武漢市旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法
武漢市旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法
湖北省武漢市人民政府
武漢市旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法
武漢市旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法
政府令第307號(hào)
《武漢市旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》已經(jīng)2021年1月4日市人民政府第141次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月15日起施行。
市長(zhǎng) 程用文
2021年1月27日
武漢市旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法
第一條 為了預(yù)防和減少旅游突發(fā)事件的發(fā)生，規(guī)范旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，提高旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，保障旅游者生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國旅游法》《武漢市旅游條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的旅游突發(fā)事件，以及由本市旅行社組團(tuán)的團(tuán)隊(duì)游客在外省市、港澳臺(tái)地區(qū)和境外旅游過程中發(fā)生的旅游突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置工作。
本辦法所稱旅游突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成旅游者人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
本辦法所稱旅游經(jīng)營者，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的旅行社、景區(qū)以及為本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者。
第三條 旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、救助第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。
第四條 市、區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織有關(guān)部門編制旅游突發(fā)事件應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)旅游應(yīng)急避難場(chǎng)所、交通組織、氣象信息收集處理、涉旅區(qū)域安全維護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)，建立和完善由財(cái)政支持的旅游突發(fā)事件專項(xiàng)保險(xiǎn)制度，為本市旅游突發(fā)事件后續(xù)應(yīng)急處置提供資金支持。
第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件的專業(yè)人才庫，聘請(qǐng)旅游安全、應(yīng)急救援、外語、保險(xiǎn)、心理等專業(yè)人才，為旅游突發(fā)事件事前防范、事中應(yīng)對(duì)處置和善后工作提供決策咨詢建議和技術(shù)支持，并建立對(duì)參與應(yīng)急處置工作的專業(yè)人才給予補(bǔ)償或者報(bào)酬的配套制度。
旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備旅游安全監(jiān)督員，與專業(yè)應(yīng)急救援力量建立聯(lián)系，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，定期組織本單位從業(yè)人員開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，使其熟練掌握本崗位應(yīng)急處置程序和應(yīng)急措施。
第八條 市、區(qū)旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依法制訂本部門旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門和上一級(jí)旅游主管部門備案。
旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位主要風(fēng)險(xiǎn)因素，按照易發(fā)突發(fā)事件類型，分類制訂旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依法向社會(huì)公開。
第九條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，采取下列日常安全管理措施：
（一）檢查旅游設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)其維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)排除隱患，確保安全使用；
（二）定期檢測(cè)、維護(hù)報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用；
（三）檢查應(yīng)急救援路線，保證安全通道、出口暢通；
（四）定期檢查、維護(hù)存在隱患的危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物；
（五）發(fā)現(xiàn)存在隱患的，及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。
第十條 應(yīng)急管理、旅游、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、住房保障房管、自然資源和規(guī)劃、水務(wù)等部門對(duì)存在事故隱患的旅游經(jīng)營場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)單位落實(shí)整改，消除安全隱患，必要時(shí)依法采取相關(guān)措施。
第十一條 市旅游主管部門應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有政府應(yīng)急平臺(tái)和專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)為依托，建立旅游應(yīng)急信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急平臺(tái)之間互聯(lián)互通和信息共享，形成旅游突發(fā)事件信息收集、報(bào)送快速反應(yīng)機(jī)制和輿論收集、分析機(jī)制。
第十二條 旅游經(jīng)營者主管部門收到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列部分或者全部措施：
（一）組織相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員和專家學(xué)者，對(duì)接收的信息進(jìn)行分析研判，預(yù)測(cè)發(fā)生旅游突發(fā)事件的可能性、影響范圍以及危害結(jié)果；
（二）預(yù)測(cè)發(fā)生旅游突發(fā)事件的可能性增大時(shí)，及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，向相關(guān)旅游經(jīng)營者發(fā)布安全警示；
（三）根據(jù)預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)情況，要求旅游經(jīng)營者調(diào)整經(jīng)營行為，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低損失；
（四）其他法律法規(guī)規(guī)定的措施。
第十三條 旅游經(jīng)營者收到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)配合政府及其相關(guān)部門，采取下列部分或者全部措施：
（一）通過電子顯示屏、電視、廣播、短信、微信公眾號(hào)等方式，加強(qiáng)對(duì)旅游者的風(fēng)險(xiǎn)提示；
（二）旅行社迅速篩選可能受影響的旅游團(tuán)隊(duì)，調(diào)整經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制；
（三）其他旅游經(jīng)營者采取必要的關(guān)停等安全防范措施，及時(shí)轉(zhuǎn)移、疏散可能受影響的旅游者。
