廣東省湛江市人大常委會(huì)

湛江市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第29號(hào)）


湛江市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十次會(huì)議于2021年8月27日通過的《湛江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈湛江市歷史建筑保護(hù)條例〉的決定》，已經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議于2021年9月29日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。







湛江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年9月30日




湛江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改

《湛江市歷史建筑保護(hù)條例》的決定



（2021年8月27日湛江市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十次會(huì)議通過2021年9月29日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)）



湛江市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十次會(huì)議決定，對(duì)《湛江市歷史建筑保護(hù)條例》作如下修改：

一、第三條第一款中的“城市總體規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”；

二、第四條第一款、第八條第三款、第九條第一款、第十二條、第十四條第一款、第十五條第一款、第十八條、第二十條、第二十一條、第二十五條第一款、第二十六條、第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門”修改為“自然資源主管部門”；

三、第四條第二款中的“建設(shè)主管部門”修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”；

四、第四條第三款、第八條第三款、第九條第二款、第十二條、第十八條、第二十條、第二十一條中的“文物主管部門”修改為“文化旅游主管部門”；

五、第四條第四款中的“房產(chǎn)、城市管理綜合執(zhí)法、財(cái)政、發(fā)展改革、國土資源、公安消防、工商行政、旅游等主管部門”修改為“城市管理綜合執(zhí)法、財(cái)政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)督管理等主管部門和公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)”；

六、第九條第二款中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”修改為“自然資源”；

七、第二十三條中的“房產(chǎn)主管部門”修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門”；

八、第二十四條第一款第四項(xiàng)“確保消防、防災(zāi)等設(shè)施、設(shè)備的正常使用”修改為“確保消防通道暢通，消防、防災(zāi)等設(shè)施、設(shè)備的正常使用”；

九、第二十九條第一款中的“監(jiān)察機(jī)關(guān)”修改為“其他有權(quán)機(jī)關(guān)”。

本決定自公布之日起施行。

《湛江市歷史建筑保護(hù)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后，重新公布。






湛江市歷史建筑保護(hù)條例



目 錄



第一章 總 則

第二章 歷史建筑的確定

第三章 保護(hù)與利用

第四章 法律責(zé)任

第五章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了加強(qiáng)本市歷史建筑的保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的保護(hù)、利用和管理。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的保護(hù)和監(jiān)督管理工作，將歷史建筑保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史建筑的日常保護(hù)工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助政府和有關(guān)部門做好歷史建筑的保護(hù)工作。

第四條自然資源主管部門負(fù)責(zé)歷史建筑的普查調(diào)查、申報(bào)、名錄管理、編制保護(hù)規(guī)劃等工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全、維護(hù)修繕等相關(guān)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

文化旅游主管部門負(fù)責(zé)整理歷史建筑的歷史資料信息，挖掘、評(píng)價(jià)其歷史價(jià)值等工作。

城市管理綜合執(zhí)法、財(cái)政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)督管理等主管部門和公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，做好歷史建筑保護(hù)的相關(guān)工作。

第五條 市、縣（市）人民政府設(shè)立歷史建筑保護(hù)專家委員會(huì)，由規(guī)劃、建筑、文化、歷史、土地、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成，負(fù)責(zé)歷史建筑保護(hù)的咨詢、審議和評(píng)定等工作。

專家委員會(huì)組成辦法和工作規(guī)則，由市、縣（市）人民政府制定。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立歷史建筑保護(hù)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金的來源包括：

（一）上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的資金；

（二）本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金；

（三）社會(huì)捐贈(zèng)的資金；

（四）其他依法籌集的資金。

專項(xiàng)資金由市、縣（市、區(qū)）人民政府分別設(shè)立專門賬戶，專款專用，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的研究、宣傳工作，提高社會(huì)保護(hù)歷史建筑的意識(shí)，對(duì)在歷史建筑保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章 歷史建筑的確定



第八條 建成六十年以上，且未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物，具備下列條件之一的，市、縣（市）人民政府可以確定公布為歷史建筑：

（一）突出反映本地不同歷史時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)、生活歷史；

（二）突出反映本地建筑歷史文化特點(diǎn)；

（三）建筑樣式、施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色和科學(xué)研究價(jià)值；

