府
江西省省級儲備糧管理辦法
江西省省級儲備糧管理辦法
江西省人民政府令第249號
《江西省省級儲備糧管理辦法》已經2021年4月29日第66次省政府常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年7月1日起施行。
省 長 易煉紅
2021年5月11日
（此件主動公開）
江西省省級儲備糧管理辦法
目錄
第一章 總則
第二章 省級儲備糧的計劃
第三章 省級儲備糧的儲存
第四章 省級儲備糧的輪換
第五章 省級儲備糧的動用
第六章 監(jiān)督檢查
第七章 法律責任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強對省級儲備糧的管理，維護糧食市場穩(wěn)定，提升糧食收儲調控能力，保障糧食安全，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級儲備糧，是指省人民政府為調節(jié)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況而儲備的糧食和食用植物油。
第三條 省級儲備糧的計劃、儲存、輪換、動用及相關管理和監(jiān)督等活動適用本辦法。
第四條 省級儲備糧的所有權屬于省人民政府。未經省人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用省級儲備糧。
第五條 省級儲備糧的管理應當完善制度、嚴格管理、落實責任，保證省級儲備糧數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，確保省級儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上。
第六條 省人民政府應當加強對省級儲備糧管理工作的領導，研究解決省級儲備糧管理中的重大問題。
省人民政府發(fā)展改革主管部門、糧食主管部門會同省人民政府財政部門負責擬訂省級儲備糧規(guī)模、品種、總體布局和動用的宏觀調控意見，報省人民政府批準，并對省級儲備糧管理進行指導和協(xié)調。
省人民政府糧食主管部門負責省級儲備糧的行政管理，對省級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全實施監(jiān)督管理，指導江西省儲備糧管理有限公司（以下簡稱省儲備糧公司）開展省級儲備糧具體業(yè)務管理工作。省級儲備糧儲存地設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府糧食主管部門對轄區(qū)內省級儲備糧承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)），依法履行監(jiān)管責任。
省人民政府財政部門負責安排省級儲備糧的銀行貸款利息、保管費用、輪換費用、價差虧損補貼等財政補貼，對省級儲備糧有關財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
第七條 中國農業(yè)發(fā)展銀行江西省分行（以下簡稱農發(fā)行江西省分行）負責按照國家及中國農業(yè)發(fā)展銀行有關規(guī)定，及時足額安排省級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的省級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
第八條 省儲備糧公司負責省級儲備糧的購銷、儲存、輪換、動用等具體業(yè)務的管理，并對省級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全負責。
承儲企業(yè)承擔省級儲備糧購銷、儲存、輪換等具體業(yè)務。
第九條 任何單位和個人不得以任何形式騙取、擠占、截留、挪用省級儲備糧貸款以及銀行貸款利息等相關財政補貼。
第十條 任何單位和個人不得破壞省級儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀省級儲備糧。
第十一條 省人民政府糧食主管部門應當提升省級儲備糧規(guī)范化、專業(yè)化、精細化、生態(tài)化管理水平。
鼓勵科研機構、省儲備糧公司、承儲企業(yè)等單位和個人開展省級儲備糧安全管理技術研發(fā)應用，節(jié)糧減損，提高省級儲備糧安全管理水平。