第十四條 旅游突發(fā)事件發(fā)生后，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取應(yīng)急處置措施，必要時(shí)可以征用公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)。有關(guān)征用和補(bǔ)償，按照國家、省、市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供物資和技術(shù)支持。
第十五條 旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者的現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向發(fā)生地區(qū)級(jí)旅游主管部門、旅游經(jīng)營者主管部門、應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的其他相關(guān)部門報(bào)告。情況緊急或者發(fā)生重大、特別重大旅游突發(fā)事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向發(fā)生地區(qū)級(jí)以上旅游主管部門和應(yīng)急管理部門報(bào)告。
第十六條 本市旅行社組團(tuán)的團(tuán)隊(duì)游客在港澳臺(tái)地區(qū)和境外發(fā)生旅游突發(fā)事件的，該團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)鼐健⒅袊v當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館或者政府派出機(jī)構(gòu)以及旅行社負(fù)責(zé)人報(bào)告。旅行社負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到領(lǐng)隊(duì)報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向旅行社所在地旅游主管部門報(bào)告。
旅行社及其領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館或者政府派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，全力做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作。
第十七條 旅游主管部門、應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的其他相關(guān)部門在接到旅游經(jīng)營者的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，按照規(guī)定及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告。
第十八條 公安、交通運(yùn)輸、海事、城管執(zhí)法等部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，開辟專用通道，保障運(yùn)輸經(jīng)營單位優(yōu)先運(yùn)送旅游突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。
第十九條 本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生旅游者滯留事件時(shí)，事發(fā)地所在區(qū)人民政府、旅游經(jīng)營者主管部門接到旅游經(jīng)營者及其工作人員的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，合理調(diào)配運(yùn)輸力量，及時(shí)疏散滯留旅客，維護(hù)車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)所正常秩序。
第二十條 旅游團(tuán)隊(duì)在本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游活動(dòng)中發(fā)生食物中毒或者疑似傳染病時(shí)，旅游經(jīng)營者及其工作人員應(yīng)當(dāng)安排病患及時(shí)就醫(yī)，并立即向事發(fā)地所在區(qū)旅游主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門和衛(wèi)生健康部門報(bào)告。
事發(fā)地所在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門和衛(wèi)生健康部門根據(jù)情況啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合，做好事件調(diào)查、消毒防疫、相關(guān)解釋和安撫等工作。
第二十一條 在大型旅游會(huì)展和節(jié)事活動(dòng)中發(fā)生旅游突發(fā)事件時(shí)，旅游主管部門和主辦單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)公安、消防救援、衛(wèi)生健康等部門和單位維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏散人群，提供救援，采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大。
第二十二條 景區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全管理需要，及時(shí)調(diào)減、核定景區(qū)最大承載量。景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制訂并實(shí)施旅游者流量控制方案。旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時(shí)向所在區(qū)人民政府報(bào)告，景區(qū)和所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。
第二十三條 在景區(qū)內(nèi)發(fā)生因大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備造成的游客傷亡等旅游突發(fā)事件，屬于特種設(shè)備安全事故的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法組織開展事故調(diào)查工作。
景區(qū)內(nèi)因其他原因造成安全事故的，由景區(qū)所在區(qū)人民政府協(xié)調(diào)組織事故調(diào)查工作。
第二十四條 體育主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)大型體育旅游活動(dòng)的組織管理，協(xié)助做好體育旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置與事故調(diào)查工作。
第二十五條 涉及港澳臺(tái)及外國旅游者的旅游突發(fā)事件處置,由公安機(jī)關(guān)及相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并參與事故調(diào)查工作；外事等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合，給予相應(yīng)政策指導(dǎo)。
第二十六條 通信主管部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)，保障應(yīng)急處置通信暢通。無線電管理部門應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的專用頻率和電磁環(huán)境，并提供必要的技術(shù)支持。
第二十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善信息發(fā)布新聞發(fā)言人制度，建立旅游突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，依法發(fā)布真實(shí)權(quán)威的信息，有效預(yù)防、減少和消除網(wǎng)絡(luò)輿情造成的負(fù)面影響。
第二十八條 旅游經(jīng)營者違反有關(guān)旅游、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理法律法規(guī)或者國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由相關(guān)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。
第二十九條 市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在旅游突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置工作中未依法履行職責(zé)，有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為的，依法追究其相應(yīng)責(zé)任。
第三十條 本辦法自 2021年3月15日起施行。