（四）本地重大政治、經(jīng)濟(jì)、文化等歷史事件的實(shí)物載體；

（五）本地代表性、標(biāo)志性建筑或者著名設(shè)計(jì)師的主要代表作品；

（六）本地重要名人故居或者紀(jì)念性建筑。

建成三十年以上不滿六十年，但符合前款規(guī)定條件之一，并具有特殊歷史、文化、紀(jì)念或者教育意義的建筑物、構(gòu)筑物，也可以確定為歷史建筑。

在確定為歷史建筑之前，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)文化旅游主管部門征求建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人、其他利害關(guān)系人和公眾的意見，并組織專家委員會(huì)評(píng)審。

第九條自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)開展建筑物、構(gòu)筑物的現(xiàn)狀普查調(diào)查，加強(qiáng)歷史建筑的申報(bào)工作。

建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人、使用人以及其他單位和個(gè)人，可以向自然資源、文化旅游主管部門推薦、申報(bào)歷史建筑。

第十條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將確定的歷史建筑納入歷史建筑保護(hù)名錄，報(bào)省人民政府核定后向社會(huì)公布。

保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)載明歷史建筑的名稱、區(qū)位、建成時(shí)間和歷史價(jià)值等內(nèi)容，并附有明確的地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。

第十一條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置歷史建筑保護(hù)標(biāo)志。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史建筑保護(hù)標(biāo)志。

第十二條 依法確定的歷史建筑保護(hù)名錄不得擅自調(diào)整或者撤銷。因不可抗力導(dǎo)致歷史建筑滅失、損毀，或者因法定事由需要對(duì)保護(hù)名錄進(jìn)行調(diào)整的，由自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)文化旅游主管部門提出意見，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審、向社會(huì)公示等程序，報(bào)本級(jí)人民政府按照法定程序予以調(diào)整，并向社會(huì)公布。

第十三條 市、縣（市）人民政府認(rèn)為具有保護(hù)價(jià)值而尚未納入歷史建筑保護(hù)名錄的建筑物、構(gòu)筑物，可以確定為預(yù)先保護(hù)對(duì)象。預(yù)先保護(hù)期限自預(yù)先保護(hù)通知發(fā)出之日起不超過十二個(gè)月。

因預(yù)先保護(hù)對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人的合法權(quán)益造成損失的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。



第三章 保護(hù)與利用



第十四條自然資源主管部門組織編制歷史建筑保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)征求專家委員會(huì)、所有權(quán)人、其他利害關(guān)系人和公眾意見后，報(bào)本級(jí)人民政府審批。

歷史建筑保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）歷史建筑的位置、建筑類型、年代、風(fēng)貌及歷史價(jià)值等基本情況；

（二）歷史建筑的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；

（三）歷史建筑保護(hù)圖則；

（四）歷史建筑的合理利用和維護(hù)修繕指引；

（五）保護(hù)措施與建議；

（六）歷史建筑保護(hù)規(guī)劃要求的其他內(nèi)容。

第十五條自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立歷史建筑檔案，并納入歷史文化保護(hù)信息管理和查詢系統(tǒng)。

歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）歷史建筑的藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度；

（二）歷史建筑的有關(guān)技術(shù)資料；

（三）歷史建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；

（四）歷史建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（五）歷史建筑的測(cè)繪信息記錄和相關(guān)資料；

（六）歷史建筑檔案要求的其他內(nèi)容。

第十六條在歷史建筑核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。但新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性公共服務(wù)設(shè)施除外。

第十七條 在歷史建筑的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃要求，并遵守下列規(guī)定：

（一）在高度、體量、立面、色彩等方面與核心保護(hù)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；

（二）不得破壞歷史環(huán)境要素和景觀特征；

（三）不得危及核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑安全。

第十八條在歷史建筑核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)，建設(shè)單位或者個(gè)人在申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交歷史建筑保護(hù)的具體方案。自然資源主管部門在作出規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文化旅游主管部門的書面意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家論證和征求公眾意見。

第十九條任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

第二十條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。

對(duì)歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，報(bào)自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)文化旅游主管部門批準(zhǔn)。

因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史建筑無法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)文化旅游主管部門依法報(bào)省人民政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