第二章 省級儲備糧的計劃
第十二條 省人民政府發(fā)展改革主管部門、糧食主管部門應當會同省人民政府財政部門、農發(fā)行江西省分行，根據(jù)省人民政府批準的省級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案制定省級儲備糧的收儲計劃，并及時下達給省儲備糧公司。
第十三條 省儲備糧公司應當綜合考慮儲備品種、儲存年份、實物庫存量等因素，向省人民政府糧食主管部門提出購銷、輪換計劃建議。
省人民政府發(fā)展改革主管部門、糧食主管部門會同省人民政府財政部門、農發(fā)行江西省分行根據(jù)省儲備糧公司的購銷、輪換計劃建議和糧食宏觀調控、應急保供需要以及省級儲備糧的品質情況、入庫年限，確定省級儲備糧購銷、輪換計劃，及時下達給省儲備糧公司，并抄送省級儲備糧儲存地設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府糧食主管部門。
第十四條 省儲備糧公司及承儲企業(yè)應當嚴格執(zhí)行省級儲備糧收儲、購銷、輪換計劃。
承儲企業(yè)應當根據(jù)省級儲備糧收儲、購銷、輪換計劃，具體組織實施省級儲備糧的收儲、購銷、輪換，并在規(guī)定的時間內完成。
確需調整省級儲備糧收儲、購銷、輪換計劃的，由省儲備糧公司及時提出申請，經省人民政府發(fā)展改革主管部門、糧食主管部門會同省人民政府財政部門、農發(fā)行江西省分行研究同意后進行調整。
第十五條 承儲企業(yè)應當將省級儲備糧收儲、購銷、輪換計劃的具體執(zhí)行情況,及時報省儲備糧公司，由省儲備糧公司報省人民政府發(fā)展改革主管部門、糧食主管部門和財政部門備案，并抄送農發(fā)行江西省分行。
第三章 省級儲備糧的儲存
第十六條 省級儲備糧的儲存應當遵循有利于合理布局，有利于監(jiān)督管理，有利于降低成本和費用的原則，以倉儲條件優(yōu)越、交通便利的省直接管理的糧食儲備庫儲存為主，逐步實現(xiàn)相對集中管理。
第十七條 承儲企業(yè)應當具備下列條件:
（一）倉庫容量達到省規(guī)定的規(guī)模，倉庫條件符合國家標準和技術規(guī)范以及安全生產法律法規(guī)的要求；
（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、規(guī)模、儲糧周期等相適應的倉儲設備；
（三）具有符合國家標準和省有關要求的省級儲備糧質量等級檢測儀器和場所，具備檢測省級儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分、害蟲密度的能力；
（四）具有經過專業(yè)培訓的糧油保管員、糧油質量檢驗員等管理技術人員；
（五）經營管理和信譽良好，并無嚴重違法經營記錄；
（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十八條 省儲備糧公司根據(jù)本辦法第十七條規(guī)定的條件，擇優(yōu)選定承儲企業(yè)，并報省人民政府糧食主管部門備案。
第十九條 對承儲企業(yè)實行動態(tài)管理，省儲備糧公司發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不適于儲存省級儲備糧的情況，應當及時報告省人民政府糧食主管部門責令其限期整改。整改后仍不適合儲存省級儲備糧的，該承儲企業(yè)儲存的省級儲備糧應當按照相關程序及時調整到其他承儲企業(yè)。
第二十條 承儲企業(yè)應當遵守下列規(guī)范：
（一）嚴格執(zhí)行有關儲備糧管理的法律法規(guī)規(guī)章和國家標準、技術規(guī)范，以及省級儲備糧業(yè)務管理制度；
（二）收購入庫的省級儲備糧應當達到國家規(guī)定的質量標準、食品安全標準和省有關要求；
（三）對省級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證省級儲備糧賬賬相符、賬實相符；
（四）建立健全省級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設施；
（五）落實省級儲備糧信息管理規(guī)范要求，保障省級儲備糧管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡及硬件安全運轉；