本條規(guī)定的歷史建筑原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第二十一條對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)文化旅游主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十二條 禁止在歷史建筑上刻劃、涂污和有其他影響安全和景觀的行為。

第二十三條 歷史建筑保護(hù)實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度，保護(hù)責(zé)任人按照以下規(guī)定確定：

（一）國有歷史建筑，其管理人為保護(hù)責(zé)任人；沒有管理人的，其使用人為保護(hù)責(zé)任人。管理人、使用人均不明確的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為保護(hù)責(zé)任人；

（二）非國有歷史建筑，其所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)不明的，管理人為保護(hù)責(zé)任人；沒有管理人的，其使用人為保護(hù)責(zé)任人。所有權(quán)人、管理人、使用人另有約定的，從其約定。所有權(quán)人、管理人、使用人均不明確的，由市、縣（市）人民政府指定保護(hù)責(zé)任人。

保護(hù)責(zé)任人不具備歷史建筑保護(hù)能力的，可以向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)代管，代管人為保護(hù)責(zé)任人。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以與保護(hù)責(zé)任人簽訂歷史建筑保護(hù)責(zé)任書，明確保護(hù)責(zé)任人對(duì)歷史建筑履行下列保護(hù)責(zé)任：

（一）保持原有的高度、體量、立面和色彩；

（二）保護(hù)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、特色裝飾和歷史環(huán)境要素的完整性；

（三）保障結(jié)構(gòu)安全，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)采取排險(xiǎn)措施，并向有關(guān)主管部門報(bào)告；

（四）確保消防通道暢通，消防、防災(zāi)等設(shè)施、設(shè)備的正常使用；

（五）按照保護(hù)規(guī)劃的要求維護(hù)修繕、合理利用；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十五條自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑保護(hù)責(zé)任人的需要，及時(shí)提供保護(hù)、維護(hù)修繕等方面的信息和技術(shù)指導(dǎo)。

保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)圖則的要求，對(duì)歷史建筑進(jìn)行維護(hù)修繕，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其維護(hù)修繕的性質(zhì)、面積、程度和質(zhì)量等情況給予補(bǔ)助。

第二十六條 發(fā)現(xiàn)歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，保護(hù)責(zé)任人未及時(shí)修繕的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)督促保護(hù)責(zé)任人履行修繕義務(wù)。保護(hù)責(zé)任人不具備修繕能力的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人依法參與歷史建筑的保護(hù)和活化利用工作，并加強(qiáng)對(duì)合理利用情況的監(jiān)督檢查。

歷史建筑的所有權(quán)人或者使用人依法可以通過合資、合作、委托管理等方式，與有關(guān)單位和個(gè)人共同開發(fā)利用歷史建筑。

第二十八條 歷史建筑的合理利用應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

歷史建筑的合理利用應(yīng)當(dāng)充分挖掘和弘揚(yáng)其文化內(nèi)涵，鼓勵(lì)開展文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化研究、傳統(tǒng)手工業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、特色文化體驗(yàn)、開辦展覽館和博物館等特色經(jīng)營活動(dòng)或者公益活動(dòng)。



第四章 法律責(zé)任



第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定進(jìn)行普查調(diào)查、申報(bào)、名錄管理等工作的；

（二）未按照規(guī)定組織編制、公布保護(hù)規(guī)劃、建立歷史建筑檔案的；

（三）未按照規(guī)定設(shè)置保護(hù)標(biāo)志的；

（四）不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予處理的；

（五）其他違反法律法規(guī)規(guī)定行為的。

第三十條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史建筑保護(hù)標(biāo)志的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十一條違反本條例第十九條規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由自然資源主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，自然資源主管部門依法可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條違反本條例第二十一條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，由自然資源主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，自然資源主管部門依法可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條 違反本條例第二十二條規(guī)定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，由自然資源主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處五十元的罰款。

第三十四條本條例規(guī)定的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強(qiáng)制措施，實(shí)施相對(duì)集中城市管理行政執(zhí)法的，依法由城市管理綜合執(zhí)法部門實(shí)施；其他的依法由有關(guān)部門實(shí)施。



第五章 附 則



第三十五條 本條例自2018年6月1日起施行。