（六）對省級儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查，發(fā)現(xiàn)省級儲備糧數(shù)量、質量和儲存安全等方面的問題應當及時處理，不能處理的，應當及時報告省儲備糧公司；
（七）執(zhí)行國家統(tǒng)一的統(tǒng)計制度和財務、會計制度，保證會計信息質量和報送的省級儲備糧相關資料和數(shù)據(jù)真實、準確。
第二十一條 承儲企業(yè)不得有下列行為：
（一）虛報、瞞報省級儲備糧的數(shù)量；
（二）在省級儲備糧中摻雜摻假、以次充好；
（三）擅自串換省級儲備糧的品種、變更省級儲備糧的儲存地點；
（四）延誤輪換或者管理不善造成省級儲備糧不宜存；
（五）擅自動用省級儲備糧；
（六）將省級儲備糧輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經營；
（七）以省級儲備糧及相關設施設備辦理抵質押貸款、提供擔保或者清償債務、進行期貨實物交割等；
（八）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價,騙取省級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼；
（九）違反省級儲備糧管理的其他行為。
第二十二條 省級儲備糧的入庫成本由省人民政府糧食主管部門會同省人民政府財政部門核定。省級儲備糧的入庫成本一經核定，省儲備糧公司、承儲企業(yè)應當遵照執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自更改省級儲備糧入庫成本。
第二十三條 省級儲備糧貸款遵循錢隨糧走、購貸銷還、專款專用、庫貸掛鉤、封閉運行原則，貸款管理按照中國農業(yè)發(fā)展銀行制定的地方儲備和調控糧貸款辦法執(zhí)行。
省級儲備糧貸款由省儲備糧公司統(tǒng)借統(tǒng)還。銷售貨款必須及時全額匯入省儲備糧公司在農發(fā)行江西省分行設立的專門賬戶。農發(fā)行江西省分行應當及時收回沒有省級儲備糧庫存對應的貸款。
省級儲備糧的貸款利息實行據(jù)實補貼，由省人民政府財政部門按季及時足額撥付給農發(fā)行江西省分行。
省儲備糧公司、承儲企業(yè)應當在農發(fā)行江西省分行開立基本賬戶，并接受和配合農發(fā)行江西省分行的信貸監(jiān)管。
第二十四條 省級儲備糧的定額以內的自然損耗和水分雜質減量由省級財政負擔，自然損耗的超定額部分由承儲企業(yè)負擔；因承儲企業(yè)原因造成省級儲備糧的損失，由承儲企業(yè)負擔。所占用貸款按沒有省級儲備糧庫存對應的貸款及時收回。
前款規(guī)定的省級儲備糧的損失、損耗由省人民政府糧食主管部門會同省人民政府財政部門審核，審核結果應當及時通知農發(fā)行江西省分行和省儲備糧公司。
省儲備糧公司應當對省級儲備糧進行保險，所需保費由省級財政負擔。因不可抗力造成省級儲備糧損失，承儲企業(yè)應當及時向保險公司報損，并在損失發(fā)生后二個工作日內上報省儲備糧公司。省儲備糧公司在保險公司定損確認后五個工作日內上報省人民政府財政部門、糧食主管部門和農發(fā)行江西省分行。扣除保險公司理賠部分后的差額由省級財政補貼。
第二十五條 省儲備糧公司應當委托具有法定資質的糧食質量檢測機構對收購入庫糧食質量和食品安全指標進行檢測，經檢測符合國家收儲標準和省有關要求的，方可作為省級儲備糧。
檢測機構應當對檢測結果的真實性、合法性負責。
對于質量和食品安全指標達不到國家收儲標準和省有關要求的糧油，按屬地原則在本地糧食主管部門的監(jiān)督下，由承儲企業(yè)嚴格按照相關規(guī)定處理，同時省儲備糧公司向承儲企業(yè)收回所占用的政策性資金。不符合食品安全標準的糧油不得流入口糧市場。
第四章 省級儲備糧的輪換
第二十六條 省級儲備糧實行均衡輪換和動態(tài)輪換相結合的輪換方式。每年輪換的總體數(shù)量原則上為省級儲備糧儲存總量的30%左右，所有省級儲備糧在每個輪換周期內應當輪換一次。
第二十七條 省級儲備糧以均衡輪換為主要輪換方式。
稻谷的輪換周期為三年，食用植物油的輪換周期為兩年。視省級儲備糧儲存品質變化、市場形勢、倉容匹配等情況，可以提前或者延遲一年安排輪換。
市場暢銷品種的輪換周期為一年，計劃年度內完成輪換，品種以優(yōu)質中晚稻為主，適當增加其他品種。
輪換架空期按照國家的有關規(guī)定執(zhí)行，最長不得超過六個月。超過規(guī)定輪換架空期的，不得享受相應保管費用和利息補貼。
視糧食保供穩(wěn)價、平衡市場供需等情況需要，省人民政府發(fā)展改革主管部門、糧食主管部門可以會同省人民政府財政部門、農發(fā)行江西省分行，對指定承儲企業(yè)輪入、輪出完成時間及架空期另行規(guī)定。
第二十八條 在確保糧權明確、即出即入、庫存充足的前提下，承儲企業(yè)可以依據(jù)國家和省相關規(guī)定采取年度內多次輪換的動態(tài)輪換方式。
第二十九條 省級儲備糧的保管費用和輪換費用實行定額包干。保管費用由省人民政府財政部門會同省人民政府糧食主管部門核定后按季撥付給省儲備糧公司。輪換費用由省人民政府財政部門會同省人民政府糧食主管部門根據(jù)當年下達的輪換計劃，一次性撥付給省儲備糧公司。省儲備糧公司根據(jù)省有關規(guī)定，通過農發(fā)行江西省分行補貼專戶，及時足額撥付到承儲企業(yè)。
因政策性因素或者不可抗力造成的輪換價差虧損，由省人民政府財政部門會同省人民政府糧食主管部門根據(jù)市場實際情況核定，報省人民政府同意后，于次年輪換收購之前進行補貼。
第三十條 省儲備糧公司在年度輪換計劃內根據(jù)糧食市場供求情況，具體組織承儲企業(yè)實施省級儲備糧的輪換。
省儲備糧公司應當統(tǒng)籌把握輪換時機和節(jié)奏，除緊急動用等特殊情況外，省級儲備糧每月末實物庫存不得低于省級儲備糧規(guī)模的70%。
承儲企業(yè)進行輪換，可以根據(jù)輪換計劃和市場形勢，自主決策先銷后購、先購后銷或者邊購邊銷。
對品質發(fā)生變化的不宜存糧或者因自然災害等特殊原因造成的不宜存糧，應當及時向省儲備糧公司申報輪換;對宜存糧食中接近品質控制指標或者超過正常儲存年限的,要按照先入先出、確保儲存安全、提質增效的原則申報輪換。
第三十一條 省級儲備糧的輪換主要通過公益性的糧食交易中心以公開競價交易方式進行，也可以采取直接向糧食生產者收購、邀標競價銷售等交易方式進行。
競價采購所產生的買方交易手續(xù)費和競價銷售所產生的賣方交易手續(xù)費由省級財政負擔。
輪換應當充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，做到全程留痕備查，相關憑證、資料至少應當保留六年。相關法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 承儲企業(yè)按輪換計劃完成省級儲備糧輪換任務后，省儲備糧公司應當對入庫數(shù)量、質量和儲存庫點等情況進行核查、驗收，并將驗收情況報省人民政府糧食主管部門備案。對驗收合格的省級儲備糧，按驗收時儲存的倉庫、油罐，實行定倉、定罐管理。
第五章 省級儲備糧的動用
第三十三條 出現(xiàn)下列情況之一的，經省人民政府批準，可以動用省級儲備糧：
（一）全省或者部分地區(qū)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；
（二）發(fā)生重大自然災害、重大疫情或者其他突發(fā)事件需要動用省級儲備糧；
（三）省人民政府認為需要動用省級儲備糧的其他情形。
第三十四條 動用省級儲備糧，由省人民政府發(fā)展改革主管部門、糧食主管部門會同省人民政府財政部門、農發(fā)行江西省分行提出動用方案，報省人民政府批準。
動用方案應當包括動用省級儲備糧的品種、數(shù)量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。
第三十五條 省人民政府發(fā)展改革主管部門、糧食主管部門根據(jù)省人民政府批準的省級儲備糧動用方案下達動用命令。省儲備糧公司具體組織實施。
緊急情況下，省人民政府直接決定動用省級儲備糧并下達動用命令。
省人民政府有關部門和各設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府對省級儲備糧動用命令的實施，應當給予支持、配合。
任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變省級儲備糧動用命令。
第三十六條 省級儲備糧的動用產生的價差虧損和相關費用，由省級財政負擔；產生的價差收入，全額上繳省級財政。
價差虧損、相關費用和價差收入由省人民政府財政部門、糧食主管部門共同核定。
第三十七條 省級儲備糧動用后，應當按照國家規(guī)定的要求補足動用的省級儲備糧，重新核定入庫成本。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十八條 省人民政府糧食主管部門應當依據(jù)法律法規(guī)，對省級儲備糧數(shù)量、品種、質量以及承儲企業(yè)履行承儲合同等情況進行監(jiān)督檢查，檢查情況應當形成書面記錄，并由檢查人員、承儲企業(yè)負責人簽字確認。檢查頻次、比例不得低于國家規(guī)定要求。
質量檢查應當委托具有法定資質的糧食質量檢測機構實施扦樣、檢測，但不得與省級儲備糧入庫時委托的糧食質量檢測機構重復。
第三十九條 省審計機關依照審計法律法規(guī)規(guī)定的職權和程序，對省級儲備糧的政策執(zhí)行和管理情況、省級儲備糧的財務收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應當及時予以處理。
第四十條 省人民政府糧食主管部門、財政部門等部門在依法監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權：
（一）進入承儲企業(yè)檢查省級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全；
（二）向有關單位和人員了解省級儲備糧收儲、購銷、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；
（三）調閱省級儲備糧管理的有關資料、憑證；
（四）依法處理違法行為。
第四十一條 省儲備糧公司及承儲企業(yè)對有關部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉有關部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。
第四十二條 任何單位和個人對省級儲備糧經營管理中的違法行為，均有權向省人民政府糧食主管部門等有關部門舉報、投訴。省人民政府糧食主管部門等有關部門接到舉報、投訴后，應當及時查處；舉報、投訴事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。
第七章 法律責任
第四十三條 省人民政府發(fā)展改革主管部門、糧食主管部門、財政部門、農發(fā)行江西省分行等單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，有權機關應當責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未及時下達省級儲備糧收儲、購銷、輪換計劃的；
（二）未及時足額撥付省級儲備糧的貸款利息等相關財政補貼的；
（三）未及時足額安排、收回省級儲備糧信用貸款資金的；
（四）選擇不具備承儲條件的企業(yè)承儲省級儲備糧的；
（五）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不適于儲存省級儲備糧的情況未責令改正的；
（六）接到舉報、投訴，發(fā)現(xiàn)違法行為未及時查處的。
第四十四條 省儲備糧公司違反本辦法第十四條第一款、第十九條、第三十五條第四款、第四十一條規(guī)定的，由省人民政府糧食主管部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 承儲企業(yè)違反本辦法第二十條的規(guī)定，由省人民政府糧食主管部門責令改正，逾期不改的收回省級儲備糧收儲計劃；違反本辦法第二十一條第一至七項、第九項和第三十五條第四款、第四十一條規(guī)定的，由省人民政府糧食主管部門責令改正，并收回省級儲備糧收儲計劃；造成的經濟損失由承儲企業(yè)依法予以賠償；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 承儲企業(yè)違反本辦法第二十一條第八項規(guī)定的，依法追回騙取的省級儲備糧貸款和貸款利息、保管費用等財政補貼；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條 省儲備糧公司和承儲企業(yè)違反本辦法第九條、第二十二條規(guī)定的，由省人民政府財政部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第四十八條 本辦法所稱輪換，是指承儲企業(yè)在保持儲備規(guī)模不變的情況下，按省下達的輪換計劃，以符合國家規(guī)定的糧食質量標準、食品安全標準和省有關要求的新糧替換庫存糧食的業(yè)務。
第四十九條 本辦法自2021年7月1日起施行。
